Дело № 2а-3080/2023

УИД 36RS0003-01-2023-003935-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воронеж 14 декабря 2023 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Насоновой О.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский колледж сварки и промышленных технологий» к судебному приставу – исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Воронежской области ФИО2, судебному приставу- исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управление судебных приставов СОСП по Воронежской области ГИУ ФССП России ФИО3, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

административный истец Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Воронежский колледж сварки и промышленных технологий» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Воронежской области ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указывает, что заявитель является должником в исполнительном производстве №-ИП от 30.05.2023, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 0419877474 от 22.02.2023, выданного Левобережным районным судом г. Воронежа по делу №2-2846/2022, вступившему в законную силу 27.10.2022, предмет исполнения: обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Воронежский колледж сварки и промышленных технологий» в течении 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности: - оборудовать системой пожарной сигнализации помещений электрощитовых и пищеблока здания учебного корпуса и помещений охраны здания Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский колледж сварки и промышленных технологий»; - оборудовать аварийным эвакуационным освещением пути эвакуации из зданий учебного корпуса и общежития; - обеспечить замену системы пожарной сигнализации и систем оповещения эвакуацией людей при пожаре зданий учебного корпуса и общежития (обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Постановлением о возбужден6ии исполнительного производства был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением указанного акта постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.07.2023 вынесено постановление о взыскании с Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский колледж сварки промышленных технологий» исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Указывает, что финансирование Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский колледж сварки и промышленных технологии» (Далее ГБПОУ ВО «ВКСПТ») осуществляется Департаментом образования Воронежской области и по мере выделения бюджетных ассигнований и лимитов, указанные в исполнительном производстве недостатки устраняются.

Исходя из этого, следует, что истец не имел цели уклоняться от исполнения решения суда, заинтересован в скорейшем его исполнении. Кроме того, часть требований уже исполнена, все необходимые работы в здании общежития проведены. Однако в связи с недостаточностью финансирования, не представляется возможным своевременно полностью исполнить решения суда в полном объеме, при этом требуются значительные расходы как на приобретение оборудования, так и на производство работ по его монтажу. В текущем году решение суда будет исполняться, для этого выделено бюджетное финансирование в размере 1600000.

06.06.2023 в Левобережный районный суд г. Воронежа административным истцом было направлено заявление о приостановлении исполнительского производства и заявление об отсрочке исполнения судебного решения.

Просит суд освободить Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Воронежский колледж сварки и промышленных технологий» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением от 13.07.2023 в рамках исполнительского производства №-ИП на основании исполнительного листа № ФС 041987474 от 22.02.2023, выданного Левобережным районным судом г. Воронежа по делу №2-2846/2022. В связи с пропуском обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора, просит восстановить срока обжалования постановления (л.д. 5-6).

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено ГМУ ФССП России.

Также судом к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена судебный пристав исполнитель СОСП по Воронежской области ГИУ ФССП России - ФИО3 и в качестве заинтересованного лица Министерство образования по Воронежской области (л.д. 142).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил что решение суда исполняется по мере финансирования, ведутся работы по устранению нарушений противопожарной безопасности, которые практически все сделаны. Осталось только устранить нарушения в учебном корпусе образовательного учреждения, и работы в соответствии с заключенными договорами должны, планируется завершить до 31.12.2023.

Административные ответчики и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще (л.д.142-153).

При указанных обстоятельствах, исходя из положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определена в качестве одного из принципов исполнительного производства (статья 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно положениям ст. 30. ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1). Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере одной тысячи рублей, с должника-организации – десяти тысяч рублей.

Решением Левобережного районного суда от 26.09.2022 года принятого по иску прокурора Левобережного района г. Воронежа, суд обязал Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Воронежский колледж сварки и промышленных технологий» в течение 3 (трех месяцев) со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности:

- оборудовать системой пожарной сигнализации помещения электрощитовых и пищеблока здания учетного корпуса и помещение охраны здания общежития Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский колледж сварки и промышленных технологий»;

- оборудовать аварийным эвакуационным освещением пути эвакуации из зданий учебного корпуса и общежития Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский колледж сварки и промышленных технологий»;

- обеспечить замену системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий учебного корпуса и общежития (обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации) Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский колледж сварки и промышленных технологий».

При этом суд также обязал Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Воронежской области «Воронежский колледж сварки и промышленных технологий» (л.д.175-180).

Решение Левобережного районного суд аг. Воронеж от 26.09.2022 вступило в законную силу 26.10.2022.

На основании решения суда был выдан исполнительный лист в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждении Воронежской области «Воронежский колледж сварки и промышленных технологий».

Судом также установлено, что 30.05.2023 судебным приставом- исполнителем СОСП по Воронежской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 на основании исполнительного листа № ФС 0419877474 от 22.02.2023, выданного Левобережным районным судом г. Воронежа по делу №2-2846/2022, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждении Воронежской области «Воронежский колледж сварки и промышленных технологий» было возбуждено исполнительное производства №-ИП, предметом исполнения которого является устранение нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности (л.д. 7-8).

Данным постановлением был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено и прочитано должником через ЕПГУ 31.05.2023 (л.д.34).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ФИО2 от 13.07.2023 вынесено постановление о взыскании с Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский колледж сварки промышленных технологий» исполнительского сбора в размере 50000 руб.(л.д. 9).

Данное постановление в установленном законом порядке никем не оспаривалось.

Сумма исполнительского сбора с административного ответчика фактически взыскана не была.

