Решение по делу № 2А-2804/2023 от 27.07.2023

Дело № 2а-2804/2023

64RS0043-01-2023-002944-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.А.,

при секретаре Федотове А.П.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

представителя заинтересованного лица комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности по принятию решения и заключению договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 января 2023 года об отказе в предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 932 кв.м, а также обязать административного ответчика принять решение о предоставлении ему в собственность вышеназванного земельного участка и заключением договора его купли-продажи.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, совхоз «Комбайн» с кадастровым номером № площадью 932 кв.м, на котором истцом был возведен жилой дом площадью 35,9 кв. м, с последующей регистрацией права собственности административного истца на него. После регистрации права собственности административный истец обратился с заявлением о расторжении договора аренды № 313-с от 18 августа 2021 года и заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03 ноября 2021 года ФИО4 было отказано в заключении договора купли-продажи в связи с тем, что он не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 11 января 2023 года в удовлетворении требований ФИО4 об оспаривании данного постановления было отказано, однако апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 31 марта 2022 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 августа 2022 года, вышеназванного решение суда было отменено с возложением на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО4

23 мая 2022 года ФИО4 обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением об исполнении требований апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 31 марта 20222 года, также в администрацию муниципального образования «Город Саратов» им был сдан соответствующий исполнительный лист.

02 ноября 2022 года ФИО4 от комитета по управлению имуществом города Саратова был получен ответ о возможности исполнения после вступления в законную силу решения Волжского районного суда города Саратова от 15 августа 2022 года, которым был рассмотрен спор между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО4 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на жилой дома.

Впоследствии 19 июля 2023 года административным истцом также был получен ответ комитета по управлению имуществом города Саратова, которым ФИО4 было сообщено об исполнении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда, вынесении 13 января 2023 года оспариваемого постановления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, а также ФИО4 был возвращен исполнительный лист.

Вышеназванное постановление от 13 января 2023 года административный истец считает незаконным, ссылаясь на наличие у администрации обязанности по исполнению апелляционного определения не путем издания иного постановления, а исключительно путем предоставления ему земельного участка и заключения договора купли-продажи при том, что обстоятельства, установленные ранее вступившим в законную силу судебным актом, не подлежат оспариванию.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные ФИО4 требования поддержал, просил восстановить ему срок на обращение в суд, ссылаясь на уважительность причин пропуска его доверителем срока на обжалование оспариваемого постановления ввиду нахождения его в командировке в период с 01 марта 2023 года по 20 апреля 2023 года, а также указав, что нахождение у администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительного документа до 19 июня 2023 года явилось препятствием для обращения ФИО4 в суд с административным исковым заявлением.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на пропуск ФИО4 срока на подачу административного иска, а также указав, что вступившим в законную силу судебным актом на администрацию муниципального образования «Город Саратов» была возложена обязанность только по повторному рассмотрению заявления, при этом при повторном таком рассмотрении было выявлено нахождение на земельном участке иного незавершенного строительством объекта, сведения о правообладателе которого отсутствовали, что явилось самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО3 в судебном заседании также возражал против удовлетворения административного искового заявления по доводам, аналогичным изложенным представителем администрации муниципального образования «Город Саратов», а также в письменном отзыве.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При этом в соответствии с ч. 9 указанной статьи суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 932 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03 ноября 2021 года ФИО4 было отказано в заключении договора купли-продажи в связи с тем, что он не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

23 мая 2022 года ФИО4 обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением об исполнении требований апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 31 марта 2022 года, также в администрацию муниципального образования «Город Саратов» им был сдан соответствующий исполнительный лист.

Решение Волжского районного суда города Саратова от 15 августа 2022 года вступило в законную силу 06 декабря 2022 года после вынесения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда.

22 декабря 2022 года главным специалистом отдела контроля за использование земельных участков был произведен земельного участка с кадастровым номером № площадью 932 кв.м, в ходе которого было установлено нахождение на данном земельном участке строения из СИП панелей, право собственности на которое было зарегистрировано ФИО4, а также незавершенного строительством объекта в виде двухэтажного строения без крыши, окон и дверей.

Указанные обстоятельства подтверждаются также приложенной к акту фото-таблицей от 22 декабря 2022 года.

