Дело № 2а-682/2023
УИД: 65RS0005-02-2023-000456-07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 мая 2023 года г. Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Е.Е. Брик,
при секретаре судебного заседания М.Ю. Степаненко,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-682/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о признании пункта 2 распоряжения от 20 марта 2023 года № 52-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным и возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению из жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа <адрес> о признании незаконным пункта 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 20 марта 2023 года № 52-р, возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению из жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование административного иска указано, что на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец – ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Заключением межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту – межведомственная комиссия) от 2 марта 2023 года № 49 и распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 20 марта 2023 года № 52-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения – не позднее 31 декабря 2027 года.
Дополнительно административный истец указывает, что общее состояние данного жилого дома является аварийным, в конструкциях наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о потере их несущей способности и эксплуатационной пригодности, возникает угроза обрушения конструкций перекрытия дома, и поскольку он до настоящего времени продолжает проживать в указанном доме, данное обстоятельство создает угрозу его жизни и здоровью. Полагает, что поскольку многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей в нем проживающих, то органом местного самоуправления необоснованно установлен срок отселения граждан не позднее 31 декабря 2027 года, а распоряжение администрации Корсаковского городского округа от 20 марта 2023 года № 52-р в указанной части является незаконным.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 20 марта 2023 года № 52-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» и возложить на административного ответчика обязанность принять меры к незамедлительному его отселению из жилого помещения, расположенного в вышеуказанном многоквартирном доме.
Определением судьи от 19 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа.
Представитель административного ответчика – администрации Корсаковского городского округа и заинтересованного лица – департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Александрова Т.А. представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных административных требований отказать. Указывает, что распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 20 марта 2023 года № 52-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2027 года. В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Действующим законодательством указанный срок отселения физических и юридических лиц не определен. Кроме того, при определении срока расселения указанного жилого дома администрация Корсаковского городского округа исходила из срока действия Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2019-2025 годах», в которую данный многоквартирный дом не включен. Полагает, что административным истцом не представлено доказательств того, что имеется реальная особая опасность для жизни и здоровья, требующая незамедлительного разрешения вопроса о его отселении в другое жилое помещение, поскольку в соответствии с актом МУП «Наш дом» от 2 мая 2023 года административный истец в квартире № многоквартирного <адрес> фактически не проживает. Дополнительно указывает, что предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является муниципальной услугой и носит заявительный характер, в связи с чем административный истец не лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления до наступления срока отселения, однако с такого рода заявлением ФИО1 в администрацию Корсаковского городского округа не обращался.
На основании вышеизложенного, административный ответчик считает заявленные в административном исковом заявлении требования необоснованными, просит суд в их удовлетворении отказать.
В судебном заседании 10 мая 2023 года судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и ФИО3.
Представитель административного истца – ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме.
Административный ответчик администрация Корсаковского городского округа и заинтересованное лицо Департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО2, Писанный В.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались по адресу регистрации, конверты с уведомлениями возвращены в адрес суда с отметкой «по истечении срока хранения».
Принимая во внимание, что судом были предприняты, предусмотренные законом меры для обеспечения возможности заинтересованным лицам реализовать предоставленные им законом процессуальные права, суд, учитывая разъяснения, содержащиеся в пунктах 63 - 68 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», согласно которым по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также, применительно к правилам части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, признает заинтересованных лиц извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Руководствуясь положениями частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
К вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).
Как предусмотрено пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. Согласно этому пункту по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.
Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, в силу вышеприведенных законоположений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений.
Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, является одноэтажным многоквартирным домом, конструктивный тип: перекрестно-стеновой, 1974 года постройки.
По запросу суда из Росреестра представлены сведения о правообладателях жилых помещений, расположенных в спорном многоквартирном доме.
Так, из представленных сведений следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником квартиры №; Писанный В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – собственником квартиры №.
Согласно сведениям, содержащимся в выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, квартира № спорного многоквартирного дома в соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Корсаковского района от 18 августа 2008 года № 873-р является муниципальным имуществом.
Решением Корсаковского городского суда № 2-907/2022 от 17 ноября 2022 года за ФИО1 признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, г <адрес>. Указанное решение вступило в законную силу 23 декабря 2022 года.
На основании вышеуказанного решения суда 25 января 2023 года с ФИО1 заключен договор № социального найма данного жилого помещения.
Заключением межведомственной комиссии от 2 марта 2023 года № 49 принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу, и распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 20 марта 2023 года № 52-р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, пунктом 2 распоряжения установлен срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2027 года.
Из технического заключения ООО «Центральное конструкторское бюро» от 26 февраля 2022 года следует, что техническое состояние многоквартирного дома оценено как аварийное, физический износ здания на момент обследования составлял 80,38%.