В настоящее время исполнительное производство №-ИП находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя СОСП по Воронежской области ФИО3 (л.д.120).

Согласно ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что должник в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнил требования, указанные в исполнительном листе, и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения.

Как установлено судом, Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области Воронежский колледж сварки и промышленных технологии» не исполнил свое обязательство перед взыскателем единовременно в полном объеме с учетом того, что является бюджетной организацией и финансирование образовательного учреждения осуществляется Министерством образования Воронежской области (до переименования Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области).

Кроме того, подрядчики для выполнения работ по устранению нарушений противопожарной безопасности выполняются только через систему проведения аукциона, что требует значительных временных затрат.

Как установлено судом, по мере выделения бюджетных ассигнований и лимитов со стороны Министерства образования Воронежской области, указанные в исполнительном производстве недостатки противопожарной безопасности устранялись, что подтверждается заключенными договорами с ООО «ИНЖЕНЕР-ГРУПП» №37 от 24.05.2022 на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и управления эвакуацией на 1,2,3 этажах в здании общежития ГБПОУ ВО «ВКСПТ», расположенного по адресу Воронеж, ул. Ростовская 55; договором №45 от 10.08.2022 на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы речевого оповещения на 1,2 этажах в здании общежития ГБПОУ ВО «ВКСПТ» расположенного по адресу г. Воронеж, у. Ростовская 55, договором № 36 от 06.10.2022 на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и управление эвакуацией на 4,5 этажа в здании общежития ГБПОУ ВО «ВКСПТ» расположенного по адресу <...>; договором № 77 от 08.11.2022 на монтаж системы аварийного освещения на 1,2,3 этажах в здании общежития ГБПОУ «ВКСПТ», расположенного по адресу <...> договором № 81 от 28.11.2022 на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и управления эвакуацией в электрощитовой на 6 этаже и системы речевого оповещения на 4.,5, 6 этажах в здании общежития ГБПС ВО «ВКСПТ», расположенного по адресу <...>; договором № 18 от 10.05.2023 на работы по модернизации системы автоматической пожарной сигнализации и управления эвакуацией (установка дополнительных громкоговорителей в комнате музея, комнате самоподготовки), аварийного освещения при подаче сигнала пожарной сигнализации (электрощитовая) в здании общежития ГБПОУ ВО «ВКСПТ», расположенного по адресу <...>.

Вышеуказанные работы ООО «ИНЖЕНЕР-ГРУПП» были выполнены.

Согласно справке №690 от 01.02.2023 об изменении сводной бюджетной росписи бюджета субъекта и лимитов бюджетных обязательств на 2023 финансовый год и на плановый период 2024 и 2025 годов от 01.01.2023 ГБПОУ ВО «ВКСПТ» выделено на 2023 год на статью 228 «услуги, работы для целей капитальных вложений» 1 600 000,00 рулей 00 копеек на выполнение работ по монтажу и модернизации системы охранной пожарной сигнализации в учебном корпусе. ГБПОУ ВО «ВКСПТ», расположенного по адресу <...> (л.д. 10, 11).

В рамках выделенных денежных средств, административным истцом был заключен контракт с ВГО ВООООО ВДПО на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации (АПС) и оповещение о пожаре и управления эвакуацией людей (СОУЭ) в здании учебного корпуса (л.д. 108-111) и контракт от 13.11.20223 на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной безопасности и системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей в здании учебного корпуса (л.д. 127-133).

16.11.2023 заключен договор №Г-499/1/23/ЭМ на работу по монтажу и наладке автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией (л.д. 155-158) и 07.12.2023 заключен договор №Г-500/1/23/ЭМ на работу по монтажу и наладке автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией (л.д. 151-154).

В подтверждение проведения указанных работ имеется акт приемки выполненных работ на сумму 950 000 руб., справка о стоимости выполненных работ (л.д.134, 135-141).

Из представленных обращений Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Воронежский колледж сварки и промышленных технологий» в Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области по вопросу финансирования для проведения работ, следует, что должник предпринимал все возможные меры и исполнял требования исполнительного документа, что по мнению суда является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Кроме того, суд учитывает, что мер принудительного исполнения в отношении Департамента образования науки и молодежной политики Воронежской области, на которого была возложена решением суда обязанность обеспечить финансирование указанных в решении мероприятий, не принималось, за выдачей исполнительного листа о возложении данной обязанности никто не обращался, что было установлено судом при рассмотрении заявления админстарвтиного истца о предоставлении рассрочки в исполнении решения суда от 26.09.2022(л.д.181-185).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства". Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств.

Оценивая представленные доказательства, при установленных по делу обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку неисполнение решения суда было вызвано отсутствием надлежащего финансирования со стороны Министерства образования Воронежской области (ранее Департамента образования науки и молодежной политики Воронежской области).

При этом суд учитывает, что срок подачи заявления в суд об освобождении от исполнительского сбора, действующим законодательством не предусмотрен, и положения ч. 3 ст. 219 КАС РФ о том, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, к данным правоотношениям, применению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административный иск Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский колледж сварки и промышленных технологий» к судебному приставу – исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Воронежской области ФИО2, судебному приставу- исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управление судебных приставов СОСП по Воронежской области ГИУ ФССП России ФИО3, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Воронежский колледж сварки и промышленных технологий» в рамках исполнительного производства №-ИП от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением от 13.07.2023 судебного пристава - исполнителя МРОСП по ОИП в рамках исполнительного производства №

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 29.12.2023.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова