Дело № 2а-3979/2022 05 декабря 2022 года
29RS0014-01-2022-005701-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Дракуновой Е.Л.,
при секретаре Дубининой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО 4 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области, о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания, компенсации морального вреда,
установил:
Истец обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, компенсации морального вреда в сумме 350 000 рублей. В обоснование требований указал, что в период с марта 2017 г. по январь 2018 г. и с 27 июля 2021 г. по 04 апреля 2022 г. находился в ФКУ СИЗО 4 УФСИН России по Архангельской области (далее также – СИЗО-4). В указанный период в отношении него администрацией СИЗО-4 были допущены нарушения условий содержания, выразившиеся в следующем: размер прогулочного двора не соответствует нормативам; в помывочных душевые кабинки отсутствуют, не соответствуют гигиеническим нормам, полы покрыты гладкой, а не рифленой керамической плиткой, не имеется полочек для ванных принадлежностей, нет вытяжки; длина коек в камерах не соответствует норма – составляет менее 2,05 м.; на койках приварены подголовники, в связи с чем матрац постоянно скатывался, и он вынужден был спать на полу; в камерах в туалетах нет вытяжки, в связи с чем постоянно стоит неприятный запах; в камерах находится лишняя мебель, которая мешает передвигаться; отсутствует горячая вода в умывальниках; на прогулке заключенные курили, в связи с чем ему приходилось дышать дымом; в камерах старого корпуса № 61, № 63, № 39, № 52 метраж не соответствовал количеству человек в камере, составлял менее 4 кв. м. Все это привело к развитию болезни, повышению давления и сильным головным болям, причинило ему физические и нравственные страдания, которые он оценивает в 350 000 рублей и просит взыскать указанную сумму компенсации морального вреда с СИЗО-4.
Административный истец, представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия. По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.
От представителя СИЗО-4 поступили возражения на исковое заявление, из которых следует, что истцу были обеспечены надлежащие условия содержания.
Исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Как указано в ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
На основании ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Из материалов дела следует, что в период с 17 марта 2017 г. по 04 февраля 2018 г. и в период с 26 июля 2021 г. по 31 марта 2022 г. административный истец содержался в СИЗО-4 в качестве обвиняемого по уголовному делу, на него распространялись требования Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В период с 05 по 08 февраля 2018 г. и в период с 31 марта по 03 апреля 2022 г. истец содержался в СИЗО-4 в качестве заключенного, и на него распространялись требования Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Учитывая, что истец до настоящего времени находится в местах лишения свободы, суд исходит из того, что истцом срок на обращение за судебной защитой не нарушен.
Проверяя обоснованность требований административного истца, суд исходит из следующего.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишённых свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишённых свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26.04.2013 №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).
Согласно статье 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щётка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретённые через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырёх квадратных метров с учётом требований, предусмотренных частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 103-ФЗ утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила), согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Как указано в пункте 40 Правил, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом, постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом, постельным бельём: двумя простынями, наволочкой; полотенцем, столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приёма пищи), кружкой, ложкой, одеждой по сезону (при отсутствии собственной), книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Указанное имущество выдаётся бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.
На основании пункта 42 Правил камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями, столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, вмонтированным в стену, бачком с питьевой водой, подставкой под бачок для питьевой воды, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, урной для мусора, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, светильниками дневного и ночного освещения, телевизором, холодильником (при наличии возможности), вентиляционным оборудованием (при наличии возможности), тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора, напольной чашей (унитазом), умывальником, нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления, штепсельными розетками для подключения бытовых приборов, вызывной сигнализацией.
Как отмечалось в постановлениях Европейского суда по правам человека, в частности, в пункте 122 Постановления Европейского суда по правам человека по делу «Дудниченко против Российской Федерации» (жалоба № 37717/05) строгая презумпция нарушения статьи 3 Конвенции прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) возникает тогда, когда личное пространство, имеющееся в распоряжении задержанного, составляет менее 3 кв.м в учреждениях группового размещения.
Европейский суд по правам человека в своих постановлениях указывает, что оценка того, имело ли место нарушение требований статьи 3 Конвенции, не может быть сведена к исчислению квадратных метров, которыми располагает заключенный. Данный подход не учитывает тот факт, что практически лишь всеобъемлющий подход к конкретным условиям содержания под стражей может дать точную картину реальной жизни заключенных. Однако если личное пространство, доступное заключенному, не достигает 3 кв. м площади пола в переполненных тюремных камерах, нехватка личного пространства считается столь суровой, что возникает сильная презумпция нарушения требований статьи 3 Конвенции.
Из справки о соблюдении нормы санитарной площади в камерах за период содержания истца в СИЗО-4, представленных ответчиком, следует, что в период содержания истца в СИЗО-4 в качестве обвиняемого с 17 марта 2017 г. по 04 февраля 2018 г. в течение 217 дней и в период с 26 июля 2021 г. по 31 марта 2022 г. в течение 37 дней на истца приходилось менее 3 кв.м площади камеры. Выявленные судом по настоящему делу нарушения в указанной части свидетельствуют о незаконности действий СИЗО-4 в виде необеспечения условий содержания. Следовательно, административные исковые требования в данной части следует признать обоснованными.
