Решение по делу № 2А-113/2025 от 30.04.2025

<данные изъяты>

Дело № 2а-113/2025

79RS0003-01-2025-000135-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2025 г. с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованных лиц администрации Ленинского муниципального района ЕАО и Управления народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района ЕАО по доверенности ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности организовать предоставление населению банных услуг,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского сельского поселения ЕАО. В административном исковом заявлении указал, что прокуратурой района был проведен анализ соблюдения законодательства об обеспечении организациями бытового обслуживания и санитарно-эпидемиологического благополучия населения должностными лицами администрации Ленинского сельского поселения, в ходе которого установлено, что на территории Ленинского сельского поселения осуществляла деятельность муниципальная общественная баня, расположенная по адресу: <адрес> помещение бани на праве оперативного управления закреплено за МАУ «Чистое село-БК», в настоящее время банные услуги муниципальная общественная баня не оказывает по причине отсутствия кассового аппарата в МАУ «Чистое село-БК». Отсутствие общественной бани нарушает права населения с. Ленинское, численность которого составляет 4 200 человек, кроме того на территории сельского поселения расположены МКД, в которых отсутствует централизованное горячее водоснабжение, а также имеются частные домовладения в которых отсутствуют собственные бани. Просит суд признать бездействие администрации Ленинского сельского поселения ЕАО незаконным, выразившееся в непринятии мер по организации условий для обеспечения жителей сельского поселения услугами бытового (банного) обслуживания, обязать администрацию Ленинского сельского поселения ЕАО в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать предоставление населению банных услуг в муниципальной общественной бане, расположенной по адресу: <адрес>.

Административный истец помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 в судебном заседании требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, пояснив, что в настоящее время общественно-муниципальная баня в с. Ленинское не работает, меры, направленные на работу бани, на создание условий ее функционирования со стороны администрации Ленинского сельского поселения не приняты, просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения ФИО2 требования не признал, пояснил, что администрацией Ленинского сельского поселения созданы все условия для организации данных услуг, создано муниципальное автономное учреждение, по которому основным видом деятельности, в том числе, является оказание данных видов услуг, однако имеет место ненадлежащее проведение ремонта, в связи с чем заказчик обратился в Арбитражный суд для восстановления нарушенного права. Считает, что бездействие администрации не установлено, просит в удовлетворении требований отказать, в части обязания оказывать банные услуги населению, просил установить срок исполнения 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку необходимо провести работу по внесению изменений в бюджет, в части доведения финансирования на эти цели.

Представитель заинтересованных лиц администрации муниципального района, управления народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации муниципального района ФИО3 возражал относительно требований прокурора, пояснив, что со стороны заказчика все меры по устранению нарушении ремонтных работ приняты, ремонт бани осуществлен, работы приняты, со стороны главы администрации Ленинского сельского поселения при подписании Акта принятия работ замечаний не было.

Определением суда от 17.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МАУ «Чистое село-БК», представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, извещенного о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1, 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Частью 3 указанной нормы предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Как следует из части 2 статьи 1 указанного Федерального закона, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Сводом правил СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденным Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, предусмотрено, что в сельском населенном пункте должно быть не менее 7 помывочных мест на 1 000 населения.

Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

В судебном заседании установлено, что на территории с Ленинское проживает 4200 человек, при этом на территории поселения расположены многоквартирные дома, в которых централизованное горячее водоснабжение отсутствует.

Из информации администрации муниципального района от 25.02.2025 следует, что муниципальная общественная баня (БПК) с. Ленинское не осуществляет свою деятельность в связи с отсутствием кассового аппарата, доказательств того, что на момент рассмотрения дела судом на территории поселения предоставляются услуги общественной бани, стороной ответчика не представлено.

Суд, установив, что на территории Ленинского сельского поселения услуги общественной бани длительное время не предоставляются, а неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания, пришел к выводу, что факт бездействия административного ответчика в части непринятия мер по организации условий для обеспечения жителей села услугами бытового (банного) обслуживания установлен, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности организовать предоставление населению банных услуг - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в части непринятия мер по организации условий для обеспечения жителей села услугами бытового (банного) обслуживания.

Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН №, ОГРН № в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать предоставление населению банных услуг в муниципальной общественной бане, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.05.2025.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>