дело № 2а-313/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Малые Дербеты 27 июля 2023 года
Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Бадмаевой О.В.,
при секретаре судебного заседания Дорджиевой О.С.,
с участием административного истца – помощника прокурора <адрес> Республики Калмыкия Бургуевой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия по устранению недостатков по содержанию дорог местного значения незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
установил:
и.о. прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Малодербетовского РМО), мотивируя свои требования следующим. <адрес> в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения административным ответчиком требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ представителями прокуратуры района и ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Малодербетовский» проведен осмотр участка автомобильной дороги местного значения <адрес> – <адрес>, по результатам которого установлено ненадлежащее содержание дорожного полотна. На протяжении всего обследуемого участка выявлены отсутствие разметки проезжей части дороги (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017), отсутствие дорожных знаков (п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017), наличие выбоины у проезжей части (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), что подтверждается актом ОГИБДД МО МВД России «Малодербетовский». Дефекты полотна автодороги в виде выбоин, отсутствие горизонтальной дорожной разметки создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью граждан, причинения имущественного ущерба автовладельцам. Согласно реестру муниципального имущества Малодербетовского РМО на ДД.ММ.ГГГГ подъезд автодороги <адрес> – <адрес> к <адрес> является муниципальной собственностью. Ранее в сентябре 2022 г. прокуратурой района проверено соблюдение законодательства в сфере безопасности дорожного движения автомобильной дороги <адрес> – <адрес>, в результате чего были выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства. В этой связи прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Однако какая-либо надлежащая работа по приведению автомобильной дороги до настоящего времени не проведена, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком своих обязанностей по принятию мер по содержанию и обустройству дорог в границах района. В этой связи просит признать бездействие администрации Малодербетовского РМО по непринятию мер к устранению недостатков по содержанию автомобильной дороги местного значения <адрес> – <адрес> в части несоблюдения требований ГОСТ Р 50597-2017 незаконным и возложить на администрацию Малодербетовского РМО обязанность устранить нарушения ГОСТ Р 50597-2017 на дороге <адрес> – <адрес>: выбоины в асфальтовом покрытии (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), отсутствие разметки проезжей части дороги (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017), отсутствие дорожных знаков (п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017).
Административный истец – помощник прокурора <адрес> Республики Калмыкия Бургуева С.И. в судебном заседании административные исковые требования уточнила в части устранения нарушений требований ГОСТ только на асфальтированной части дорожного полотна со сроком исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Уточненные административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика - врио главы администрации Малодербетовского РМО ФИО4 с уточненными административными исковыми требованиями согласился. Пояснил, что работа по устранению выявленных нарушений находится на стадии планирования выделения финансовых средств. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на выполнение работ по планировке автомобильной дороги общего пользования местного значения «подъезд от автомобильной дороги Малые Дербеты – Большой ФИО1 у <адрес>, подъезд к <адрес> Республики Калмыкия» на сумму 209 2014 руб. Работы по планировке автогрейдером автомобильной дороги общего пользования выполнены в полной объеме. Заявка на финансирование выполнения работ представлена в финансовое управление. Таким образом, органом местного самоуправления принимаются меры по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в пределах своей компетенции, а также меры по исправлению недостатков автодороги, на реализацию мероприятий выделяются соответствующие бюджетные ассигнования.
Представитель заинтересованного лица ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Малодербетовский», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Принимая во внимание наличие в деле доказательств извещения заинтересованного лица и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст. 152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> Республики Калмыкия подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии со ст. ст. 3 и 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).
Согласно п. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия, предусмотренные п. 5 (дорожная деятельность), являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дорожные знаки»: п. 6.2.1 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948; п. 6.2.2 Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения; п. 6.2.3 Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1; п. 6.2.4 Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.
В соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дорожная разметка»: п. 6.3.1 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения; п. 6.3.2 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения администрацией Малодербетовского РМО требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ представителями прокуратуры района и ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Малодербетовский» совместно проведен осмотр участка автомобильной дороги местного значения <адрес> – <адрес>, по результатам которого установлено ненадлежащее содержание дорожного полотна. На протяжении всего обследуемого участка выявлены отсутствие разметки проезжей части дороги (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017), отсутствие дорожных знаков (п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017), наличие выбоины у проезжей части (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), что подтверждается актом ОГИБДД МО МВД России «Малодербетовский». Дефекты полотна автодороги в виде выбоин, отсутствие горизонтальной дорожной разметки создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью граждан, причинения имущественного ущерба автовладельцам. Согласно реестру муниципального имущества Малодербетовского РМО на ДД.ММ.ГГГГ подъезд автодороги <адрес> – <адрес> к <адрес> является муниципальной собственностью.
