Дело № 2а-5867/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Харченко В.А.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашевой И.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> в рамках надзорной деятельности проведен осмотр территории <адрес> на предмет исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. В ходе осмотра, произведенного ДД.ММ.ГГГГ с участием специалиста государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО3 установлено, что в непосредственной близости около пешеходного перехода по <адрес> в районе <адрес> нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется выбоина (размер: глубина более 15 см., ширина 95, длина 74 см., измерено рейкой нивелирной телескопической). Указанные элементы улично-дорожной сети находятся вблизи Детского сада №, расположенного по адресу: <адрес>. Ненадлежащее содержание указанного участка дороги, а также элементов улично-дорожной сети, создает предпосылки созданию аварийных ситуаций с участием несовершеннолетних. Просит признать бездействие управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, выразившееся в не принятии мер к организации ненадлежащего содержания улично-дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» незаконным; обязать управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» участок улично-дорожной сети, расположенный <адрес> в районе <адрес>, устранив при этом: дефект дорожного полотна в срок 6 месяцев со дня принятия решения судом.

В ходе судебного разбирательства административным истцом уточнены административные исковые требования, просит признать бездействие администрации <адрес>, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» незаконным; обязать Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» участок улично-дорожной сети, расположенный в непосредственной близости от пешеходного перехода по <адрес> в районе <адрес>, устранив при этом: дефект дорожного полотна (выбоина размером – более 15 сантиметров глубины, 95 сантиметров ширины, 74 сантиметров длинны) в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> Ненашева И.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации <адрес>, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявления. Просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в силу которой, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в рамках надзорной деятельности проведен осмотр <адрес> на предмет исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которого выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.».

Осмотром с участием специалиста ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО3, помощника прокурора <адрес> ФИО5, произведенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в непосредственной близости около пешеходного перехода по <адрес> в районе <адрес> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется выбоина (размер: глубина более 15 см., ширина 95, длина 74 см.), кроме того, отсутствует переходное ограждение в месте, где тротуар прилегает к проезжей части. Указанные элементы улично-дорожной сети находятся вблизи Детского сада №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями к нему.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Статьей 4 ФЗ № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

По смыслу положений Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Правила) «дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Требования п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», не содержит в себе прямого указания на обязательное наличие асфальто-бетонного покрытия на дорожном полотне, а лишь указывает, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 вид дефекта: отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, 0,06м2, равной или более, устранение которых осуществляют в сроки от 1 до 12 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, 5,2 м2 и более, устранение которых осуществляют в сроки от 5 до 20 суток.

В соответствии с п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден.

В соответствии с п 4.5.1 Правил благоустройства территории городского округа «<адрес>», утвержденного решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № содержание автомобильных дорог местного значения производится в соответствии с действующими нормативными правовыми актами в области содержания автомобильных дорог.

Согласно пункту 1.2. Положения об Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № управление является органом администрации <адрес> в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций.

В соответствии с пунктом 1.4. управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «<адрес>» и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие на пешеходном переходе в районе <адрес> в <адрес> имеет повреждения (выбоина) дорожного полотна (выбоина: длина 74 см., глубина 15 см., ширина 95 см.), что затрудняет движение автотранспорта и пешеходов.

Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно п. 13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Дорога по <адрес> находится в границах муниципального образования городской округ «<адрес>» и состоит в перечне дорог общего пользования автомобильных дорог. Таким образом, обязанность по содержанию в надлежащем состоянии дорожного полотна по <адрес> в районе <адрес> является обязанностью управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>.

Кроме того, покрытие проезжей части имеет дефект, не отвечающий требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.

Вместе с тем, допущенные нарушения существенны, поскольку бездействие, в части непринятия мер по надлежащему содержанию дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное и свободное передвижение на территории Российской Федерации, создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, что в свою очередь создает предпосылки к совершению ДТП, аварийным ситуациям, приводящим к причинению вреда здоровью и жизни граждан.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с Приложением № к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) орган местного самоуправления, обязан содержать дороги, находящиеся в пределах территории муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по содержанию объектов благоустройства дорог возложена на администрацию <адрес>. Однако, администрацией <адрес> не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными требования административного истца о незаконности бездействия администрации <адрес>, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по восстановлению разрушенного дорожного покрытия.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание требования ГОСТ Р 50597-2017 в части срока устранения дефектов дорожного покрытия, суд полагает возможным установить срок в один месяц, в течение которого администрацией <адрес>, Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> должно быть исполнено решение суда.

Суд обращает внимание, что административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.».

Обязать управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» участок улично-дорожной сети, расположенный в районе <адрес> в <адрес>, устранив дефект дорожного полотна (выбоина размером: глубина более 15 сантиметров, ширина 95 сантиметров, длинна 74 сантиметра).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 21.12.2023.