Решение по делу № 2А-111/2023 от 22.05.2023 - об обязании ответчика привести в соответствие с ГОСТ Технический регламент «Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», «Национальные стандарты РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст) детские площадки, расположенные по адресу: <адрес> в а. Кабехабль и в а. <ФИО>.

УИД - 01RS0№-25

к делу №а-111/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» мая 2023 года а. Хакуринохабль

Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего Тлехуча К.А.,

при секретаре судебного заседания Ачмизовой А.Ю.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В.,

представителя административного ответчика ведущего специалиста – юриста Администрации муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея ФИО1, действующего по доверенности от 22 мая 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея об обязании ответчика привести в соответствие с ГОСТ Технический регламент «Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», «Национальные стандарты РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) детские площадки, расположенные по адресу: <адрес> в а. Кабехабль и в а. ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагурова Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея об обязании ответчика привести в соответствие с ГОСТ Технический регламент «Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», «Национальные стандарты РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) детские площадки, расположенные по адресу: <адрес> в а. Кабехабль и в а. ФИО2, мотивируя свои доводы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства по обеспечению безопасности игровых и спортивных площадок для детей, в ходе, которой, в деятельности Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» выявлены нарушения. На территории МО «Хатажукайское сельское поселение» имеются детские игровые площадки (3 игровые площадки), одна из них в а. Кабехабль построена в 2022 году в рамках реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий». В настоящее время детская площадка не сдана в эксплуатацию. Кроме того, в а. Кабехабль и в а. ФИО2 имеются 2 детские игровые площадки, которые были обследованы в рамках проверки. Так в ходе обследования игровой площадки, расположенной по адресу: а. Кабехабль <адрес>, установлено, что собственником объекта является Администрация МО «Хатажукайское сельское поселение». На детское игровое оборудование отсутствует документация, акты ввода в эксплуатацию, не назначено ответственное лицо за эксплуатацию детского игрового и спортивного оборудования, не сформирован состав комиссии для проведения ежегодного основного осмотра и списания оборудования, не утвержден график осмотра детского оборудования, не имеется персонала обученного и компетентного на игровых объектах. Журналы с результатами контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта за истекший и текущий год. На территории площадок присутствуют элементы конструкции разрушенного или демонтированного оборудования. Оборудования, которые размещены на площадке неустойчивые, настилы посадочных мест частично разрушены с образованием острых углов и кромок, корпус качалки-балансира покрыт трещинами, имеются следы коррозии. Кроме того, на детской площадке отсутствует информация в виде табличек (пиктограммы) содержащая правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах, включая ограничения по росту и весу, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефона эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования. Аналогичные нарушения выявлены на детской площадке расположенной в а. ФИО2, возле сельского дома культуры. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных норм закона, детские площадки, находящиеся на балансе Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение», не соответствуют требованиям к безопасности оборудования и покрытия детских игровых площадок. Причинами и условиями указанных нарушений явилось ненадлежащее исполнение своих обязанностей со стороны должностных лиц администрации поселения, ответственных за данное направление работы, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства. ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» внесено представление «Об устранении выявленных нарушений требований законодательства по обеспечению безопасности игровых и спортивных площадок для детей. Из ответов администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения до настоящего времени не устранены. Считает, что состояние детских площадок создает угрозу жизни и здоровья детей. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления настоящего административного искового заявления в суд.

Участвующий по делу заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагурова Л.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и просила суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея ФИО1 в судебном заседании признала заявленные административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея, не возражала против их удовлетворения и просила суд установить срок их исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагурова Л.В. в судебном заседании не возражала против установления срока исполнения ответчиком административных исковых требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения участвующего по делу заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В., представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея ФИО1, исследовав материалы административного дела в их совокупности, дав им надлежащую оценку, суд считает административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основах гарантиях прав ребенка в Российской Федерации социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимым для жизнеобеспечения детей, а также организацией независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развитие детей, удовлетворение их общественных потребностей.

Отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление из здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, сортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенического и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Так, согласно требованиям п.п. 14, 15 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-

оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии с требованиями ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Кроме того, установлены Технический регламент «Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», Национальные стандарты РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ст) которым определены общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> Республики Адыгея проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности игровых и спортивных площадок для детей, в ходе которой в деятельности администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» выявлены нарушения.

