№2а-60/2023
УИД 22RS0026-01-2023-000021-63
Мотивированное решение изготовлено 22.02.2023г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Красногорское 22 февраля 2023 года
Красногорский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Коноваленко Л.В.,
при секретаре Савиной Е.Н.,
с участием административного истца– помощника прокурора Красногорского района Алтайского края Бизяевой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красногорского района Алтайского края обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения допущенные администрацией.
Так в ходе проверки установлено, что на земельном участке и распложенном по адресу: <адрес> расположено здание Администрация Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края.
В здании имеется основной вход, который оборудован пандусом при этом пандус не соответствует требованиям СП 59.13330.2020г. «Доступность зданий, сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2021», утвержденный Приказом Министерства строительства жилищно- коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020г. № 904/пр., Свод правил по проектированию и строительству « Требования доступности общественных зданий и сооружения для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятого и рекомендованного к применению в качестве нормативного документа Системы нормативных документов в строительстве Постановлением Госстроя России от 29.11.1999г. № 73.
Кроме того, в нарушение требований п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 в здании не обеспечено размещение информирующих тактильных или тактильно-звуковых схем, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании, направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению отсутствуют.
Ранее в Администрацию Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Администрация Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края согласилась с выявленными нарушениями, указала на принятие мер по устранению нарушений, вместе с тем на момент проверки в ходе контроля за устранением нарушений, указанных в представлении, установлено, что нарушения, указанные в представлении выполнены не в полном объеме.
Выявленные нарушения могут повлечь за собой нарушение прав инвалидов на получение муниципальных услуг.
На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, выразившегося в не размещении при входе в здание и коридорных помещениях здания администрации сельсовета тактильных или тактильно- звуковых схем, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании, в не обустройстве знания администрации сельсовета пандусом, отвечающим требованиям СНиП 35-01-2001, СП 31-102-99, а так же в не обустройстве около объекта администрации сельсовета машиноместа для людей с инвалидностью, обозначенное дорожной разметкой и соответствующим знаком, и возложить на ответчика в установленном законом порядке устранить указанные нарушения. Установить срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании помощник прокурора Красногорского района Алтайского края Бизяева М.С. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика – глава Администрации Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края – ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений, ходатайств по иску не заявил, представил заявление о признании и исковых требований в полном объеме, где указал, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело при указанной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный иск прокурором предъявлен в суд 24.01.2023 года, о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно после проведения проверки исполнения законодательства 19.01.2023 года.
Таким образом, начало течения срока на предъявление указанного административного иска приходится на 19.01.2023 года, срок на подачу настоящего административного искового заявления соблюден.
Статьей 15 Федерального закона от 24.11 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Неисполнение обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к вышеуказанным объектам нарушает права и законные интересы лиц, с ограниченными физическими возможностями, требует принятия мер к их устранению вне зависимости от даты введения действующего объекта в эксплуатацию.
Согласно ст.2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Ст.12 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ предусматривает, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
Во взаимодействии с указанными нормативными актами принят СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020г. № 904/пр, которыми определены параметры застройки зданий(помещений) с целью обеспечения их доступности для маломобильных групп населения, а также Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей» принят и рекомендован к применению в качестве нормативного документа Системы нормативных документов в строительстве постановлением Госстроя России от 29.11.1999г. № 73( СП31-102-99).
В соответствии с п.п. 6.1.1, 6.5.2, 6.5.9, 6.5.12 СП59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. (6.1.1.).Технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию. Применяемые средства информации должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых на одном земельном участке. (6.5.2).
Информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефноточечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах (6.5.9).
В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание. Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения).
В соответствии с п. 5.2.1 СП31-102-99 на всех стоянках (парковках) общественного пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машономест (но не менее одного) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машиномест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках. Каждое специализированное место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания – дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий – знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте 1,5 до 2,0 м, в иных случаях – на высоте 2,1 м. до нижнего края знака.
В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Красногорского района Алтайского края, было выявлено, что в здании Администрации Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края вход не приспособлен для возможности прохода маломобильных групп населения, не выделено машиноместо для инвалидов, указанное машиноместо не обозначено дорожной разметкой и соответствующим знаком, в здании не размещены информирующие тактильные таблички (том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.
Здание по <адрес> Администрации Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края принадлежит административному ответчику, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В соответствии со ст. 37 Устава, Администрация владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, создает условия для обеспечения жителей поселения услугами связи, организации досуга, услугами организаций культуры, физической культуры и обязана обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного доступа в здание администрации для получения муниципальных услуг, однако, в результате проведенной прокурорам проверки установлено нарушение действующего законодательства в части социальной защиты инвалидов, что следует из актов проверки от 25.08.2022 года и от 19.01.2023г.
На представление прокурора Красногорского района Алтайского края от 05.09.2022 года об устранении имеющихся нарушений, главой администрации представлен ответ, согласно которому произведен демонтаж старого крыльца перед зданием администрации, ведутся работы по установке нового, оборудованного пандусом, для беспрепятственного входа МГН приобретена табличка «название организации» с шрифтом Брайля, выполненное рельефно-точечным способом. Табличка «кнопка вызова специалиста» с шрифтом Брайля, выполненной рельефно-точечным способом, знак парковки для инвалидов. Ведутся работы по оборудованию машиноместа для людей с инвалидностью, с обозначением соответствующим знаком.
Вместе с тем, по результатам повторной проверки, проведенной 19.01.2023г. установлено, что имеющиеся нарушения не устранены.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, поскольку бездействие указанного административного ответчика не соответствует изложенным выше нормативно правовым актам, обязывающим учреждение обеспечить доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
В соответствии с Главой 7 Устава Муниципального образования «Усть-Кажинский сельсовет Красногорского района Алтайского края» муниципальное образование имеет собственный бюджет, за счет собственных доходов поселения осуществляет финансовое обеспечение деятельности, вместе с тем вопросы соблюдения прав инвалидов к вопросам местного значения не отнесены, соответственно за счет средств бюджета поселения обеспечены быть не могут. Для реализации указанных требований необходимо взаимодействие органа местного самоуправления района и органом государственной власти Алтайского края.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными требования прокурора Красногорского района о возложении обязанности на Администрацию Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края обязанность обеспечить обустройство здания устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, размещение информации по доступу инвалидов к объектам и услугам и размещения машиноместа с обозначением по ГОСТ для парковки инвалидов.
В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает необходимым установить срок совершения обязанности по обустройству здания администрации сельсовета устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, размещения информационных мнемосхем и машиноместа, с учетом сроков принятия и утверждения бюджета поселения, а также бюджетов разных уровней с учетом необходимости взаимодействий по решению спорного вопроса, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина на основании ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ взысканию с ответчика не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края, выразившееся в не размещении на входе в здание и в коридорах помещениях здания администрации сельсовета по <адрес> тактильных или тактильно- звуковых схем, отображающих информацию о размещении и назначении помещения в здании, в не обустройстве знания администрации сельсовета пандусом, отвечающим требованиям СНиП 35-01-2001, СП 31-102-99, а также в не обустройстве около объекта администрации сельсовета машиноместа для людей с инвалидностью, обозначенное дорожной разметкой и соответствующим знаком.
Обязать Администрацию Усть-Кажинского сельсовета Красногорского района Алтайского края в установленном действующим законодательством порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить здание администрации сельсовета по <адрес> пандусом или иным подъемным устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001, СП 31-102-99; оборудовать возле здания администрации сельсовета место для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в соответствии с ГОСТ Р 51256, ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, обеспечить размещение информационных мнемосхем.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.
Судья Л.В. Коноваленко
.
.