Решение по делу № 2А-138/2023 от 22.06.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха.

УИД 69RS0031-01-2023-000263-31

Дело № 2а-138/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Старица Тверской области 22 июня 2023 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Соколовой И.Д.,

с участием прокурора Старицкого района Тверской области Жегловой Т.А., помощника прокурора Старицкого района Тверской области Виноградовой Л.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, просит: признать незаконным бездействие администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха; обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить полный перечень хозяйствующих субъектов на территории муниципального округа, которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ); разработать схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении НМУ; назначить должностное лицо, ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Старицкого муниципального округа Тверской области (далее – Администрация, административный ответчик) законодательства об охране атмосферного воздуха. В ходе проверки установлено, что в нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха Администрацией не определен полный перечень хозяйствующих субъектов на территории муниципального округа, которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее-НМУ); не разработаны схема оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении НМУ; не назначено должностное лицо, ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

09 марта 2023 г. прокурором района в адрес Администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, по результатам рассмотрения которого Администрацией дан ответ о том, что на территории Старицкого муниципального округа Тверской области отсутствуют объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, указанные в Федеральном законе от 4 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и Федеральном законе от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, в связи с чем, в настоящее время не имеется необходимости в определении полного перечня хозяйствующих субъектов на территории Старицкого муниципального округа Тверской области, которые должны выполнять мероприятия в периоды НМУ, и разработке соответствующей схемы оповещения населения.

Вместе с тем, согласно информации, предоставленной Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора письмом исх. № 06/466 от 25.04.2023 на территории Старицкого муниципального округа Тверской области находится 30 объектов, юридические лица которых осуществляют выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Старицкого муниципального округа Тверской области.

В настоящее время вышеуказанные нарушения в сфере законодательства об охране атмосферного воздуха не устранены.

В письменных возражениях на административное исковое заявление прокурора административный ответчик выражает несогласие с заявленными требованиями, просит в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании прокурор Старицкого района Тверской области Жеглова Т.А. и помощник прокурора Старицкого района Тверской области Виноградова Л.В. заявленные требования поддержали по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации Старицкого муниципального округа Тверской области ФИО1 судебном заседании 13 июня 2023г. административный иск не признала.

В судебное заседание 22 июня 2023г. представитель административного ответчика не явился при надлежащем извещении, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика).

Заслушав участвующих в рассмотрении дела прокуроров Жеглову Т.А. и Виноградову Л.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 2002-1) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 4 Федерального закона N 2202-1).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

На основании положений частей 1, 2 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Порядок проведения указанных работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства Тверской области от 20.08.2013 № 391-пп утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Тверской области (далее - Порядок).

В пункте 1 Порядка закреплено, что он разработан с целью предотвращения угрозы жизни и здоровью населения, снижения негативного воздействия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на окружающую среду при изменении состояния атмосферного воздуха в периоды НМУ и определяет порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ на территории Тверской области, в том числе подготовку и передачу соответствующей информации (прогноза) о НМУ.

В соответствии с пунктом 3 Порядка подготовку информации (прогноза) о НМУ осуществляет Тверской центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - Тверской ЦГМС - филиал ФГБУ "Центральное УГМС").

Пунктом 4 Порядка установлено, что мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ проводятся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов и расположенными на территории Тверской области (далее - хозяйствующие субъекты), при получении информации (прогноза) о НМУ.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 5 Порядка Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области определяют полный перечень хозяйствующих субъектов на территории соответствующего муниципального образования Тверской области, которые должны выполнять мероприятия в периоды НМУ; разрабатывают схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении НМУ.

Тверской ЦГМС - филиал ФГБУ "Центральное УГМС" в порядке и сроки, предусмотренные Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.11.2011 № 899 "Об утверждении порядка предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам" (далее - Приказ), предоставляет в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – Министерство) информацию (прогноз) о НМУ 9Пункт 7 Порядка).

Министерство в течение одного часа подтверждает Тверскому ЦГМС - филиалу ФГБУ "Центральное УГМС" факт получения информации (прогноза) о НМУ с использованием того же средства связи, а также незамедлительно направляет информацию (прогноз) о НМУ в органы местного самоуправления (пункт 8 Порядка).

Органы местного самоуправления в течение двух часов с момента получения информации (прогноза) о НМУ, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, передают данную информацию (прогноз) о НМУ хозяйствующим субъектам, расположенным на территории соответствующего муниципального образования Тверской области, и организуют оповещение населения о наступлении НМУ любым доступным способом, в том числе через средства массовой информации, а также размещают данную информацию на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 9 Порядка).

Министерство и органы местного самоуправления назначают лиц, ответственных за получение информации (прогноза) о НМУ для последующей передачи в соответствии с Приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам» (пункт 10 Порядка).

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Старицкого района Тверской области проверки установлено, что в нарушение требований пунктов 5, 10 Порядка, в Старицком муниципальном округе Тверской области не определен полный перечень хозяйствующих субъектов на территории муниципального округа, которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее-НМУ); не разработана схема оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении НМУ; не назначено должностное лицо, ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

По результатам проверки 09 марта 2023г. прокурором района в адрес администрации Старицкого муниципального округа Тверской области вынесено письменное представление, в котором указано на необходимость принятия конкретных мер по устранению указанных нарушений, причин и условий им способствующим.