Так, проверкой установлено, что на территории МО «Хатажукайское сельское поселение» имеются детские игровые площадки (3 игровые площадки), одна из них находится в а. Кабехабль, построена в 2022 году в рамках реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий». В настоящее время детская площадка не сдана в эксплуатацию. Кроме того, в а. Кабехабль и в а. ФИО2 имеются 2 детские игровые площадки, которые были обследованы в рамках проверки. Так в ходе обследования игровой площадки, расположенной по адресу: а. Кабехабль <адрес>, установлено, что собственником объекта является Администрация МО «Хатажукайское сельское поселение». На детское игровое оборудование отсутствует документация, акты ввода в эксплуатацию, не назначено ответственное лицо за эксплуатацию детского игрового и спортивного оборудования, не сформирован состав комиссии для проведения ежегодного основного осмотра и списания оборудования, не утвержден график осмотра детского оборудования, не имеется персонала обученного и компетентного на игровых объектах. Журналы с результатами контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта за истекший и текущий год. На территории площадок присутствуют элементы конструкции разрушенного или демонтированного оборудования. Оборудования, которые размещены на площадке неустойчивые, настилы посадочных мест частично разрушены с образованием острых углов и кромок, корпус качалки-балансира покрыт трещинами, имеются следы коррозии. Кроме того, на детской площадке отсутствует информация в виде табличек (пиктограммы) содержащая правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах, включая ограничения по росту и весу, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефона эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования. Аналогичные нарушения выявлены на детской площадке расположенной в а. ФИО2, возле сельского дома культуры.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных норм закона, детские площадки, находящиеся на балансе Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение», не соответствуют требованиям к безопасности оборудования и покрытия детских игровых площадок. Причинами и условиями указанных нарушений явилось ненадлежащее исполнение своих обязанностей со стороны должностных лиц администрации поселения, ответственных за данное направление работы, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства.

Согласно представлению об устранении нарушений требований законодательства о безопасности несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ, направленного на имя главы Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение», внесено представление «Об устранении выявленных нарушений требований законодательства по обеспечению безопасности игровых и спортивных площадок для детей.

Из ответа главы Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что разработан и направлен проект Постановления «Об утверждении Правил содержания и эксплуатации детских площадок» и спортивного оборудования на территории муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея»; работы по благоустройству детской площадки, построенной в а. Кабехабль по <адрес>, полностью завершены; Подготовлен акт приема-передачи готового объекта, после подписания подрядчиком акта приема-передачи и передачи исполнительной документации; изготовлена табличка, содержащая правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах, включая ограничения по росту и весу, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования; по детским игровым площадкам, расположенным в а. Кабехабль по <адрес> и в а. ФИО2 будет рассматриваться вопрос о списании муниципального имущества с баланса Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение», либо приведен в соответствие с Техническим регламентом «Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» на очередной сессии Совета народных депутатов МО «Хатажукайское сельское поселение», проведение которой планируется на конец ноября текущего года; утвержден состав комиссии по обследованию детских игровых площадок и спортивных сооружений на территории МО «Хатажукайское сельское поселение».

Согласно Распоряжению № л/с от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания специалисту Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение», специалисту администрации ФИО4 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение требований законодательства о безопасности несовершеннолетних.

Согласно Распоряжению № О/С от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении комиссии по проведению ежегодного планового осмотра детского игрового и спортивного оборудования на территории муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея и назначения лица, ответственного за содержание и эксплуатацию детского игрового и спортивного оборудования на территории муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея», создана комиссия в составе: председателя комиссии – главы Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» ФИО3, члены комиссии: ФИО5 – заместитель главы Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение», ФИО6, главный специалист Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение».

Из копии запроса о предоставлении информации, направленной заместителем прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В. на имя главы Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея, следует, что не позднее ДД.ММ.ГГГГ необходимо предоставить информацию об устранении выявленных нарушений.

Из ответа главы Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в настоящее время по ранее выявленным нарушениям детских игровых площадок, расположенных в аулах Кабехабль по <адрес> и а. ФИО2 ремонтные работы не проводились. Планируется покраска и ремонт на данных площадках во втором квартале текущего года. Также рассматривается вопрос о списании муниципального имущества с баланса Администрации муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея; работы по благоустройству детской площадки, построенной в ауле Кабехабль по <адрес> полностью завершены. Подготовлен акт приемки в эксплуатацию законченного объекта «Благоустройство детской игровой площадки в а. <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. Данный объект поставлен на баланс Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» под инвентарным номером №. На основании инвентарной карточки учета нефинансовых активов данный объект будет включен в реестр муниципального имущества; на очередной сессии Совета народных депутатов муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ вопрос о списании муниципального имущества был перенесен на очередное заседание СНД; подготовлен проект Постановления «О внесении изменении в Реестр имущества администрации муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение».

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения административным ответчиком требований действующего законодательства, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей <адрес> Республики Адыгея и создают угрозу жизни и здоровья детей.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, и кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Определяя срок выполнения указанных мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу и полагает разумным установить срок выполнения мероприятий о приведении в соответствие с требованиями действующего законодательства игровых и спортивных площадок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, находя данный срок достаточным и разумным для устранения недостатков.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым направить копию решения по данному делу по вступлении его в законную силу начальнику главе Администрации МО «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея ФИО3, для исполнения в установленный судом срок, а также обязать указанное лицо, сообщить Шовгеновскому районному суду Республики Адыгея об исполнении данного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея об обязании ответчика привести в соответствие с требованиями действующего законодательства игровых и спортивных площадок, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с ГОСТ Технический регламент «Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», «Национальные стандарты РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) детские площадки, расположенные по адресу: <адрес> в а. Кабехабль и в а. ФИО2.

Направить копию настоящего решения в течение трех дней со дня вступления его в законную силу главе Администрации муниципального образования «Хатажукайское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея ФИО3, для исполнения. Обязать указанное лицо, сообщить Шовгеновскому районному суду Республики Адыгея об исполнении данного решения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий подпись К.А. Тлехуч