Решение по делу № 2А-309/2023 от 19.05.2023

Дело № 2а-309/2023

поступило в суд 25.04.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 г. г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Решетниковой М.В.

при секретаре Скультецкой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области выразившегося в непринятии мер по организации надлежащего содержания автомобильных дорог, оборудования остановочных пунктов, пешеходных переходов, участков автомобильных дорог соответствующими элементами, знаками и наружным стационарным электрическим освещением и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Чулыма Новосибирской области

о признании незаконным бездействия администрации г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области выразившегося в непринятии мер по организации надлежащего содержания автомобильных дорог, оборудования остановочных пунктов, пешеходных переходов, участков автомобильных дорог соответствующими элементами, знаками и наружным стационарным электрическим освещением и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой Чулымского района Новосибирской области проводились проверки соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок ( парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

1.Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТом Р 50597-2017, утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно пп.2 п.6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог ( по дорожным одеждам) входит : устранение деформаций и повреждений ( заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на участках автомобильной дороги г. Чулыма Чулымского района: улица Ленина, асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин и ям.

Таким образом, вопреки указанным требованиям законодательства, администрация г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области не организовала надлежащее содержание участков автомобильной дороги - ул. Ленина г. Чулыма Чулымского района.

2.Требования к средствам организации движения пешеходов и остановочным пунктам маршрутных транспортных средств установлены «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: автопавильон; пешеходный переход; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения).

В нарушение ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, администрацией г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области не организовано соответствие остановочных пунктов требованиям законодательства:

остановочный пункт «СПТУ» - отсутствует автопавильон на остановочном пункте встречного направления; остановочный пункт «Баня» - отсутствует пешеходный переход.

3.В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области организации дорожного движения относятся установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Дорожные знаки, разметка являются техническими средствами организации дорожного движения (п. 10 ст. 3 указанного Федерального закона).

Согласно п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденнного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знаки 5.19.1 и 5.19.2. применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В ходе проверки установлено, что пешеходные переходы: на ул. ФИО2 возле дома № 145, на ул. Рабочей возле дома № 132, на пер. Элеваторном возле дома № 16, на ул. Садовая возле дома № 1, на ул. Октябрьской возле дома № 21, оборудованы знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», не отвечающими требованиям ГОСТ Р 52289-2019: применены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

4.В силу требований п. 4.5.2.4. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В нарушение требований п. 4.5.2.4, «ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходных переходах на ул. Трудовая возле дома № 1, на ул. Советская возле дома № 1 г. Чулыма освещение отсутствует.

5.Согласно п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-2017, утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно п. 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов. Дефекты в виде наличия неработающих светильников устраняют в срок не более 5 суток (для автомобильных дорог III-V категории).

В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», требований п. 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017, администрацией г. Чулыма длительное время не принимается мер для организации устранения дефектов наружного стационарного электрического освещения: на ул. Молодежная возле дома № 27 не исправны 2 светильника; на перекрестке улиц Железнодорожная и ФИО2 не исправен 1 светильник.

Прокуратурой района 23.05.2022 и 02.12.2022 вносились представления главе г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако нарушения не устранены.

Бездействие администрации города Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего содержания автомобильных дорог, оборудования остановочных пунктов, пешеходных переходов, участков автомобильных дорог соответствующими элементами, дорожными знаками и наружным стационарным электрическим освещением создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Просит признать бездействие администрации г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего содержания автомобильных дорог, оборудования остановочных пунктов, пешеходных переходов, участков автомобильных дорог соответствующими элементами, знаками и наружным стационарным электрическим освещением незаконным.

