Мотивированное решение изготовлено 15.05.2023 года

66RS0004-01-2023-000873-95

Дело № 2а-2692/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года город Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дуняшиным А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указывая, что им на основании п. 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Администрацию города Екатеринбурга подано заявление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597, ввиду их несоответствия Генеральному плану городского округа — муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного на период до 2025 года, в части отнесения земель кадастрового квартала 66:41:506018 к территориальной зоне отдыха населения Р-1, вместо установленной зоны «территория общего пользования». 13.01.2023 Администрацией города Екатеринбурга подготовлен ответ № 21.11-24/82, согласно которому оснований для рассмотрения предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на заседании Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» не установлено.

Полагая указанный отказ незаконным, несоответствующим п. 1 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным отказ Администрации города Екатеринбурга от 13.01.2023 от № 21.11-24/82 в рассмотрения предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на заседании Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», обязать Администрацию города Екатеринбурга рассмотреть предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в установленном действующим законодательством порядке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 Требования административного искового заявления поддерживал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административных ответчиков ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, указывая, что обжалуемое решение соответствует требованиям действующего законодательства, принято уполномоченным должностным лицом, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами доказательства, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно частям 9 и 11 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, 21.12.2022 ФИО1 обратился в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением, в котором указал, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597, в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3743 предусмотрено отнесение земель кадастрового квартала 66:41:506018 к территории общего пользования ТОП-1, в пределах которой действие градостроительных регламентов не распространяется, вместе с тем, согласно Генеральному плану городского округа — муниципального образования «город Екатеринбург», для земель кадастрового квартала 66:41:506018 предусмотрена зона рекреационного назначения.

Указывая на несоответствие Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 Генеральному плану городского округа — муниципального образования «город Екатеринбург» ФИО1 просил внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденные постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597, в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3743, установив для земель кадастрового квартала 66:41:506018 территориальную зону отдыха населения Р-1.

13.01.2023 Администрацией города Екатеринбурга подготовлен ответ № 21.11-24/82.

Согласно ответу на обращение ФИО1 сообщено, что земли кадастрового квартала 66:41:506018, которые окаймляют русло реки Патрушихи, вдоль улиц Чеверева, Щелкунской в соответствии с функциональным зонированием Генерального плана развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2014 № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа — муниципального образования «город Екатеринбург» до 2025 года» в редакции Приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 30.12.2022 № 746-П расположены в границах зоны рекреационного назначения.

В соответствие с пп. 2.1 п. 2 Положения о территориальном планировании Генерального плана зона рекреационного назначения определена в отношении природных территорий, занятых лугами, болотами и кустарниками в целях сохранения естественной природно-рекреационной среды. Допускается размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствие с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург» (в редакции Постановления Администрации города Екатеринбурга от 27.12.2022 № 4037), вышеуказанная территория расположена в границах территории общего пользования ТОП-1 с назначением озелененные территории общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары); набережные; пешеходная инфраструктура (пешеходная зона тротуара); места для кратковременного отдыха (сиденья, скамьи); велосипедная инфраструктура (велосипедные дорожки, велополосы, совмещенные полосы, велопарковки); инфраструктура общественного транспорта (обособленная проезжая часть, остановки); автомобильная инфраструктура (въезды во внутриквартальные территории); озеленение (палисадники, газоны, линейное, приподнятое, вертикальное озеленение); освещение (на разделительной полосе, перекрестках, вдоль дорог-дублеров, пешеходных зон и велосипедных дорожек); объекты городской навигации и рекламы; мемориальные комплексы; историко-культурная деятельность; дендрологические парки; оранжереи; места для активного отдыха (игровые площадки, спортивные площадки, танцплощадки); вспомогательные строения, малые архитектурные формы, бассейны, фонтаны; летние эстрады; некапитальные строения, сооружения торговли, общественного питания, бытового и коммунального обслуживания (в том числе общественные туалеты), досуга и развлечения; прокат игрового и спортивного инвентаря; пункты оказания первой медицинской помощи; участковые пункты полиции; резервуары для хранения воды; объекты пожарной охраны; обслуживание автотранспорта; коммунальное обслуживание; площадки для выгула домашних животных; внеуличный транспорт.

Таким образом, существующее градостроительное зонирование Правил соответствует функциональному зонированию Генерального плана, в связи с чем, оснований для рассмотрения предложения на заседании Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа — муниципального образования «город Екатеринбург» отсутствуют.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным указанного ответа № 21.11-24/82 от 13.01.2023, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренным статьями 31 и 32 настоящего кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

При этом основаниями для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (п. 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4 ст. 33 названного Кодекса).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителю (ч. 5 указанной статьи).