Так техническое состояние фундамента определено как аварийное, степень физического износа которого составляет 79%, у него отсутствует пространственная жесткость, имеются зоны с весьма низкой прочностью, что послужило одной из причин трещинообразованию и деформации дома. Зафиксированные в отчете дефекты и повреждения свидетельствуют о неравномерной осадке фундамента здания, дальнейшая эксплуатация данного фундамента без скорого проведения восстановительных мероприятий неизбежно приведет к потере устойчивости фундамента, и как следствие к обрушению дома.
Техническое состояние стен определено как аварийное, степень физического износа которых составляет 80%, имеющиеся повреждения весьма значительные и необратимы, более чем 60% стенового бруса полностью загнило и восстановлению не подлежит.
Техническое состояние крыши оценено как аварийное, степень физического износа которой составляет 75%. Кроме того, в отчете имеется указание на поражение гнилью, разрушение части деревянных конструкций и кровельного перекрытия, стропильной системы крыши, что побуждает к возможности непредвиденного обрушения кровли. Результат систематических протечек кровли послужил к чрезмерному переувлажнению материала перекрытия, побуждая угрозу обрушения конструкций перекрытия.
Техническое состояние перекрытий и полов оценено как аварийное, степень физического износа перекрытий составляет 80%, полов – 81%, указывается на наличие угрозы к возможному обрушению конструкций покрытия многоквартирного жилого дома, образованного в результате гниения несущих балок покрытия (протечки кровли), а также на повреждение более чем на 70 % деревянных конструкций пола.
Техническое состояние оконных и дверных блоков оценено как аварийное, степень физического износа оконных блоков составляет 74%, дверных блоков – 77%.
Техническое состояние инженерных систем и системы электрооборудования оценено как аварийное, степень физического износа систем отопления составляет 84%, водоснабжения – 80%, электроснабжения – 86%, канализации – 82%, вентиляции – 81%. Содержится указание на то, что дальнейшая эксплуатация электрических сетей дома без проведения капитального ремонта повышает риск возникновения возгорания дома.
Согласно выводам технического заключения, строительные конструкции многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве, общее техническое состояние объекта оценено как аварийное техническое состояние. Состояние отдельных конструкций, систем и элементов, таких как фундамент, стены, перекрытия, окна и двери, крыша, систем отопления, вентиляции и электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, также оценено как аварийное. Общая сейсмичность здания, как в продольном, так и поперечном сечении, не обеспечена. Учитывая значительный износ объекта в размере 80,38%, а также тот факт, что ряд строительных конструкций находятся в аварийном техническом состоянии, выполнение капитального ремонта или реконструкции данного многоквартирного дома признано нецелесообразным, рекомендовано выполнить демонтаж данного многоквартирного жилого дома (пункт 8.1 технического заключения).
Из анализа технического состояния спорного многоквартирного дома, выявленных дефектов, отраженных в техническом заключении ООО «Центральное конструкторское бюро» от 26 февраля 2022 года, суд приходит к выводу о наличии угрозы обрушения здания, что представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан, как проживающих в указанном доме, так и тем, которым доступ в указанный многоквартирный дом не ограничен.
Из представленного в материалы административного дела акта о проживании, составленном ведущим консультантом департамента имущественных отношений ФИО5 следует, что в квартире № спорного многоквартирного дома фактически проживает ФИО1, в которой имеются предметы мебели и личные вещи административного истца.
Таким образом, из материалов административного дела следует, что административный истец на момент рассмотрения дела не отселен из аварийного дома и продолжает в нем проживать.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что администрация Корсаковского городского округа не представила документальных доказательств принятия мер по отселению граждан из аварийного многоквартирного дома, проживание в котором представляет реальную угрозу их жизни и здоровью, учитывая, что указанный жилой дом представляет опасность для жизни и здоровья людей и в частности административного истца, по причине его аварийного состояния, установление оспариваемым постановлением чрезмерно длительных сроков расселения граждан и сноса многоквартирного дома, не является разумным, нарушает жилищные права и законные интересы нанимателей жилых помещений и собственников многоквартирного дома на предоставление жилых помещений по договору социального найма и получение выкупной цены за принадлежащие им жилые помещения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения физических и юридических лиц (при их наличии) до 31 декабря 2027 года, в связи с чем, пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 20 марта 2023 года № 52-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» подлежит признанию незаконным.
В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа принять меры о незамедлительном отселении административного истца из указанного многоквартирного дома.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о признании пункта 2 распоряжения от 20 марта 2023 года № 52-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным и возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению из жилого помещения удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации муниципального образования Корсаковский городской округ от 20 марта 2023 года № 52-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».
Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность принять меры о незамедлительном отселении ФИО1 из жилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.Е. Брик
Решение в окончательной форме принято 31 мая 2023 года.