Обязать администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области организовать:

надлежащее содержание участков автомобильной дороги г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области - ул. Ленина, путем устранения повреждений асфальтобетонного покрытия;

оборудование остановочного пункта «СПТУ» автопавильоном (на остановке встречного направления) и остановочного пункта «Баня» пешеходным переходом;

оборудование пешеходных переходов в г. Чулыме Чулымского района Новосибирской области: на ул. ФИО2 возле дома № 145, на ул. Рабочей возле дома № 132, на пер. Элеваторном возле дома № 16, на ул. Садовая возле дома № 1, на ул. Октябрьской возле дома № 21, знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», отвечающими требованиям ГОСТ Р 52289-2019: на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

оборудование пешеходных переходов на ул. Трудовая возле дома № 1, на ул. Советская возле дома № 1 г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области освещением;

устранение дефектов наружного стационарного электрического освещения: на ул. Молодежная г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области возле дома № 27 путем замены двух неисправных светильников; на перекрестке улиц Железнодорожная и ФИО2 г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области путем замены одного неисправного светильника (л.д.5-9).

В судебном заседании прокурор Чулымского района Тилимович С.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, за исключением требования об устранении дефектов наружного стационарного электрического освещения на перекрестке улиц Железнодорожная и ФИО2 г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области, поскольку 18 мая 2023 года произведена замена одного неисправного светильника.

Также административный истец в судебном заседании указал, что повреждения асфальтобетонного покрытия на ул. Ленина в г. Чулыме имеют место давно, в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности главе администрации г. Чулыма в мае 2022 года было внесено представление, у администрации имелась возможность в летний период 2022 года устранить дефекты в виде выбоин и ям, однако меры к устранению нарушения приняты не были, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Представление с требованием оборудовать остановочный пункт «СПТУ» автопавильоном (на остановке встречного направления) и остановочный пункт «Баня» пешеходным переходом вносилось главе администрации г. Чулыма в декабре 2022 года, однако, до настоящего времени административным ответчиком не организовано оборудование остановочного пункта «СПТУ» автопавильоном (на остановке встречного направления) и остановочного пункта «Баня» пешеходным переходом, что мотивировано должностным лицом администрации г. Чулыма тем, что нет транспорта, чтобы перевезти и установить плиту, на которую должен быть установлен автопавильон. Считает, что администрация бездействует.

Пешеходные переходы в г. Чулыме Чулымского района Новосибирской области: на ул. ФИО2 возле дома № 145, на ул. Рабочей возле дома № 132, на пер. Элеваторном возле дома № 16, на ул. Садовая возле дома № 1, на ул. Октябрьской возле дома № 21, знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», отвечающими требованиям ГОСТ Р 52289-2019: на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета не оборудованы, несмотря на то, что знаки приобретены в 2022 году.

В силу требований п. 4.5.2.4. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В нарушение требований п. 4.5.2.4, «ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходных переходах на ул. Трудовая возле дома № 1, на ул. Советская возле дома № 1 г. Чулыма освещение отсутствует. На данное нарушение неоднократно обращала внимание ГИБДД ОМВД России по Чулымскому району, поскольку на ул. Трудовая на пешеходном переходе имел место наезд автомобиля на пешехода.

18 мая 2023 года устранены дефекты наружного стационарного электрического освещения на перекрестке улиц Железнодорожная и ФИО2 г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области путем замены одного неисправного светильника, до указанного времени никаких мер по замене светильника администрацией не принималось, в том числе и после внесенного в декабре 2022 года прокурором главе администрации г. Чулыма представления.

На ул. Молодежная г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области возле дома № 27 замена двух неисправных светильников до настоящего времени не произведена, в том числе и после внесенного в декабре 2022 года прокурором главе администрации г. Чулыма представления.

Обязать администрацию города Чулыма Чулымского района Новосибирской области до 01 августа 2023 года организовать:

- устранение дефектов наружного стационарного электрического освещения на ул. Молодежная г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области возле дома № 27 путем замены двух неисправных светильников.

Представитель административного ответчика - администрации г. Чулыма Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного истца согласился частично, пояснил, что асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги по ул. Ленина в г. Чулыме Чулымского района действительно имеет дефекты в виде выбоин и ям. Однако, устранить дефекты проезжей части не представлялось возможным в связи с введенным временным весенним ограничением движения транспортных средств по автомобильным дорогам на территории г. Чулыма в период с 10 апреля 2023 по 21 мая 2023, что препятствовало доставлению асфальта на ул. Ленина на большегрузном транспорте. После 21 мая 2023 года подрядчик приступит к ремонту дороги по ул. Ленина в г. Чулыме и до конца июля 2023 года работы будут выполнить, повреждения асфальтобетонного покрытия будут устранены.

Автопавильон для оборудования остановочного пункта СПТУ, на остановке встречного направления, имеется, собран, нет плиты, на которой она будет установлена. До конца июля 2023 года остановочный пункт «СПТУ» будет оборудован автопавильоном (на остановке встречного направления). Действительно, остановочный пункт «Баня» не оборудован пешеходным переходом, так как ведутся работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Рабочая в г. Чулыме, их окончание планируется до конца июля 2023 года и сразу же остановочный пункт будет оборудован пешеходным переходом.

Оборудование пешеходных переходов в г. Чулыме Чулымского района Новосибирской области: на ул. ФИО2 возле дома № 145, на ул. Рабочей возле дома № 132, на пер. Элеваторном возле дома № 16, на ул. Садовая возле дома № 1, на ул. Октябрьской возле дома № 21, знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», отвечающими требованиям ГОСТ Р 52289-2019: на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета будет произведено в летний период 2023 года. Знаки, отвечающие требованиям ГОСТ, приобретены.

Для оборудования пешеходных переходов на ул. Трудовая возле дома № 1, на ул. Советская возле дома № 1 г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области освещением, необходимо найти подрядчика, провести торги на выполнение работ. При этом пешеходные переходы на ул. Трудовая, ул. Советская частично освещаются фонарями, установленными на площади Комсомольская, в том числе пешеходный переход на ул. Трудовая – светильником, имеющимся около остановочного пункта, светильник не работает временно.

Дефекты наружного стационарного электрического освещения на перекрестке улиц Железнодорожная и ФИО2 г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области путем замены одного неисправного светильника, устранены.

Устранение дефектов наружного стационарного электрического освещения на ул. Молодежная г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области возле дома № 27 путем замены двух неисправных светильников будет произведено после проведения РЭС плановой ежемесячной проверки или по заявке администрации, которая еще не составлена.

Считает, что администрация г. Чулыма не бездействует, принимает возможные меры к устранению недостатков, по мере возможности устраняет их.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п.5 и п.7 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования городского поселения города Чулыма Чулымского муниципального района Новосибирской области, к вопросам местного значения городского поселения относятся :

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В соответствии с п. 6 и п. 8 ст. 32 Устава, к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения ( л.д. 21- 22).

Таким образом, законом возложена обязанность по содержанию дорог, по оборудованию дорог необходимыми элементами обустройства, дорожными знаками в границах МО городского поселения г. Чулыма возлагается именно на город Чулым.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТом Р 50597-2017, утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно пп. 2 п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог (по дорожным одеждам) входит: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений.

Как следует из пояснений прокурора, на участках автомобильной дороги улицы Ленина в г. Чулыме Новосибирской области асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин и ям. Не отрицает данный факт и представитель административного ответчика.

В представлении, внесенном главе администрации г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области 23 мая 2022 года, прокурор требует в течение месяца со дня внесения настоящего представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших, а именно организовать на участках автомобильных дорог г. Чулыма Чулымского района: улица Ленина - устранение дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин и ям (л.д. 10-11).

Согласно информации от 30 июня 2022 года администрации г. Чулыма, в настоящее время на участках автомобильной дороги по ул. Ленина г.Чулыма часть дефектов устранена, на оставшуюся часть улицы необходимо дополнительно закупить асфальтобетон, конкурсные процедуры по закупке проводятся (л.д. 12).

В силу п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3 ( не более 14 суток).

Таким образом, на май 2022 года на участках автомобильной дороги по ул. Ленина в г. Чулыме Новосибирской области асфальтобетонное покрытие проезжей части имело дефекты в виде выбоин и ям, которые на дату рассмотрения административного искового заявления ( 19 мая 2023 года), не устранены, что свидетельствует о том, что административный ответчик не организовал надлежащее содержание автомобильной дороги. При этом, каких либо уважительных причин для неисполнения администрацией обязанности по содержанию дороги в безопасном для движения состоянии, не было, доказательств наличия таковых суду не представлено, что свидетельствует, по мнению суда о бездействии администрации г. Чулыма, которое является незаконным.

При таких обстоятельствах требование административного искового заявления о возложении на административного ответчика обязанности организовать надлежащее содержание участков автомобильной дороги г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области - ул. Ленина, путем устранения повреждений асфальтобетонного покрытия, подлежит удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что дефекты не были устранены в связи с введением временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, не могут повлиять на вывод суда о бездействии администрации г. Чулыма, поскольку автодороги на территории г. Чулыма для движения грузового транспорта, грузоподъемностью свыше 5 тон, согласно постановления № 143 от 04 апреля 2023 года ( л.д. ) закрыты с 10 апреля 2023 года по 21 мая 2023 года, при этом дефекты имели место и не были устранены как минимум с мая 2022 года.

Требования к средствам организации движения пешеходов и остановочным пунктам маршрутных транспортных средств установлены «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Отделом ГИБДД ОМВД России по Чулымскому району в период с 01 ноября 2022 по 02 ноября 2022 года и с 15 ноября 2022 года по 17 ноября 2022 года проводились контрольно-надзорные мероприятия на территории г. Чулыма, в ходе которых выявлены нарушения при содержании остановочных пунктов общественного транспорта - по ул. Рабочая, 56 с правой сторону в сторону ул. Сибирской отсутствует остановочный павильон, на ул. Рабочая, 76в на остановочном пункте общественного транспорта отсутствует пешеходный переход, администрации г. Чулыма направлено информационное письмо за №99/6647 от 02.11.2022 года. Выявленные недостатки не обеспечивают безопасность дорожного движения ( л.д. 18, 19).

Из представления прокурора от 02.12.2022 года главе администрации г. Чулыма следует, что остановочный пункт «СПТУ» - отсутствует автопавильон на остановочном пункте встречного направления; остановочный пункт «Баня» - отсутствует пешеходный переход. Прокурор требует в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших ( л.д. 13-15).

Согласно информации администрации г. Чулыма на представление прокуратуры Чулымского района от 02.12.2022 г., установка автопавильона на остановочном пункте «СПТУ» встречного направления; установка дорожной разметки на пешеходном переходе остановочный пункт «Баня», оборудование остановочных пунктов урнами для мусора планируется во втором квартале 2023 г., как только установятся благоприятные погодные условия ( л.д. 16-17).

Таким образом, судом, на основании пояснений административного истца, представителя административного ответчика, письменных материалов дела установлено, что в нарушение ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, администрацией г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области не организовано соответствие остановочных пунктов требованиям законодательства: остановочный пункт «СПТУ» - отсутствует автопавильон на остановочном пункте встречного направления; остановочный пункт «Баня» - отсутствует пешеходный переход.

Указанное свидетельствует о бездействии администрации г. Чулыма, бездействие является незаконным. При таких обстоятельствах требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности организовать оборудование остановочного пункта СПТУ автопавильоном ( на остановке встречного направления) и остановочного пункта «Баня» пешеходным переходом подлежит удовлетворению с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация г. Чулыма не бездействует, не могут повлиять на выводы суда, поскольку до настоящего времени, в том числе и после внесения прокурором представления, нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не устранены, доказательств уважительности причин не исполнения возложенной законом на административного ответчика обязанности, не представлены, погодные условия до 19 мая 2023 года позволяли установить автопавильон на остановочном пункте СПТУ, а ремонт дороги по ул. Рабочая не освобождает административного ответчика от оборудования пешеходного перехода на действующем остановочном пункте.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знаки 5.19.1 и 5.19.2. применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по Новосибирской области от 22 ноября 2022 г., в рамках контрольно-надзорных мероприятий согласно ч.2 ст. 57 ФЗ № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 г. сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Чулымскому району установлено, что на ул. ФИО2 возле дома № 45, на ул. Рабочая возле дома № 132, на пер. Элеваторный возле дома № 16, на ул. Садовая возле дома № 1, на ул. Октябрьская возле дома № 21 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», применены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что является нарушением требований ГОСТ Р 52289-2019 ( л.д. 20).

В представлениях, внесенных главе администрации г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области 23 мая 2022 года, 02 декабря 2022 года, прокурор требует в течение месяца со дня внесения настоящего представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших, поскольку в ходе проверок установлено, что в нарушение требований п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 пешеходные переходы на ул. ФИО2 возле дома № 45, на ул. Рабочая возле дома № 132, на пер. Элеваторный возле дома № 16, на ул. Садовая возле дома № 1, на ул. Октябрьская возле дома № 21 оборудованы знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», не отвечающими требованиям ГОСТ Р 52289-2019, применены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета ( л.д. 10-11,13- 15).

Согласно информации администрации г. Чулыма от 30 июня 2022 года следует, что оборудование пешеходных переходов новыми дорожными знаками планируется в ближайшее время, проводится процедура по закупке дорожных знаков ( л.д. 12).

Из информации от 16 января 2023 года следует, что дорожные знаки «Пешеходный переход» отвечающие требованиям ГОСТ Р 52289-2019 администрацией г. Чулыма закуплены и будут установлены во втором квартале 2023 года, как только установятся благоприятные погодные условия ( л.д. 16-17).

Таким образом, на основании пояснений административного истца, приведенных письменных документов, судом установлено, что пешеходные переходы: на ул. ФИО2 возле дома № 145, на ул. Рабочей возле дома № 132, на пер. Элеваторном возле дома № 16, на ул. Садовая возле дома № 1, на ул. Октябрьской возле дома № 21, оборудованы знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», не отвечающими требованиям ГОСТ Р 52289-2019: применены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, не отрицает наличие указанных нарушений и представитель администрации г. Чулыма. При этом на протяжении года замена знаков на соответствующие требованиям ГОСТ Р 52289-2019 года не произведена, в том числе и в летний период 2022 года, а также на дату рассмотрения настоящего иска в суде, при том, что знаки приобретены администрации в 2022 году, что свидетельствует по мнению суда о бездействии административного ответчика, указанное бездействие является незаконным.

В связи с изложенным, требования прокурора о возложении на администрацию г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области организовать оборудование пешеходных переходов в г. Чулыме Чулымского района Новосибирской области: на ул. ФИО2 возле дома № 145, на ул. Рабочей возле дома № 132, на пер. Элеваторном возле дома № 16, на ул. Садовая возле дома № 1, на ул. Октябрьской возле дома № 21, знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», отвечающими требованиям ГОСТ Р 52289-2019: на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по Новосибирской области от 07 ноября 2022 г., в рамках контрольно-надзорных мероприятий согласно ч.2 ст. 57 ФЗ № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 г. сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Чулымскому району установлено, что при обследовании улично-дорожной сети 05.11.2022 года выявлены нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения по ул. Трудовая, 1, ул. Советская, 1 - на пешеходном переходе отсутствует стационарное освещение в нарушении ГОСТ Р 55706-2013 п. 3.10, составлен протокол осмотра (УДС) №84. Юридическому лицу- администрации г. Чулыма объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения за №82,83,84,85. Выявленные недостатки не обеспечивают безопасность дорожного движения, просит провести проверку, по результатам которой принять меры прокурорского реагирования (л.д. 19).