По данному факту прокуратурой района ранее в адрес и.о. главы Малодербетовского РМО вносилось представление прокурора <адрес> Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства с требованием принять все необходимые меры к устранению причин и условий им способствующих, обеспечив соблюдение требований законодательства.
По результатам рассмотрения представления прокурора района врио главы Малодербетовского РМО в своем ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № АШ-01-959 сообщил, что строительство и ремонт автомобильных дорог общего пользования, оформление технической документации и регистрации права собственности на автомобильные дороги, повышение доступности дорог для населения на территории Малодербетовского РМО осуществляется в рамках муниципальной подпрограммы «Развитие дорожного хозяйства» на 2018-2022 годы. Общий объем финансового обеспечения муниципальной программы на 2022 г. составляет 24 942,2 тыс. руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исполнение подпрограммы составило 1458,5 тыс. руб., источник финансирования – местный бюджет. Общий объем финансового обеспечения муниципальной программы на 2023 г. составляет 26 455,46 тыс. руб., в том числе: ремонт дороги по <адрес> на сумму 7881,1 тыс.руб., ремонт дороги по <адрес> на сумму 8373,1 тыс.руб., ремонт дороги «подъезд к <адрес>» на сумму 9891,36 тыс.руб. Между тем, работы по устранению дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги подъезд к <адрес> будут рассмотрены и включены в план мероприятий на 2024-2025 г.
В ходе выездной проверки представителями прокуратуры и ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Малодербетовский» установлено, что какая-либо надлежащая работа по приведению автомобильной дороги до настоящего времени не проведена, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Малодербетовского РМО своих обязанностей по принятию мер по содержанию и обустройству дорог в границах района.
Администрацией Малодербетовского РМО меры, направленные на приведение автомобильной дороги в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», не предпринимаются, чем создается реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения.
В судебном заседании помощник прокурора Бургуева С.И. пояснила, что до настоящего времени не устранены нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Так, в ходе выездного обследования автомобильной дороги общего пользования муниципального значения «Малые Дербеты – Ханата» ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения госавтоинспекции МО МВД России «Малодербетовский» ФИО5 установлено, что асфальтированное дорожное полотно автомобильной дороги местного значения «Малые Дербеты – Ханата» 1 км + 800 м имеет выбоину у края проезжей части (нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017), по-прежнему отсутствуют дорожные знаки и дорожная разметка (п.5.3, 6.2 ГОСТ 50597-2017). В этой связи заявленные требования уточнила в части устранения нарушений требований ГОСТ только на асфальтированной части дорожного полотна со сроком исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Установив факт несоответствия состояния дорожного покрытия установленным правилам и стандартам, техническим нормам, с учетом наличия у администрации Малодербетовского РМО предусмотренной законом обязанности по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги, суд пришел к выводу об обоснованности уточненных требований, поскольку материалы дела содержат перечень достоверных, относимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие незаконного бездействия администрации Малодербетовского РМО, выразившегося в непринятии мер по устранению недостатков по содержанию автомобильной дороги местного значения <адрес> – <адрес> в части несоблюдения требований ГОСТ Р 50597-2017.
С учетом данных обстоятельств, суд считает уточненные требования и.о. прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малодербетовского РМО подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия по устранению недостатков по содержанию дорог местного значения незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения удовлетворить.
Признать бездействие администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по устранению недостатков по содержанию автомобильной дороги местного значения <адрес> – <адрес> на участке дорожного полотна с асфальтовым покрытием в части несоблюдения требований ГОСТ Р 50597-2017, незаконным.
Обязать администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия устранить нарушения ГОСТ Р 50597-2017 на участке дорожного полотна с асфальтовым покрытием дороги <адрес> – <адрес>: выбоины в асфальтовом покрытии (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), отсутствие разметки проезжей части дороги (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017), отсутствие дорожных знаков (п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017) до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий О.В. Бадмаева
Копия верна: Судья О.В. Бадмаева