УИД 34RS0005-01-2023-002182-19
Дело № 2а-1799/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2023 года город Волгоград
Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи И.И. Костюк,
при секретаре судебного заседания Кибиткиной С.В.,
с участием помощника прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Милованова Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц о признании информации распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе «Интернет». В рамках осуществления надзорных полномочий по исполнению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», 25.05.2023 года проведен мониторинг Интернет-ресурсов, в ходе которого выявлен ряд Интернет-сайтов, содержащих сведения о способах остановки работы индивидуальных приборов учета (счетчиков).
В ходе проверки с помощью компьютера, подключенного к информационно-коммуникационной сети, выполнен вход на следующие Интернет-сайты, находящиеся по URL-адресам:
https://moskva-pult.com/каталог/
https://gaz-almaz8.ru/elektro-merkuriy/
https://elektrofokus2.top/catalog/models
https://tuteconom.ru/, на которых размещена информация «Счетчики на пульте управления», о продаже модифицированных приборов учета электроэнергии и предлагающая методы для неучтенного потребления электроэнергии. Открытый доступ к Интернет-ресурсам, на которых осуществляется реклама и продажа индивидуальных приборов учета электроэнергии с пультом, которые способны изменять объем показаний потребляемой электроэнергии в сторону уменьшения, а также содержащие информацию о приемах и способах безучетного потребления электроэнергии является прямым нарушением действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поскольку ведет к незаконному потреблению коммунальных ресурсов. Так размещенная на них информация представляют опасность, поскольку они содержат в открытом доступе информацию о продаже модифицированных приборов учета электроэнергии и предлагающая методы для неучтенного потребления электроэнергии. Установить владельцев указанных сайтов не представилось возможным. Считают, что в целях защиты прав и законных интересов Российской Федерации и граждан, и во исполнение действующего законодательства доступ к данным страницам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащей сведения о продаже модифицированных приборов учета электроэнергии и предлагающая методы для неучтенного потребления электроэнергии следует ограничить.
Просил признать информацию Интернет-сайтов в сети «Интернет» на страницах с URL-адресами:
https://moskva-pult.com/каталог/
https://gaz-almaz8.ru/elektro-merkuriy/
https://elektrofokus2.top/catalog/models
https://tuteconom.ru/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
19 июня 2023 года административный истец уточнил (уменьшил) заявленные требования и просит признать информацию, размещенную в сети "Интернет" на страницах с URL-адресами:
https://moskva-pult.com/каталог/
https://tuteconom.ru/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Помощник прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Милованов Н.М. в судебном заседании на удовлетворении уточненных (уменьшенных) требований настаивала.
Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на административное исковое заявление прокурора просит принять во внимание, что по состоянию на 02.06.2023 года ресурс https://gaz-almaz8.ru/elektro-merkuriy/ и ресурсhttps://elektrofokus2.top/catalog/models внесены в Единый реестр по решению суда, доступ к сайту ограничен.
Суд, выслушав явившихся в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 29) каждому гарантируется свобода мысли и слова.
Между тем реализация данных конституционно-правовых гарантий обусловлена рядом ограничений, установленных законом.
Согласно п.п.10,11 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Частью 4 ст. 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Предоставление коммунальных услуг осуществляется ресурсоснабжающими организациями с использованием инженерных комплексов сетевых организаций. Тарифы, устанавливаемые за оплату потребляемых коммунальных ресурсов, включают в себя средства на развитие и модернизацию оборудования и сетей, используемых для добычи и транспортировки, финансирование действий указанных организаций, оплату труда работников, выплату в установленном Налоговым кодексом РФ порядке налоговых сборов в бюджеты различных уровней.
Кроме того, предоставление коммунальных услуг связано с использованием природных ресурсов. В свою очередь, неполная оплата фактически потребленных коммунальных услуг свидетельствует о незаконном использовании природных ресурсов, охраняемых действующим законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в частях 1, 2 статьи 13 предусматривает, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов, а расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ № 149), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ № 149).
В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149 запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В силу ст. 9 Федерального закона № 149, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Пунктом 1 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).
Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149 в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ).
Судом установлено, что прокуратурой Краснооктябрьского района Волгоградской области 25.05.2023 года была проведена проверка соблюдения действующего законодательства посредством мониторинга сети «Интернет».
В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены сайты:
https://moskva-pult.com/каталог/
https://gaz-almaz8.ru/elektro-merkuriy/
https://elektrofokus2.top/catalog/models
https://tuteconom.ru/ на страницах, которых размещена информация о способах искажения приборов учета коммунальных услуг.