Согласно информации администрации г. Чулыма от 16 января 2023 года, освещение на пешеходном переходе на ул. Советская дома № 1 отсутствует в связи с тем, что на данном участке отсутствует фонарная линия для подключения светильников наружного освещения, финансовая возможность для прокладки фонарной линии, в настоящее время у администрации города Чулыма отсутствует. Освещение на пешеходном переходе на ул. Советская дома № 1 запланировано на 2023-2024 годы. Освещение на пешеходном переходе на ул. Трудовая дом № 1 имеется ( л.д. 16 -17).

Таким образом, на основании вышеприведенных доказательств судом установлено, что в нарушение требований п. 4.5.2.4, «ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходных переходах на ул. Трудовая возле дома № 1, на ул. Советская возле дома № 1 г. Чулыма освещение отсутствует. До настоящего времени никаких мер по устранению нарушений административным ответчиком не предпринято, доказательств наличия таких мер, суду не представлено, при этом отсутствие освещения на пешеходных переходах, расположенных вблизи детских учреждений создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе детей, на безопасность дорожного движения, создает опасность для жизни, здоровья граждан.

С учетом изложенного, суд считает, что административным ответчиком допущено бездействие, а потому требования прокурора Чулымского района о возложении на администрацию г. Чулыма обязанности организовать оборудование пешеходных переходов на ул. Трудовая возле дома № 1, на ул. Советская возле дома № 1 г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области освещением являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что пешеходный переход на ул. Трудовая возле дома № 1 частично освещается за счет светильника установленного на площади Комсомольской около остановочного пункта не могут повлиять на вывод суда о законности требований прокурора, поскольку согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007 именно пешеходный переход должен быть иметь освещение. Кроме того на дату рассмотрения иска судом указанный представителем администрации светильник, находящийся на удалении от пешеходного перехода, неисправен.

Отсутствие денежных средств или дополнительного финансирования, само по себе не освобождает администрацию г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области от исполнения соответствующих обязанностей.

Согласно п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам.

Как следует из информации ОГИБДД ОМВД России по Чулымскому району Новосибирской области в прокуратуру Чулымского района, при обследовании улично-дорожной сети выявлены нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения по ул. Молодежная, 27, не работают 2 светильника стационарного электрическою освещения в нарушении ГОСТ Р 50597-2017. Выявленные недостатки не обеспечивают безопасность дорожного движения, просит провести проверку, по результатам которой решить вопрос о принятии мер прокурорского реагирования. (л.д. 20).

В представлении, внесенном главе администрации г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области 02 декабря 2022 года, прокурор требует в течение месяца со дня внесения настоящего представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, так как в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требований п. 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017 администрацией г. Чулыма длительное не принято мер для организации устранения дефектов наружного стационарного электрического освещения:

- на ул. Молодежная возле дома № 27 не исправны 2 светильника;

- на перекрестке улиц Железнодорожная и ФИО2 не исправен 1 светильник ( л.д. 13-15).

Согласно информации администрации г. Чулыма от 16 января 2023 года, выполнение работ по техническому обслуживанию светильников внесены администрацией города Чулыма Чулымского района в план-график закупок на 2023 г., после заключения договора работы по замене светильников на ул. Молодежная возле дома № 27, на перекрестке улиц Железнодорожная и Кожемякин будут выполнены (л.д. 16-17).