13 января 2023 года главой администрации муниципального образования «Город Саратов» было вынесено оспариваемое постановление № 130 об отказе в предоставлении ФИО4 земельного участка.

Копия данного постановления была получена ФИО4 в день вынесения постановления – 13 января 2023 года, что подтверждается собственноручной подписью ФИО4 в журнале выдачи постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов», распоряжений председателя комитета по управлению имуществом города Саратова и административным ответчиком не оспаривалось.

31 января 2023 года за ФИО4 была зарегистрировано право собственности на находящийся на земельном участке с кадастровым номером № объект недвижимости – жилой дом площадью 142,2 кв.м, с присвоением ему кадастрового номера №.

19 июня 2023 года административному истцу комитетом по управлению имуществом был дан ответ об исполнении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда, вынесении 13 января 2023 года оспариваемого постановления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, а также ФИО4 был возвращен исполнительный лист.

23 июня 2023 года данный исполнительный лист был предъявлен ФИО4 к исполнению в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особы исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее – МОСП по ОИП), постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 июня 2023 года было возбуждено исполнительное производство № 27299/23/64-46-ИП, и постановлением от 29 июня 2023 года данное исполнительное производство было окончено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к числу которых согласно п. 19 этой статьи относятся случаи, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Гражданский кодекс Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (статья 130).

Вместе с тем объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов.

Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность на основании приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации.

Право на приобретение в собственность земельного участка собственник объекта незавершенного строительства приобретает только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.

Кроме того, пунктом 2.6.2 Постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.05.2015 N 1367 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» предусмотрен перечень документов, которые подлежат предоставлению в комитет по управлением имуществом, и пунктом 2.6.2.4 данного Регламента предусмотрено обязательное представление документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Такой перечень в настоящее время установлен Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

В соответствии с данным приказом при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату заявителем к рассматриваемому заявлению прикладываются следующие документы:

- Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН

- Документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок)

- Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю

- Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке)

- Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке)

- Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения)

- Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем

- Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем

Как установлено судом и административным истцом не оспорено, по состоянию на момент проведения 22 декабря 2022 года на земельном участка с кадастровым номером № располагался не завершенный строительством объект недвижимости, право собственности на которое было зарегистрировано за административным истцом только 31 января 2023 года, то есть после вынесения оспариваемого постановления.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что вынесенное 13 января 2023 года постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» является законным и обоснованным.

По существу доводы административного истца сводятся к допущению администрацией муниципального образования «Город Саратов» бездействия по неисполнению требований апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда, вместе с тем вопрос о наличии либо отсутствии бездействия административного органа предметом рассматриваемого спора не является.

При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о его правах, свободах и законных интересах, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием), и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представить совместно с исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

Вместе с тем, обращаясь в суд с требованием об оспаривании вынесенного постановления ФИО5 не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов, учитывая наличие у него права на обращение в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с соответствующим заявлением с приложением всех вышеперечисленных документов, в том числе, выписки из ЕГРП на зарегистрированный после вынесения постановления объект недвижимости.

Кроме того, суд учитывает, что в силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Из материалов административного дела следует, что копия оспариваемого постановления была получена ФИО4 лично под роспись 13 января 2023 года, при том, что с рассматриваемым административным иском истец обратился в суд только 23 июня 2023 года.

Вопреки доводам административного истца, нахождение его в командировке в период с 01 марта 2023 года по 20 апреля 2023 года не свидетельствует об уважительности пропуска данного срока, доказательств невозможности реализации права на обжалование постановления в период с даты получения с 13 января 2023 года по 01 марта 2023 года, равно как и непосредственно после 21 апреля 2023 года, в суд не представлено.

Несостоятельными также суд находит доводы административного истца о невозможности обжалования вынесенного постановления ввиду отсутствия у него исполнительного документа на принудительное повторное рассмотрение его заявления, поскольку, как уже было указано выше, бездействие администрации по неисполнению требований исполнительного документа, с учетом вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства, предметом спора не является.

На основании изложенного, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности по принятию решения и заключению договора купли-продажи земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – 28 июля 2023 года.

Судья А.А. Михайлова