УИД 61RS0007-01-2022-003739-80

Дело № 2а-4063/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Роговой Ю.П.,

при помощнике судьи Соловьевой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, Администрация г. Ростова-на-Дону, о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что они являются собственниками по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 70,2 кв.м, летнюю кухню, площадью 10,7кв.м, расположенные по адресу: <адрес>. Данные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке площадью 351,0кв.м. с кадастровым номером № вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, расположенном по адресу: <адрес>. 24.02.2022г. через МФЦ <адрес> ими подано заявление в ДИЗО <адрес> о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 351,0кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Однако ими получен ответа ДИЗО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № так как согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории объекта археологического наследия федерального значения - «Некрополь Кизитериновского городища», границы которого утверждены постановлением Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 05.04.2021г. №. В соответствии с пп.4 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте. С указанным отказом они не согласны.

На основании изложенного истцы просят суд признать незаконным отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 24.03.2022 года № в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.Обязать ДИЗО <адрес> предоставить в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> без проведения торгов: - 1/6 долю ИО3 бесплатно; 3/6доли ИО3 и 1/2 долю ИО1 за плату.

Определением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.07.2022года, привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация г. Ростова-на-Дону.

Протокольным определением от 08.08.2022 года, привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица: Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истцов ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске, на удовлетворении иска настаивала.

Представитель администрации г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по основания изложенным в возражениях ДИЗО г. Ростова-на-Дону. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика ДИЗО г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее в материалы дела представлены возражения, в которых он просит в иске отказать.

Представитель Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по правилам ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации согласно статье 46 гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 70,2кв.м, летнюю кухню, площадью 10,7кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, что следует из выписки из реестровой книги № (л.д.66). которые расположены на земельном участке площадью 351,0кв.м. с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.22-26).

24 февраля 2022 года истцы обратились с заявление в ДИЗО г. Ростова-на-Дону о предоставлении им в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:44:0032070:14 площадью 351кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно ответа полученного из ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 24.03.2022 года № ФИО2 и ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61№, так как согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 61:44:0032070:14, расположен на территории объекта археологического наследия федерального значения - «Некрополь Кизитериновского городища», границы которого утверждены постановлением Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 05.04.2021г. №. В соответствии с пп.4 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте (л.д.47).

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, изложены в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Подпунктом 2 пункта 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Процедура предоставление в собственность земельных участков, занимаемых зданиями, сооружениями, осуществляется в порядке статей 39.9, 39.10, 39.14, 39.15, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и установлена п.3.2 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 15 июля 2014 г. N 668 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону».

Земельным кодексом РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27); так, не подлежат приватизации земельные участки общего пользования (пункт 12 статьи 85).

Как следует из норм ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ: граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату (ч. 2 ст. 28 ЗК РФ).

Из пункта 6 статьи 36 настоящего Кодекса в системной связи с иными названными его нормами вытекает, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.02.2022 года земельный участок площадью 351,0кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками, ограничиваются в обороте.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Пунктом 2 ст. 49 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Указанные положения Закона свидетельствует о том, что законодатель предусмотрел возможность приобретения земельного участка в собственность граждан либо юридических лиц, в пределах которого расположен объект археологического наследия.

Следовательно, само по себе то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории объекта археологического наследия федерального значения - Некрополь Кизитериновского городища», состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 14.03.1994 № 69 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры области», не препятствует истцам в приобретении в частную общедолевую собственность испрашиваемого земельного участка, так как передача земельного участка в собственность истцам не означает передачу в частную собственность объекта археологического наследия.

Согласно ответа Комитета по охране ОКН области от 18.05.2022г № 20/1-4888 земельный участок расположен вне зон охраны, вне защитных зон объектов культурного наследия (памятников истории, архитектуры, градостроительства и монументального искусства).

Пункт 1 ст. 50 Закона об объектах культурного наследия, развивая положения п. 2 ст. 49 этого Закона, устанавливает запрет на приватизацию объектов археологического наследия, а не занимаемых ими земельных участков. Значит, общее разрешение на гражданский оборот земельных участков, занятых объектами археологического наследия, Законом об объектах культурного наследия установлено в п. 2 ст. 49 и п. 1 ст. 50 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3.

Так, материалы дела не содержат сведений о том, что испрашиваемый истцами земельный участок входит в состав зоны охраны объекта археологического наследия, для которой установлен особый правовой режим.

Принимая во внимание изложенное, учитывая также, что законодатель в силу п. 2 ст. 49 ФЗ № 73-ФЗ не исключил возможность приобретения в собственность граждан земельного участка даже с находящимся в его пределах объектом археологического наследия, суд приходит к выводу, что отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону в передаче земельного участка в собственность истцов является незаконным, нарушающим их права и законные интересы, в связи с чем полагает требования административных истцов подлежащими удовлетворению.

Согласно выписки из реестровой книги № от 08.04.2019 года ФИО1 стала собственником 1/6 доли домовладения согласно свидетельству о праве на наследство по закону 3-й ГНК от 21.11.1997 года (л.д.66).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 имеют право на бесплатное приобретение в собственность 1/6 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку приобретена ей в порядке наследования и право собственности наследодателей возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2- удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 24.03.2022 года № в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону предоставить в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> без проведения торгов: - 1/6 долю ФИО1 бесплатно; 3/6доли ФИО1 и 1/2 долю ФИО2 за плату.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2022 года.

Судья Ю.П. Роговая