На страницах указанных сайтов, являющихся общедоступными, размещена информация о вариантах приобретения и использования приборов учета электроэнергии с пультом, которые способны изменять объем показания потребляемой электроэнергии в сторону уменьшения, а также содержат информацию о приемах и способах безучетного потребления электроэнергии.
Использование приборов учета электроэнергии с пультом позволяет потребителю коммунальных услуг искажать показания приборов учета, тем самым не оплачивая часть фактически полученных коммунальных ресурсов. Искажение данных прибора учета происходит в результате замедления роста показаний, либо его полной остановки при неизменной пропускной способности.
Искажение данных прибора учета происходит в результате замедления роста показаний, либо его полной остановки при неизменной пропускной способности.
Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц сайтов в сети Интернет.
Предоставление коммунальных услуг связано с использованием природных ресурсов. В свою очередь, неполная оплата фактически потребленных коммунальных услуг свидетельствует о незаконном использовании природных ресурсов, охраняемых действующим законодательством Российской Федерации. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, наносит вред нравственности граждан.
Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная и административная ответственность: причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения, совершенное в крупном размере - фактически является распространением запрещенной информации.
В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.
Таким образом, информация о способах искажения приборов учета коммунальных ресурсов вопреки установленному законом порядку противоречит положениям действующего законодательства, носит противоправный характер, побуждает к совершению правонарушений и способствует этому.
Учитывая, что незаконный способ искажения приборов учета коммунальных ресурсов может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, вышеуказанная информация подлежит запрещению к распространению на территории Российской Федерации.
Признание указанной информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо для последующего ограничения доступа к этим сайтам в установленном действующим законодательством порядке.
Доводы прокурора о том, что нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, предлагающей способы искажения приборов учета коммунальных ресурсов, фактически способствует совершению таких преступлений, как причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения, совершенное в крупном размере, ответственность за которые предусмотрена статьей 165 УК РФ, заслуживает внимания.
В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).
Согласно части 2 названной статьи в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 15.1 Закона).
Таким образом, на момент проверки прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда, на страницах ресурсов сайтов по URL-адресам:
https://moskva-pult.com/каталог/
https://gaz-almaz8.ru/elektro-merkuriy/
https://elektrofokus2.top/catalog/models
https://tuteconom.ru/ было допущено размещение информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, поскольку размещенная информация содержит сведения о возможности использования приборов учета электроэнергии с пультом в целях уменьшения показаний приборов учета, изложено описание реализуемой продукции, а также оплаты и доставки.
Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобной информации, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве.
Вход на сайт был свободный, не требующий предварительной регистрации и пароля; ознакомиться с содержанием указанной страницы может любой пользователь.
Данные обстоятельства подтверждаются копией акта проверки от 25.05.2023 года.
Вместе с тем как усматривается из отзыва Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия на административное исковое заявление доступ к странице сайта по URL-адресу https://gaz-almaz8.ru/elektro-merkuriy/ и ресурсhttps://elektrofokus2.top/catalog/models внесены в Единый реестр по решению суда, доступ к сайту ограничен.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что уточненные (уменьшенные) требования административного истца необходимо удовлетворить, ограничив доступ к сведениям, содержащимся на странице ресурса сайта по URL-адресам:
https://moskva-pult.com/каталог/
https://tuteconom.ru/
Так на 19 июня 2023 года страница сайта по URL-адресам:
https://moskva-pult.com/каталог/
https://tuteconom.ru/ в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, не внесена.
Распространение указанной информации на странице сайта по URL-адресам:
https://moskva-pult.com/каталог/
https://tuteconom.ru/ противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, наносит вред нравственности гражданам, формирует противоправное поведение.
Решение о признании информации, размещенной на сайте по URL-адресам:
https://moskva-pult.com/каталог/
https://tuteconom.ru/ запрещенной к распространению, является основанием для внесения Роскомнадзором данных сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии со ст. 15.1 ФЗ Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
В связи с вышеизложенным, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга граждан, пресечения возможного нарушения прав граждан, интересов Российской Федерации и во исполнение действующего законодательства, суд считает уточненные (уменьшенные) требования прокурора о признании информации, размещенной на сайтах по URL-адресам:
https://moskva-pult.com/каталог/
https://tuteconom.ru/ законными и обоснованными подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц о признании информации распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено – удовлетворить.
Признать информацию, размещенную в сети «Интернет», на странице, расположенной с URL-адресом:
https://moskva-pult.com/каталог/
https://tuteconom.ru/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
Судья И.И. Костюк
Справка: Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 19 июня 2023 года. Мотивированный текст решения суда изготовлен 30 июня 2023 года.
Судья И.И. Костюк