Решение по делу № 2А-1049/2022 от 25.05.2023

стр.3.207

УИД: 47RS0015-01-2022-001462-47

Дело № 2а –256/2023 12 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

(мотивированное решение суда составлено 25 мая 2023 года)

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Сивяковой Ю.А.,

прокурора Ефимовой Н.М.,

при секретаре Ф,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании привести территорию кладбищ в соответствие с нормативными требованиями,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МО Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области с требованиями:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий содержания кладбищ на территории поселения;

- обязать привести в соответствие с требованиями к эксплуатационному к состоянию, допустимому по условиям обеспечения санитарно-эпидемиологической и дорожной безопасности территорию кладбищ №, путем организации водоснабжения, подъездных путей и автостоянок (парковочных мест), оснащения общественными туалетами, отвечающими санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям. Установить срок исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сланцевского муниципального района ЛО (л.д.18-19).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (л.д.32).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (л.д.54).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ «Ленавтодор» (л.д.66).

В обоснование требований в административном иске Сланцевский городской прокурор указал, что городской прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства территория кладбища Черновского сельского поселения Сланцевского района Ленинградской области не соответствует нормативным требованиям.

В соответствии с представленной ДД.ММ.ГГГГ администрацией Черновского сельского поселения информацией на кладбище отсутствует водоснабжение, туалет, стоянка транспортных средств, обозначенная знаками дорожного движения, в том числе с предоставлением мест для парковки автотранспорта инвалидов.

Длительное непринятие мер по оборудованию кладбища является нарушением санитарно-эпидемиологических норм, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану их жизни, здоровья и имущества, что является основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 39 КАС РФ в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Ефимова Н.М. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что действительно на территории кладбища отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, однако водоснабжение необходимо для нужд посетителей кладбища; также уточнила требования в части срока исполнения решения суда и просила установить данный срок - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района <адрес> – глава администрации ФИО3 в судебное заседание явился, пояснил, что заявленные исковые требования не признает в полном объеме и дополнил, что в соответствии с утвержденными правилами содержание мест погребения утвержденного Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, размещение устройств и содержание мест погребения осуществляется в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами. П 2.3 данных правил определяет перечень того, что должно включаться по содержанию СанПина ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно - при новом устройстве кладбища должны быть предусмотрены: система дренажа, разделение территорий кладбища на зоны, водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территорий, подъездные пути, автостоянки. Также в соответствии с п. 64 данного СанПина по территории кладбища не допускается прокладка сетей централизованного хозяйственного питьевого водоснабжения, не предназначенных для водоснабжения зданий, строений, сооружений и объектов, похоронного назначения. На территории данного кладбища отсутствуют здания, строения и сооружения, к которым должны быть подведены сети водоснабжения и водоотведения. На территории кладбища имеются: подъездной путь (числится в реестре автомобильных дорог поселения), парковка. В соответствии с санитарными правилами СП ДД.ММ.ГГГГ-20 п. 8 говорит о том, что общественные туалеты должны быть канализованными, путем присоединения к общественной канализационной сети. В населенных пунктах, в которых отсутствует централизованная система канализации, общественные туалеты должны иметь подводку воды со спуском на локальные очистные сооружения или водонепроницаемый выгреб, для этого должна быть система водоснабжения. На территории кладбища данные объекты отсутствуют, тем самым заявленные требования не соответствуют законодательству. Парковочная площадка имеется около территории кладбища, но обозначения никакого нет. Жалоб от населения по поводу парковочных мест никогда не поступало.

Представитель заинтересованного лица – администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области ФИО4 в судебное заседание явилась, пояснила, что с заявленными исковыми требованиями не согласна и дополнила, что подъездные пути и автостоянка на территории кладбища имеются. По поводу водоснабжения и общественного туалета полагает, что в соответствии ч.4 ст. 18 Федерального Закона, деятельность общественных кладбищ на территории сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом (л.д.70), в ходе предварительного судебного заседания председатель Комитета ФИО5 пояснила, что с исковыми требованиями не согласна в полном объеме, в связи с тем, что действующий СанПин не содержит обязательных требований к обустройству водоснабжения и водоотведения на территории кладбищ, на которых не зарегистрированы объекты капитального строительства. Считает, что требования в части парковки формальны, поскольку парковка находится на территории кладбища.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело без его участия (л.д.72,80).

Представитель заинтересованного лица - ГКУ «Ленавтодор» в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом, возражений/отзыва по делу не представил (л.д.71).

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 14 ч. 1 п. 22 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

Полномочия органов местного самоуправления по организации похоронного дела предусмотрены также ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 1 областного закона от 7 февраля 2020 года № 9-оз "О перераспределении полномочий в сфере погребения и похоронного дела между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" Правительство Ленинградской области утвердило, в том числе - Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования (постановление Правительство Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, приложение №).

В соответствии с упомянутыми Правилами содержания мест погребения на территории муниципального образования, места погребения должны быть оснащены, в том числе - общественными туалетами, отвечающими санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям (п.2.4 п/п 3).

Частью 1 статьи 17 данного Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется, в частности, в соответствии с санитарными требованиями и правилами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями требования СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки (пункт 53); на кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов (пункт 64).

Из материалов дела следует, что на территории Черновского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области в д. Черно расположено общественное кладбище, площадью 6600 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 47:28:02-08-001:0049 (л.д. 16-17).

Указанные фактические обстоятельства - не оспариваются участниками данного производства, включая и административного ответчика.

При этом с доводами представителя администрации Черновского сельского поселения о том, что требования СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на содержание кладбища, расположенного на территории сельского поселения, не распространяются, поскольку данные санитарно-эпидемиологические требования применяются только при устройстве кладбищ, суд не соглашается.

Согласно положений пункта 1.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 эти санитарные требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией кладбищ.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

Соответственно, доводы ответчика о том, что кладбище организовано задолго до введения в действие настоящих СанПиН, и их требования на кладбище не распространяются, подлежат отклонению.

Обязательное требование об оборудовании территории кладбища общественным туалетом определено постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым были утверждены Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования и деятельности общественных кладбищ согласно приложению 1 и приложению 2 к данному постановлению.

Доводы административного ответчика о технической невозможности оборудования общественным туалетом территории кладбища, опровергаются положениями СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», согласно которому предусмотрена возможность оборудования туалетов со спуском в водонепроницаемый выгреб с последующим вывозом сточной воды ассенизационным транспортом в централизованную систему канализации, а также оборудование - мобильных туалетных кабин, не требующих подключения к сетям водопровода и канализации (п.п. 8.4.2, 8.4.3).

Однако в части административных исковых требований прокурора об организации водоснабжения кладбища, суд полагает позицию административного ответчика обоснованной, а данное требование – не подлежащим удовлетворению, исходя из нижеследующего.

По положениям пункта 64 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по территории кладбищ не допускается прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не предназначенных для водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения. На кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов.

Согласно пункту 2.5.1 «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» объектом похоронного назначения является градостроительный или архитектурный комплекс или объект, территория или участок, предназначенный для ритуального обслуживания населения; К объектам похоронного назначения относятся: кладбища, крематории, колумбарии, бюро похоронного назначения (пункты приема заказов), похоронные дома, ритуальные залы, останкохранилища, мастерские (цеха) по изготовлению похоронных принадлежностей и надгробий, салоны-магазины похоронных принадлежностей, гаражи катафального транспорта.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, на территории кладбища объекты капитального строительства отсутствуют, имеется только зона захоронения, системой водоснабжения кладбище - не оборудовано.

Исходя из содержания нормы пункта 64 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, и ее грамматического толкования, система водоснабжения и водоотведения должна быть оборудована на кладбище и других объектах похоронного назначения для нужд данных, то есть других объектов похоронного назначения, а не самого кладбища.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что положения СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не содержат обязательного требования к обустройству систем водоснабжения и водоотведения на территории кладбищ, не предназначенных для нужд водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения.

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, и, учитывая длительность периода неисполнения возложенных на органы местного самоуправления обязанностей, связанных с необходимостью принятии мер к обеспечению безопасных условий содержания кладбищ на территории поселения, административным ответчиком допущено незаконное бездействие, поскольку каких-либо уважительных причин, бесспорно свидетельствующих о наличии объективных препятствий для своевременного выполнения указанных в иске обязанностей органа местного самоуправления – суду не было представлено.

При установленных по делу обстоятельствах, прокурор обоснованно обратился с иском в суд в порядке ст. 39 КАС РФ, его требования направлены на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса законных прав и интересов сторон.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для устранения вышеуказанных нарушений норм действующего законодательства, суд считает указанный прокурором срок - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обоснованным и разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком указанных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования Сланцевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании привести территорию кладбищ в соответствие с нормативными требованиями - частично удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий содержания кладбищ на территории поселения.

Обязать администрацию муниципального образования Черновское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области привести в соответствие с требованиями к эксплуатационному к состоянию, допустимому по условиям обеспечения санитарно-эпидемиологической и дорожной безопасности территорию кладбищ в <адрес> организации подъездных путей и автостоянок (парковочных мест), оснащения общественными туалетами, отвечающими санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям; установить срок исполнения судебного акта – 12 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

В остальной части исковых требований - отказать.

Об исполнении настоящего решения администрации Черновского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору Ленинградской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Ю.А.Сивякова