В связи с этим в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация, определяя размер которой, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», о том, что о наличии нарушений условий содержания лишённых свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений).
При этом суд учитывает, что в период содержания под стражей в следственном изоляторе подозреваемые, обвиняемые, осужденные лишаются или ограничиваются в возможности пользования определёнными материальными благами, но в то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации за нарушение условий содержания (переполненность камер) в сумме 25 000 рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета, каковым является Федеральная служба исполнения наказаний в силу прямого указания об этом в подпункте 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314. Таким образом, названная денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт казны Российской Федерации.
Вместе с тем, иные доводы истца о нарушении условий содержания в СИЗО-4 в ходе судебного разбирательства подтверждения не получили.
Из справки, представленной СИЗО-4 следует, что с целью улучшения материально бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в камерах установлены стационарные сушилки для одежды, расположенные над батареей отопления под окном. Все камеры режимных корпусов оборудованы устройством для открывания и закрывания форточек окон. Стол для приема пищи рассчитан на количество лиц содержащихся в камере и оборудован скамьями по количеству мест. ФИО1 содержался в камерах режимного корпуса № 1 и № 2. В режимном корпусе № 2 отсутствует горячая водопроводная вода, в отличие от режимного корпуса № 1. Заключенный под стражу ФИО1, находясь в камерах режимного корпуса № 2, ежедневно, с учетом потребности, был обеспечен горячей водой для стирки и гигиенических целей, что соответствует требованиям п.43 приложения Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».
Согласно представленным СИЗО-4 справкам прогулка заключенных проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области расположены на режимной территории, сообщаются с режимными корпусами переходами. Размер площади прогулочных двориков в СИЗО-4, в которых осуществлялись прогулки ФИО1 в среднем составляет 12 кв.м., всего 18 двориков. Последние оборудованы навесами из профлиста для возможности прогулки во время дождя и снега. Указанные листы в благоприятную погоду открываются сотрудником, осуществляющим надзор при проведении прогулки, что дает прямой доступ к солнечному свету. Санитарное состояние двориков поддерживалось в удовлетворительном состоянии, техническая конструкция прогулочных дворов находилась в технически исправном состоянии. Количество двориков соответствует количеству лиц для осуществления прогулки. Освещенность прогулочных дворов соответствует нормам. Из прогулочных дворов обеспечен сток воды. Ежедневно после проведения прогулки подметается пол, выносится мусор, проводится влажная уборка стен. Уборка прогулочного двора по окончании прогулки входит в обязанности дежурного по камере.
Санитарная обработка лиц, содержащихся в учреждении, производится в душевых на режимных корпусах №1 и №2, а также в душевой сборного отделения согласно утвержденному на месяц графику, под надзором младшего инспектора отдела режима, назначенного суточным приказом «Об обеспечении надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными», с отметками в Журнале учета санитарной обработки. Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе, продолжительностью не менее 15 минут. Санитарная обработка лиц, подлежащих этапированию в ИВС, производится по возвращению данных лиц в учреждение. После каждой помывки проводится санитарная обработка помещений душевых и дезинфекция резиновых ковриков. Ежедневно производится влажная уборка данных помещений, проверяется их санитарное состояние. Санитарное состояние душевых находится в удовлетворительном состоянии, все лейки в наличии, под каждой лейкой расположен резиновый коврик. Сколы кафельной плитки отсутствуют. Канализационное оборудование исправно, плесень и грибок в помещениях душевых отсутствует. Душевые помещения на режимном корпусе № 1 и сборном отделении оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением. На режимном корпусе № 2 установлен форточный вентилятор. Душевые помещения оборудованы полочками для мыльных принадлежностей, скамейками и вешалками. Оборудование помещений душевых для лиц, содержащихся в учреждении, перегородками законодательством России не предусмотрено.
Камерные помещения в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407 «Каталог специальных режимных изделий для оборудования следственных изоляторов» оборудованы камерными кроватями КДК-2 размером 1950 мм – длина, 850 мм – ширина, 1600 мм – высота. У спальных мест в камерах, где содержался ФИО1, у спальных мест присутствует подголовник, что не соответствует требованиям Каталога (л.д. 58).
При таких обстоятельствах административные исковые требования в данной части следует признать обоснованными (наличие подголовников у кроватей), в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация, при определении размера которой суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, а так же период нахождения ФИО1 в СИЗО-4 и полагает возможным взыскать в его пользу компенсацию в размере 2000 рублей.
Доказательства наличия причинно – следственной связи между нарушением условий содержания и наступлением (развитием) у истца заболевания нейроциркулярной дистонии по гипертоническому типу отсутствуют.
С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению, в пользу истца подлежит компенсация за нарушение условий содержания в размере 27 000 (25000 + 2000).
Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к ФКУ СИЗО 4 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания удовлетворить.
Признать незаконным действия (бездействие) федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившиеся в необеспечении Кукушкину надлежащих условий содержания в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в сумме 27 000 (двадцать семь тысяч) рублей.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Л. Дракунова