Решение по делу № 2А-1138/2023 от 19.09.2023 | Алуштинский городской суд (Республика Крым)

Дело № 2а-1138/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Киреева Д.В.,

при секретаре судебного заседания – Саяпиной Е.Ю.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПКРН и любительского рыболовства «Дельфин» к Администрации г. Алушты Республики Крым, заинтересованные лица - Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушта, Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушта, МИ ФНС № 8 по Республике Крым, о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ПКРН и любительского рыболовства «Дельфин», в котором административный истец просит:

- признать незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, выраженный в уведомлении администрации об отказе в установлении либо изменении вида разрешенного использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № 04/288/02.16;

- обязать Администрацию г. Алушта в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ПКРНиЛР «Дельфин» на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ I-КМ № на праве бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке построены эллинги. 15.05.2015 года подготовлен межевой план данного земельного участка в связи с уточнением местоположения его границ. ДД.ММ.ГГГГ за ПКРНиЛР «Дельфин» зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования земельным участком, которому присвоен вид разрешенного использования – «гостиничное обслуживание».

ДД.ММ.ГГГГ директор ПКРНиЛР «Дельфин» обратился в Администрацию г. Алушта с заявлением об изменении вида разрешенного использования на «причалы для маломерных судов».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Алушта принято уведомление об отказе в установлении либо изменении вида разрешенного использования земельного участка №, мотивированное тем, что изменение ВРИ приведет к уменьшению арендной платы ориентировочно в три раза. Кроме того, в уведомлении указано, что право арендатора на изменение ВРИ не является абсолютным и не может нарушать права собственника земельного участка, а также то, что размещение на спорном земельном участке нежилых зданий не предполагает размещение зданий на земельном участке с видом разрешенного использования «Причалы для маломерных судов».

Административный истец считает данное уведомление незаконным, нарушающим его права, в связи с чем, обратился в суд с настоящими требованиями.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушта, Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушта.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечена МИ ФНС № 8 по Республике Крым.

В судебном заседании представитель административного истца просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика просил в удовлетворении административного иска отказать.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанным положением ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Заслушав пояснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно подпунктам 7, 9 ст. 1 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ территориальными зонами являются зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, в которых, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны установлены виды разрешенного использования земельных участков.

В силу подпунктов 2, 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты территориальных зон определяют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Судом установлено, что ПКРНиЛР «Дельфин» на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ I-КМ № на праве бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке построены эллинги. ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план данного земельного участка в связи с уточнением местоположения его границ.

ДД.ММ.ГГГГ за ПКРНиЛР «Дельфин» зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования земельным участком, которому присвоен вид разрешенного использования – «гостиничное обслуживание».

Постановлением Администрации г. Алушта от 10.06.2019 года № 1503 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Отнесение земельных участков к определенной категории земель, установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Регламент).

В соответствии с п. 1.9. Регламента изменение видов разрешенного использования земельных участков муниципальной формы собственности, находящихся у заявителей на правах аренды, осуществляется по согласованию с собственником земельного участка.

В соответствии с п. 2.3. Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: для органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, являющихся правообладателями земельных участков, а также для земельных участков муниципальной формы собственности, переданных заявителям в пользование на правах аренды:

а) постановление Администрации города Алушта об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка (далее - Постановление);

б) уведомление об отказе в установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка (далее - Уведомление об отказе).

Пунктом 2.11. Регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

а) границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства;

б) несоответствие параметров земельного участка градостроительным регламентам в отношении испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта;

в) земельный участок относится к земельным участкам, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются;

г) поступление ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии правоустанавливающего документа на земельный участок, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;

д) поступление ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии оснований в изменении вида разрешенного использования земельного участка муниципальной формы собственности (в случае обращения арендатора земельного участка);

е) обращение заявителя о прекращении рассмотрения его заявления либо заявление на отзыв доверенности на право представления его интересов;

ж) несоответствие информации, указанной в заявлении и пакете документов, сведениям, полученным в результате направления запросов в соответствующие органы;

з) принадлежность земельного участка к 2 (двум) и более территориальным зонам Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта;

з) испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка отсутствует в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков.

В оспариваемом уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении либо изменении вида разрешенного использования земельного участка №.16 Администрация г. Алушта указала, что изменение ВРИ приведет к уменьшению арендной платы ориентировочно в три раза. Кроме того, в уведомлении указано, что право арендатора на изменение ВРИ не является абсолютным и не может нарушать права собственника земельного участка, а также то, что размещение на спорном земельном участке нежилых зданий не предполагает размещение зданий на земельном участке с видом разрешенного использования «Причалы для маломерных судов».

Как уже указывалось ранее, спорный земельный участок предоставлен административному истцу на основании акта постоянного (бессрочного) пользования.

Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком является ограниченным вещным (имущественным) правом, предоставляющим его правообладателю полномочия относительно владения и пользования этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

По своей природе, договор постоянного (бессрочного) пользования схож с договором аренды.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В отличие от собственника арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка. Кроме того, внесение изменений в условия договора аренды о виде разрешенного использования земельного участка не должно привести к нарушению норм земельного законодательства о предоставлении публичных участков в целях строительства. Соответствующие позиции отражены в пунктах 2, 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 года.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Кооператив как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может требовать от администрации изменить вид разрешенного использования земельного участка по выбору арендатора.

Нахождение публичного земельного участка, переданного в аренду, в зоне, предусматривающей в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка «гостиничное обслуживание», само по себе не означает, что арендатор, получивший данный участок в аренду с одним видом разрешенного использования (для строительства административного здания), может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, в том числе условно разрешенный (для строительства гостиницы), изменить его и использовать без волеизъявления собственника.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений ст. 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

Не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора аренды изменение вида разрешенного использования публичного земельного участка (в том числе и в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) не допускается.

Само по себе утверждение (изменение) правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов для территориальной зоны, в границах которой расположен участок, не влечет обязанность арендодателя внести изменения в договор аренды в части видов использования участка. Изменение договора аренды возможно при наличии оснований, предусмотренных статьями 450 и 451 ГК РФ.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2023 года № 304-ЭС22-18932.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты на спорном земельном участке расположены нежилые здания с кадастровыми № площадью 647,5 кв.м., этажность – 1 этаж; № площадью 4606 кв.м., этажность – 6 этажей; № площадью 3830 кв.м., этажность – 6 этажей.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412, вид разрешенного использования – «причалы для маломерных судов» предназначен для размещения сооружений для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов и не предполагает размещение зданий, в том числе, этажностью 6 этажей.

Объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют новому градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (п. 4 ст. 85 ЗК РФ и ч. 8 ст. 36 ГрК РФ).

Пунктом 4 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношениях на территории Республики Крым» установлено, что юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в силу Федерального Конституционного закона, и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. В случае, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и представлен и таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного бессрочного пользования на право аренды.

Пунктами 9 - 13 ст. 3 этого же Закона установлено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального Конституционного закона, соответствуют праву аренды, залогу и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Право временного пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу Федерального Конституционного закона, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации. Положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу федерального Конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров в порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации. Стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу федерального Конституционного закона, обязаны до 1 января 2017 года внести изменения в соответствующий договор, если не стек срок действии такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В нарушение указанных норм права, административный истец не воспользовался данным правом и не привел документы в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, отказ Администрации г. Алушта в предоставлении административному истцу разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка «Гостиничное обслуживание» на вид «Причалы для маломерных судов» соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов кооператива, который вправе использовать участок по установленному в акте на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серия I-КМ № назначению.

Доводы, изложенные в административном иске, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм права.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ПКРН и любительского рыболовства «Дельфин» о признании незаконным отказа, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2023 года.