Дело № 2а-1283/2023
91RS0001-01-2023-002323-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июня 2023 года г. Симферополь
Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи: – Петровой Ю.В.,
при секретаре: – Ли В.Р.
представителе административного
истца - ФИО3
представителе административного
ответчика – ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Симферополе административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо – Общество с Ограниченной Ответственностью «Бизнес Кимцентр» о признании незаконным предписания заместителя начальника управления наружной рекламы и информации Администрации <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже объекта наружной рекламы и информации незаконным,
установил:
ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо – Общество с Ограниченной Ответственностью «Бизнес Кимцентр» о признании незаконным предписания заместителя начальника управления наружной рекламы и информации Администрации <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже объекта наружной рекламы и информации незаконным.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГг. заместителем начальника Управления наружной рекламы и информации Администрации <адрес> Республики Крым ФИО4 было вынесено предписание о демонтаже объекта наружной рекламы и информации N 637, согласно которому выявлен факт установки и эксплуатации ОНРИ с нарушением требований п. 1.8 Правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 157, по адресу: <адрес>.
Тип конструкции - конструкция в виде отдельных букв и знаков. Описание конструкции: конструкция в виде отдельных букв и знаков, без подложки, закрепленная на козырьке над входом в помещение. Внешний вид рекламной конструкции соответствует фотофиксации.
Указанным ненормативным правовым актом предписано демонтировать указанную конструкцию в срок до ДД.ММ.ГГГГг.
Вывеска была размещена с целью информирования неопределенного круга лиц о месте нахождения действующего юридического лица ООО «БИЗНЕС КИМЦЕНТР». Однако, размер, местоположение спорной конструкции, свидетельствуют о том, что целевым назначением размещения данной конструкции является не информирование потребителей о месте нахождения общества, а привлечение внимания к объекту оказания услуг
Указание юридическим лицом своего наименования на вывеске(табличке) по месту нахождения преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама, в связи с чем, предписание нарушает права и законные интересы. Так, на зафиксированной путем фотофиксации вывеске указано исключительно наименование общества - «БИЗНЕС КИМЦЕНТР», более того она размещена прям над входом в арендуемое помещение первого этажа.
По мнению административного истца, размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота. При таких обстоятельствах, административный истец считает, что указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама.
Таким образом, административный истец считает, что указанные обстоятельства служат основанием для признания предписания недействительным в связи с неправильным применением норм материального права применительно к конкретным фактическим обстоятельствам и для принятия судом судебного акта об удовлетворении исковых требований.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила суд его удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании просил суд в удовлетворении административного иска отказать.
Иные участники в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы административного иска, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что ФИО2 является собственником <адрес> по ул. <адрес> в <адрес>, площадью 523,4 кв.м., кадастровый №.
Согласно договора ссуды, заключённого ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Обществом с Ограниченной Ответственностью «БИЗНЕС КИМЦЕНТР», ФИО2 передал ООО «БИЗНЕС КИМЦЕНТР» в безвозмездное срочное пользование объект недвижимости – помещение первого этажа, расположенного по адресу: <адрес> ( кадастровый №) сроком на 11 месяцев.
На уличной стороне фасада дома над входом, где Общество арендует первый этаж помещения, ООО «БИЗНЕС КИМЦЕНТР» разместило конструкцию с надписью «КИМ ЦЕНТР».
Управлением наружной рекламы и информации Администрации <адрес> Республики Крым в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки объектов наружной рекламы и информации (далее - ОНРИ) выявлена информационная конструкция, в виде отдельных букв и знаков, без подложки, закрепленная на козырьке перед входом в помещение, расположенное по адресу: <адрес> 69/56. согласование на установку и эксплуатацию которой отсутствует.
Согласование на установку и эксплуатацию информационной конструкции отсутствует. Собственником (владельцем) объекта информации является ФИО2.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением владельцу информационной конструкции выдано предписание N 637 о демонтаже объекта наружной рекламы и информации, согласно которому Обществу вменен факт установки и эксплуатации ОНРИ по адресу <адрес> нарушением требований п. 1.8 Правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации ОНРИ на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N 157 (далее - Правила N 157).
В соответствии с предписанием ФИО2, как владельцу ОНРИ необходимо демонтировать конструкцию (панель) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с указанным предписанием Управления, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.
Так, частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ, Закон о рекламе).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О рекламе" законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из данного Федерального закона.
Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с приведенным Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования.
Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации.
В силу положений статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.
Вместе с тем, действие Закона о рекламе не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом (пункт 2 части 2 статьи 2 Закона).
Положения Закона о рекламе не распространяются на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера (п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона N 38-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
По смыслу приведенной нормы размещение указанной информации на вывеске носит для организации продавца товара или исполнителя работ, услуг обязывающий характер.
Согласно пункту 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе", сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске, в том числе с использованием товарного знака.
Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.
В отличие от рекламы, под которой по смыслу статьи 3 Закона N 38-ФЗ понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям, указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама.
Исходя из содержания постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна, в связи с этим, отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.
При применении данной нормы судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако, обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.
Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.
Исходя из положений статьи 9 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы.
Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
До сведения потребителя, в том числе должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию.
То обстоятельство, что информация, обязательная к размещению в силу Закона N 2300-1 приведена Обществом на спорной конструкции не в полном объеме, само по себе не влечет признание этой информации рекламой.
В данном случае конструкция, на которой размещено два слова «КИМ ЦЕНТР» лишь информирует неопределенный круг лиц о фактическом месте нахождения юридического лица, а поэтому она является вывеской.
В соответствии с пунктом 4.1 Правил N 157 объекты наружной рекламы и информации подразделяются на следующие виды:
объекты наружной рекламы (рекламные конструкции);
объекты городской информации;
объекты информационного оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения (вывески и информационные конструкции).
Указанные Правила содержат требования к размещению к ОНРИ как рекламных конструкций, информационных конструкций, так и вывесок (пункт 4 правил).
Положениями п. 4.5.2 установлено, что заключение договора и выдачи разрешения (согласования) на установку и эксплуатацию информационной таблички не требуется.
Вместе с тем, из предписания не усматривается, по каким критериям спорный объект может быть квалифицирован в качестве объекта требующего обязательного согласования на установку и эксплуатацию и какой конкретно пункт Правил нарушил ФИО2, размещая вывеску на козырьке перед входом в здание. (пункт 4 Правил включает в себя множество подпунктов).
Предписание об устранении нарушений обязательных требований представляет собой ненормативный правовой акт уполномоченного на осуществление государственного (муниципального) надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.
Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными правовыми актами и являющегося обязательным, и возможные конкретные действия по устранению выявленного нарушения.
В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.
Таким образом, оспариваемое предписание является незаконным, в связи с чем подлежит признанию незаконным в судебном порядке.
В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
решил:
Административный иск ФИО2 – удовлетворить.
Признать незаконным предписание заместителя начальника управления наружной рекламы и информации Администрации <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже объекта наружной рекламы и информации незаконным.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.
Судья Ю.В.Петрова