В письменном ответе на представление прокурора от 10.042023 №977 административный ответчик указывает, что на территории Старицкого муниципального округа Тверской области отсутствуют объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, указанные в Федеральном законе от 4 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и Федеральном законе от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды. В настоящее время не имеется необходимости в определении полного перечня хозяйствующих субъектов на территории Старицкого муниципального округа Тверской области, которые должны выполнять мероприятия в периоды НМУ, и разработке соответствующей схемы оповещения населения. Кроме того, оповещение населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется МКУ «ЕДДС Старицкого муниципального округа Тверской области» путем размещения на официальном сайте газеты «Старицкий вестник», доведение информации до начальников управлений сельскими территориями Старицкого муниципального округа Тверской области по средствам телефонной и электронной связи.

Вместе с тем, достоверных доказательств тому, что на территории Старицкого района Тверской области отсутствуют хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые должны выполнять мероприятия в периоды НМУ, административным ответчиком не представлено.

При этом по информации Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 25.04.2023 № 06/466 на территории Старицкого муниципального округа Тверской области находится не менее 30 объектов, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые принадлежат различным хозяйствующим субъектам (л.д. 16-18).

Доводы административного ответчика о том, на территории Старицкого муниципального округа Тверской области до настоящего времени действуют постановления администраций муниципальных образований, ранее входящих в состав территории муниципального образования «Старицкий район» Тверской области, определяющие порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, поэтому незаконное бездействие отсутствует, суд считает несостоятельными.

В соответствии с Законом Тверской области от 05 мая 2022г. №17-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Старицкий муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образований с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» все муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Старицкий муниципальный район, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование с наименованием Старицкий муниципальный округ Тверской области (статья 1).

Согласно части 1 статьи 4 указанного Законом Тверской области представительным органом Старицкого муниципального округа является Дума Старицкого муниципального округа Тверской области.

Решением Думы Старицкого муниципального округа Тверской области №74 от 29.12.2022 «О реорганизации Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области» администрации всех муниципальных образований Старицкого района Тверской области реорганизованы путем присоединения к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, которая является их правопреемником.

Административным ответчиком суду были представлены:

- постановление администрации города Старица Старицкого района Тверской области от 19.06.2018 №92 «Об утверждении перечня хозяйствующих субъектов, деятельность которых связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории муниципального образования город Старица Старицкого района Тверской области»;

- постановление администрации сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области от 30.03.2018 №20 «О проведении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории МО сельское поселение «Паньково» Старицкого района Тверской области»;

- постановление администрации Берновского сельского поселения Старицкого района Тверской области от 02.04.2018 №15 «О проведении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории МО «Берновское сельское поселение» Старицкого района Тверской области»;

- постановление администрации сельского поселения «Луковниково» Старицкого района Тверской области от 11.03.2021 №20 «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории сельского поселения «Луковниково» Старицкого района Тверской области»;

- постановление администрации Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области от 11.09.2018 №114 «О проведении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории МО Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области»;

- постановление администрации сельского поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области от 10.05.2018 №15 «О проведении работ по регулированию выбросов вредных (загрязненных) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории МО сельское поселение «станция Старица» Старицкого района Тверской области»;

- постановление администрации Архангельского сельского поселения Старицкого района Тверской области от 23.05.2018 №32 «О проведении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории МО Архангельское сельское поселение Старицкого района Тверской области»;

- постановление администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области от 21.03.2018 №14/1 «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области»;

- постановление администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области от 28.03.2018 №16 «О проведении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории МО «Степуринское сельское поселение» Старицкого района Тверской области;

- постановление администрации Емельяновского сельского поселения Старицкого района Тверской области от 28.03.2018 №18 «О проведении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории МО «Емельяновское сельское поселение» Старицкого района Тверской области».

Вместе с тем, по смыслу вышеприведенным правовых актов на территории муниципального образования Старицкий муниципальный округ Тверской области должен быть разработан единый Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, определен полный перечень хозяйствующих субъектов на территории муниципального округа, которые должны выполнять мероприятия в периоды НМУ; разработаны схема оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении НМУ, назначено лицо, ответственное за получение информации (прогноза) о НМУ для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899.

При этом, как следует из письменных возражений административного ответчика и пояснений его представителя ФИО1 в судебном заседании, после обращения прокурора с настоящим административным иском в суд, администрацией Старицкого муниципального округа Тверской области разрабатывается проект постановления, определяющий полный перечень хозяйствующих субъектов на территории Старицкого муниципального округа Тверской области, которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий, а также схема оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий, что свидетельствует о том, что административный ответчик фактически согласен с заявленными прокурором требованиями.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 157, 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, выраженное в неисполнении требований, предусмотренных пунктами 5, 10 Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 20.08.2013 № 391-пп.

Обязать администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области устранить допущенные нарушения, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- определить полный перечень хозяйствующих субъектов на территории муниципального округа, которые должны выполнять мероприятия в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

- разработать схему оповещения населения и способы наиболее оперативного оповещения населения о наступлении неблагоприятных метеорологических условий НМУ;

- назначить должностное лицо, ответственное за получение информации (прогноза) о неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято «23» июня 2023 года.

Председательствующий: