Решение по делу № 2А-345/2023 от 10.05.2023

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 г.

Дело №2а-345/2023

УИД 83RS0001-01-2023-000145-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 24 апреля 2023 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Майнусове П.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, возложении обязанности провести реконструкцию.

Требования мотивирует тем, что с 25.08.2016 по 10.10.2016, с 13.09.2019 по 08.11.2019 и с 12.10.2022 по 20.10.2022 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области в камерах №№ 11, 14, 27, 28. Указывает, что условия его содержания не соответствовали установленным нормам, поскольку площадь камер на одного человека была меньше положенной, в камерах отсутствовала горячая вода, холодная вода плохо пахла, свет в камерах тусклый из-за окон, решеток в окнах, не работала вентиляция, санитарно-гигиенические условия не соответствовали нормам, санитарные приборы отсутствовали, сан-узел имел неподобающее гигиеническое состояние, спальные места кривые.

Просит признать действия (бездействие) администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области и взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 1 000 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Архангельской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, от участия в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи – отказался.

Представитель административных ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В возражениях на административный иск представитель по доверенности ФИО2 просит в удовлетворении требований отказать, указывая на отсутствие нарушений со стороны администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, а также в связи пропуском срока на обращение в суд.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО1 приговором мирового судьи от 17.08.2016 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.264.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 4 месяца с отбыванием наказания в ИК общего режима.

Из сообщения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области следует, что ФИО1 в период с 23.08.2016 по 13.10.2016 содержался в учреждении.

20 сентября 2017 г. административный истец освобожден по постановлению Вельского районного суда Архангельской области условно-досрочно.

Приговором Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 07.10.2019 ФИО1 осужден по ст.264.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 8 месяцев, на основании ст.70 УК РФ присоединен приговор от 17.08.2016, общий срок – 8 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

В период с 14.09.2019 по 03.12.2019 ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области.

Административный истец освобожден из мест лишения свободы по отбытию наказания 02.04.2020.

26 апреля 2022 г. ФИО1 осужден по ст.264.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 10 месяцев. На основании ст.70 УК РФ присоединен приговор от 07.10.2019. Приговор вступил в законную силу 18 июля 2022 года.

Административный истец содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области в период с 12.10.2022 по 19.10.2022.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Учитывая заявленные административным истцом периоды, суд приходит к выводу о пропуске срока на обращение в суд за разрешением спора по требованиям к административным ответчикам за период с 23.08.2016 по 13.10.2016 и с 14.09.2019 по 03.12.2019.

Пропуск срока в указанной части является значительным. Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока суду не представлено. Нахождение административного истца в местах лишения свободы в настоящее время на течение такого срока не влияет и не может быть признано уважительной причиной пропуска срока, поскольку административный истец освобождался из мест лишения свободы 20 сентября 2017 г. и 2 апреля 2020 г. и имел достаточное время для подачи административного иска, в том числе после вступления в законную силу Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», однако своим правом не воспользовался.

Кроме того, ранее ФИО1 обращался в суд с административным иском о взыскании компенсации за период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области с 23.03.2022 по 22.04.2022, с 01.05.2022 по 12.06.2022 и с 21.06.2022 по 28.06.2022, в связи с чем, также имел возможность заявить указанные периоды, чего им сделано не было.

Значительность пропуска срока лишает суд возможности в полной мере проверить условия содержания административного истца.

В свою очередь, учитывая, что до настоящего момента административный истец находится в исправительном учреждении, по приговору от 26 апреля 2022 г., суд находит срок на обращение в суд за периоды содержания с 12.10.2022 по 19.10.2022 не пропущенным.

Как установлено, в указанный период ФИО1 содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области в камере №11.

В силу статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г., статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В силу ст.99 УИК РФ основаниями исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии.

Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

На основании части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Из представленных материалов следует, что камера №11, в которой содержался административный истец в спорный период, имеет площадь 25.8 кв.м. В камере установлены двухъярусные кровати, стол и скамейки с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкаф для продуктов, вешалка для верхней одежды, полка для туалетных принадлежаностей, зеркало, бачок для питьевой воды, подставка под бачок, радиоприемник, урна для мусора, тазы для гигиенических целей и стирки одежды, светильники дневного и ночного освещения, полка под телевизор, нагревательные приборы (радиаторы), штепсельная розетка, вызывная сигнализация, санитарный узел, обеспечивающий полную приватность туалета. В камере имеются два окна размером 1500х1500 мм.

Согласно выписке из журнала количественной проверки лиц, в период с 12.10.2022 по 14.10.2022 в камере №11 содержалось 6 лиц (санитарная площадь на одного человека 4,30 кв.м.), с 15.10.2022 по 16.10.2022 – 7 лиц (санитарная площадь на одного человека 3,69 кв.м.), с 17.10.2022 по 19.10.2022 – 6 лиц (санитарная площадь на одного человека 4,30 кв.м.).

Таким образом, в спорный период норма санитарной площади на одного человека превышала 2 кв.м., в связи с чем в указанной части нарушений судом не установлено.

Материально-бытовые условия содержания в СИЗО установлены Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.

Пунктом 28 Правил предусмотрено, что камера СИЗО оборудуется: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для размещения беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, оборудуются только одноярусными кроватями; при наличии возможности кровати второго яруса оборудуются подъемными ступенями и барьерами безопасности; инвалиды, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет на втором ярусе кровати не размещаются); столом и скамейками с посадочными местами, соответствующими числу лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором и холодильником (при наличии возможности), камеры для содержания женщин и <данные изъяты> - в обязательном порядке; вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); душевой кабиной (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; унитазом, умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время с учетом их потребности (п.31 Правил).

Из представленных материалов дела следует, что камеры ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области оборудованы холодным водоснабжением. Горячее водоснабжение отсутствует.

Также из представленных административным ответчиком документов следует, что содержащиеся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области лица обеспечиваются горячей водой в установленное время трудоустроенными осужденными, что в судебном заседании административным истцом не оспаривалось.

Таким образом, в указанной части нарушения прав административного истца не установлено.

Вопреки доводам административного ответчика все камеры оснащены работающей приточно-вытяжной вентиляцией, а также естественной вентиляцией.

Несостоятельной является также ссылка административного истца на плохой запах холодной воды. Подача холодной воды реализуется у административного ответчика через центральную систему водоснабжения. Согласно протоколу лабораторных испытаний вода соответствует установленным нормам, в том числе по показателю «запах». Кроме того, камеры оборудованы бачками для питьевой воды.

В камере №11 имеется два оконных проема размером 1500х1500 мм., чем обеспечено естественное освещение. Наличие решеток на окнах обеспечивает безопасность и соблюдение внутриобъектового режима и не может расцениваться как нарушение прав административного истца.

Представленными измерениями опровергается довод административного ответчика о плохой освещенности камеры, который согласно измерениям, как в части естественного, так и в части искусственного освещения соответствует СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Из представленных материалов дела следует, что вопреки доводам административного истца камера №11 оснащена по нормам положенности, находится в удовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии, оборудована всеми необходимыми санитарными приборами в исправном состоянии, нарушений санитарно-гигиенического состояния, в том числе в санитарном узле, не установлено.

При этом, согласно Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилам внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 лица, содержавшиеся в СИЗО обязаны проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности; подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санитарного узла, прогулочного двора по окончании прогулки.

Кровати, установленные в камере №11 соответствуют Каталогу «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России, утв. Приказом ФСИН России от 27.07.2007 №407 и соответствуют установленным нормам.

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом нарушения в ходе судебного разбирательства подтверждения не нашли, в связи с чем в удовлетворении требований ФИО1 должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись В.В.Распопин