Из вышеприведенных норм следует, какой порядок подлежит соблюдению при рассмотрении вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки от лица, чьи права непосредственно нарушаются действующими Правилами, и что этот порядок предполагает ускоренные меры по принятию соответствующего решения.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.05.2021 № 947 утвержден состав и Порядок деятельности Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», в соответствии с которым Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным при Администрации города Екатеринбурга (п. 2).

Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет функции по рассмотрению предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Свердловской области, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц о внесении изменений в Правила (пп.1 п. 6).

Согласно п. 7 Постановления № 947 Комиссия в пределах своей компетенции имеет право: заслушивать на заседаниях представителей различных органов, организаций и граждан, в том числе по инициативе которых рассматриваются предложения при подготовке проекта Правил, а также предложения о внесении изменений в Правила, выдаче разрешений на условно разрешенный вид использования, разрешений на отклонение от предельных параметров; привлекать к работе независимых специалистов; публиковать материалы о своей деятельности; запрашивать и получать необходимые для работы материалы и сведения по рассматриваемым вопросам.

Согласно п. 15 Постановления № 947 Комиссия созывается по инициативе председателя комиссии не реже одного раза в месяц при условии наличия заявлений, предложений, подлежащих рассмотрению на заседании комиссии. Повестка дня заседания комиссии определяется председателем комиссии, заместителем председателя комиссии с учетом предложений иных членов комиссии.

Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа членов комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим. На голосовании рассматривается вопрос о внесении изменений в Правила в соответствии с поступившим предложением или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения. В случае несогласия отдельных членов комиссии с принятым решением их мнение фиксируется в протоколе заседания комиссии (п. 19).

Рассмотрение каждого вопроса начинается с доклада по существу вопроса, затем выслушиваются мнения членов комиссии, при необходимости - мнения заинтересованных лиц или привлеченных специалистов. Итоги заседания комиссии фиксируются в протоколе заседания комиссии. Подготовка протокола заседания комиссии осуществляется секретарем комиссии в течение пяти дней со дня заседания комиссии. Форма протокола заседания комиссии является краткой, обсуждаемые вопросы записываются без освещения подробностей хода обсуждения, указываются фамилии и инициалы докладчиков и выступающих, фиксируются принятые по обсуждаемым вопросам решения. Обсуждаемые вопросы и принятые по ним решения отражаются в приложении к протоколу заседания комиссии (п.п. 21-23).

Согласно п. 24 Постановления № 947 на основании протокола заседания комиссии секретарь комиссии в течение трех дней с момента регистрации такого протокола осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменений в Правила или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения. Заключение комиссии после подписания направляется Главе Екатеринбурга для принятия решения о подготовке проекта внесения изменений в Правила или об отклонении предложения.

Учитывая действующее нормативно-правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что принятие решения об отсутствии оснований для рассмотрения предложения ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки не входило в компетенцию начальника Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга.

Суд отмечает, что обращение ФИО1 рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», Постановления Администрации города Екатеринбурга от 09.10.2015 № 2822 «Об утверждении Положения о работе с обращениями граждан в Администрации города Екатеринбурга», вместе с тем, указанное заявление подлежало рассмотрению в порядке, установленном Постановлением № 947.

Наличие у Департамента архитектуры градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга в соответствии с решением Екатеринбургской городской Думы № 54/80 от 08.11.2022 полномочий по разработке требований к составу и порядку деятельности Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа — муниципального образования «город Екатеринбург» и осуществлению организационно-технического, информационного и иного обеспечения деятельности Комиссии, не свидетельствует о соблюдении административным ответчиком порядка рассмотрения предложения ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Таким образом, суд полагает, что органом местного самоуправления не была соблюдена процедура рассмотрения и принятия решения по заявлению ФИО1 о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Обжалуемый отказ, по сути, является произвольным, так как в судебном заседании установлено, что заявление административного истца Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» не рассматривался, при этом суд считает, что начальник Департамента архитектуры градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга не может подменять собой коллегиальный, постоянно действующий орган.

Доводы административного ответчика об отсутствии нарушений прав административного истца обжалуемым ответом № 21.11-24/82 от 13.01.2023, судом отклоняются, поскольку ФИО1 фактически было отказано во внесении изменений в правила землепользования и застройки, что нарушает права административного истца, предусмотренные п. 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации на инициирование внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Поскольку заявление ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» рассмотрено не уполномоченным лицом, суд при рассмотрении данного дела не входит в обсуждение вопроса о правомерности (неправомерности) и мотивированности доводов, изложенных в обоснование оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что решение Администрации города Екатеринбурга, изложенное в ответе № 21.11-24/82 от 13.01.2023 является незаконным.

В связи с этим на Администрацию города Екатеринбурга следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 21.12.2022 в порядке, предусмотренном ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Екатеринбурга № 21.11-24/82 от 13.01.2023 об отсутствии оснований для рассмотрения предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Екатеринбург.

Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения обращения от 21.12.2022 № 34035/0132/62/3 в порядке, предусмотренном ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Т.В. Макарова