Дело № 2а-462/2024

УИД: 67RS0005-01-2024-000601-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гагарин 23 декабря 2024 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Малышева Д.Г.,

при секретаре Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от его уплаты,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от его уплаты, указав, что на исполнении СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 40032/24/98067-ИП, возбужденное 22 марта 2024 года на основании исполнительного документа, выданного на основании решения Гагаринского районного суда Смоленской области от 17 марта 2023 года по делу № 2-341/2023, которым на Администрацию возложена обязанность организовать и обеспечить функционирование системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах города Гагарин Смоленской области путем разработки схемы ливневой канализации по улице Герцена города Гагарин Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; в течение трех месяцев с момента разработки схемы ливневой канализации и в соответствии с ней провести работы по очистке водоотводных канав по улице Герцена г. Гагарин Смоленской области. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 апреля 2024 года с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа. Полагает указанное постановление незаконным и необоснованным в связи с тем, Администрацией исполнено вынесенное решение суда в части, а именно разработана схема ливневой канализации по ул. Герцена и наб. Герцена г. Гагарин, согласно которой для организации ее функционирования необходимо выполнить ряд дополнительных земляных работ и мероприятий по очистке водоотводных канав на ул. Герцена, что в зимний и ранне-весенний период времени невозможно. Кроме того, проведение указанных работ требует заключения соответствующего договора подряда, что по объективным причинам может быть завершено не ранее ноября 2024 года. Учитывая вышеизложенное, Администрация 23 апреля 2023 года обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 01 ноября 2024 года. Полагает, что неисполнение решения суда произошло по независящим от Администрации причинам, которой приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административные ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, согласно представленных возражений, просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в связи с отсутствием оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, кроме того, указала об отсутствии бесспорных и достоверных доказательств, свидетельствующих о принятии комплекса мер, направленного на принудительное исполнение судебного акта, а также того, что у истца отсутствует объективная возможность исполнений требований исполнительного документа.

Административный ответчик – СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России в судебное заседание не явилось, извещены надлежащим образом.

Гагаринский межрайонный прокурор извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений не представил.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 приведенной статьи).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (части 6, 7 статьи 112).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 на основании исполнительного документа – исполнительного листа Серия ФС № 042087295 от 13 марта 2024 года по делу № 2-341/2023, выданного Гагаринским районным судом Смоленской области, 22 марта 2024 года возбуждено исполнительное производство № 40032/24/98067-ИП о возложении обязанности на Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области организовать и обеспечить функционирование системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах города Гагарин Смоленской области путем разработки схемы ливневой канализации по улице Герцена города Гагарин Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; в течение трех месяцев с момента разработки схемы ливневой канализации и в соответствии с ней провести работы по очистке водоотводных канав по улице Герцена г. Гагарин Смоленской области (л.д.13,102-103).

Определением Гагаринского районного суда Смоленской области от 13 мая 2024 года Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области предоставлена отсрочка исполнения вынесенного решения суда до 30 сентября 2024 года.

В период срока для добровольного исполнения должником требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем 18 апреля 2024 года в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, кроме того установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 мая 2024 года (л.д. 121).

Между тем, 03 октября 2023 года и 05 октября 2023 года, между Управлением по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области и ООО «ИнжПроЭксперт» заключены договора № 03/10/2023; 04/10/2023; и 05/10/2023 на выполнение инженерно-геодезических изысканий на ул. Герцена общей протяженностью 1530м.п. с составлением отчета и схемы устройства ливневой канализации (водоотвода) на исследуемом участке; выполнение обоснования инвестиций в разработку проектно-сметной документации по устройству ливневой канализации г. Гагарин Смоленской области с составлением отчета; выполнение инженерно-геодезических изысканий на наб. Герцена общей протяженностью 1193 м.п. с составлением отчета и схемы устройства ливневой канализации (водоотвода дороги) на исследуемом участке (л.д.14-32).

Подрядчиком исполнены заключенные договора в полном объеме (л.д. 36-101).

Работы по очистке водоотводных канав по ул. Герцена г. Гагарин до настоящего времени не проведены, поскольку, как указывает истец, для проведения указанных работ требуется заключение соответствующего договора с подрядчиком, исполнение договора в соответствии с графиком работы, а учитывая объем, сроки, последовательность выполнения работ, соответствующие требования качества и безопасности, указанные работы могут быть завершены не ранее ноября 2024 года.

Совокупность приведенных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что примененная к административному истцу административная санкция отвечает требованиям соразмерности и справедливости, а вина административного истца в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа о принятии исчерпывающих мер по организации и выполнении работ по очистке водоотводных каналов, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Ссылка административного истца в административном исковом заявлении о том, что исполнительский сбор вынесен без учета находящегося в производстве суда материала по предоставлению отсрочки исполнения решения суда, суд признает несостоятельным, поскольку отсрочка исполнения решения суда от 17 марта 2023 года по делу 2-341/2023 была предоставлена Администрации до 30 сентября 2024 года, доказательств, подтверждающих исполнение в полном объеме вынесенного решения суда, суду не представлено.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (далее по тексту ГК РФ), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что должником подобные меры предпринимались.

Доводы административного истца об отсутствии у него необходимых средств для исполнения требований исполнительного документа, также не является основанием для освобождения его от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая, что требования исполнительного документа не исполнены должником в срок, установленный судом, который впоследствии судом, судебным приставом-исполнителем продлялся, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель обоснованно взыскал исполнительский сбор.

Руководствуясь ст. ст. 177, 178-180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от его уплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Гагаринский районный Смоленской области.

Судья Д.Г. Малышев

Мотивировочное решение изготовлено 15 января 2025 года.