Таким образом, на основании вышеприведенных письменных доказательств, пояснений административного истца и представителя административного ответчика, судом установлено, что в нарушение требований ГОСТа Р 50597-2017, администрацией г. Чулыма длительное время не принимается мер для организации устранения дефектов наружного стационарного электрического освещения: на ул. Молодежная возле дома № 27 не исправны 2 светильника, на перекрестке улиц Железнодорожная и ФИО2 не исправен 1 светильник ( заменен 18 мая 2023 года). При этом суд обращает внимание, что согласно п. 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов. Дефекты в виде наличия неработающих светильников устраняют в срок не более 5 суток. Вышеуказанные дефекты наружного стационарного электрического освещения имеют место как минимум с ноября 2022 года, не устранялись на протяжении 6 месяцев, а на ул. Молодежная возле дома № 27 в г. Чулыме не устранены и по настоящее время. Указанное свидетельствует о бездействии административного ответчика, такое бездействие является незаконным, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

С учетом изложенного, требование прокурора Чулымского района о возложении на администрацию г. Чулыма обязанности организовать устранение дефектов наружного стационарного электрического освещения: на ул. Молодежная г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области возле дома № 27 путем замены двух неисправных светильников является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом наличие муниципального контракта № ПД-в-57-23-00036 на эксплуатацию объектов от 06.02.2023 г., согласно которому АО «Региональные электрические сети» обязуется оказать услуги по эксплуатации объектов, указанных в приложении № 1 (светильники наружного освещения в количестве 300 шт.) ( л.д. ), не освобождает административного ответчика от обязанности организовать устранение дефектов наружного стационарного электрического освещения, контроля за исполнением заказчиком условий договора

Согласно приложения № 2 к контракту № ПД-в-57-23-00036, в перечень услуг, оказываемых при эксплуатации объектов входят в том числе: проведение периодических осмотров (ежемесячно) (п. 1), техническое обслуживание светильников (п. 4), замена вышедших из строя светильников (п. 5) – при необходимости (л.д. ).

При этом, как минимум с ноября 2022 года, администрации известно о необходимости замены вышедших из строя светильников по ул. Молодежная г. Чулыма, однако до настоящего времени заявка о замене светильников в РЭС не направлена, других мер к устранению дефектов не предпринято.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Установив факт допущенного бездействия со стороны административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по организации надлежащего содержания автомобильных дорог, оборудования остановочных пунктов, пешеходных переходов, участков автомобильных дорог соответствующими элементами, знаками и наружным стационарным электрическим освещением, суд полагает правомерным обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, а именно обязать организовать надлежащее содержание участков автомобильной дороги г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области - ул. Ленина, путем устранения повреждений асфальтобетонного покрытия; оборудование остановочного пункта «СПТУ» автопавильоном (на остановке встречного направления) и остановочного пункта «Баня» пешеходным переходом; оборудование пешеходных переходов в г. Чулыме Чулымского района Новосибирской области: на ул. ФИО2 возле дома № 145, на ул. Рабочей возле дома № 132, на пер. Элеваторном возле дома № 16, на ул. Садовая возле дома № 1, на ул. Октябрьской возле дома № 21, знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», отвечающими требованиям ГОСТ Р 52289-2019: на щитах сосветовозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; оборудование пешеходных переходов на ул. Трудовая возле дома № 1, на ул. Советская возле дома № 1 г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области освещением; устранение дефектов наружного стационарного электрического освещения на ул. Молодежная г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области возле дома № 27 путем замены двух неисправных светильников, установив для административного ответчика разумный, отвечающий принципу баланса интересов сторон срок – до 01 августа 2023 года.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств.

При таких обстоятельствах, например с учетом способа организации оборудования пешеходных переходов на ул. Трудовая, 1 и ул. Советская, 1 в г. Чулыме освещением,, административный ответчик вправе обратиться в суд об отсрочке исполнения судебного решения.

Приведенные письменные доказательства сомнений в достоверности у суда не вызывают, они согласуются между собой, представленными доказательствами по делу не опровергаются, административным ответчиком не оспорены.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации г. Чулыма Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего содержания автомобильных дорог, оборудования остановочных пунктов, пешеходных переходов, участков автомобильных дорог соответствующими элементами, знаками и наружным стационарным электрическим освещением незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись М.В.Решетникова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2023 г.

Председательствующий: подпись М.В.Решетникова

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2а-309/2023 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54RS0042-01-2023-000320-40