Дело 2а-348/2023 *

33RS0015-01-2023-000129-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года адрес

Петушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи И.В. Язева,

при секретаре судебного заседания Н.Э. Ниязовой, В.В. Соповой,

с участием:

- представителя истца ФИО1 - ФИО2;

- представителя ответчика администрации адрес - ФИО3;

- представителя заинтересованного лица ООО «Водоканал адрес» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации адрес об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации адрес, требуя признать незаконным решение администрации адрес от дата исх. № и обязать административного ответчика устранить нарушение прав и законных интересов административного истца.

В обоснование требований указано, что дата ФИО1 обратился в администрацию адрес с заявлением о согласовании предоставления ему земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 в целях ИЖС (далее - Участок, спорный земельный участок), при этом предварительно по данному вопросу было принято положительное решение.

дата ФИО1 было направлено письменное решение администрации об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду в связи с тем, что это приведет к невозможности эксплуатации и обслуживания сетей водоснабжения, расположенных в его границах и проектируемых к размещению на нем. Также в письме указано, что по сведениям, предоставленным ООО «Водоканал адрес», Участок более чем на 50 процентов расположен в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку проект на реконструкцию линейного объекта (сети водоснабжения) отсутствует, как и зонирование территории прохождения линейного объекта, кроме того, предполагаемый к строительству линейный объект в генеральном плане города не значится.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что Участок согласован к передаче, на текущий момент препятствий этому не имеется, проектируемый водопровод не возведен и неизвестно где он будет проходить, пятно застройки на участке имеется, охранная зона имеющегося водопровода не препятствует строительству.

Представитель ответчика администрации адрес - ФИО3 иск не признал, указал, что у имеющегося водопровода охранная зона составляет 10 метров, при этом на спорном земельном участке будет в обязательном порядке проложен новый водопровод, охранная зона которого сделает невозможным использование Участка для целей ИЖС. В настоящее время строительство водопровода приостановлено по причине самозахвата земельных участков в зоне его прокладки. Представитель ответчика настаивал, что предоставление земельного участка истцу породит новые судебные разбирательства, что нецелесообразно, соответственно оспариваемый отказ законный и справедливый.

Представитель заинтересованного лица ООО «Водоканал адрес» в судебном заседании с иском не согласилась, дополнительно пояснила, что новый водопровод будет возведен, как запланировано, он будет проходить по спорному земельному участку, в месте нахождения земельного участка находятся грунтовые воды, что влечет увеличение охранной зоны до 50 метров.

Изучив материалы дела, заслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, постановлением главы адрес от дата № ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью * кв.м в кадастровом квартале №, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый № (л.д. 14-15).

дата ФИО1 обратился в администрацию адрес с заявлением о согласовании предоставления данного земельного участка в аренду сроком на 20 лет в целях.

дата истцу отказано в удовлетворении его заявления, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок расположен более чем на 50 процентов в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, предоставление земельного участка приведет к невозможности эксплуатации и обслуживания сетей водоснабжения, расположенных в границах участка (л.д. 22-23).

В целях проверки обоснованности предоставленного ответа, по делу назначена судебная экспертиза, порученная ООО «КОНСТАНТА ГЕО СК+».

По результатам проведения экспертного исследования, суду представлено заключение №, согласно которому использование земельного участка с кадастровым номером № для целей вида разрешенного использования (ИЖС) на дату дата и в настоящее время (на момент проведения экспертного исследования), представляется возможным.

Приходя к данным выводам, судебными экспертами установлено следующее.

Водопровод, строительство которого осуществляется в рамках инвестиционной программы ООО «Водоканал адрес» в сфере водоснабжения на 2020-2024 годы, не проходит по территории земельного участка с кадастровым номером №, как на дата, так и на дату экспертного осмотра.

В градостроительном плане РФ№ присутствуют недостоверные сведения в отношении местоположения несуществующего объекта «водопровод» адрес ПНД, так же как в отношении местоположения границ его охранной зоны. В открытом источнике публичной кадастровой карте также отсутствуют сведения об охранных зонах водопровода адрес чугун и адрес ПНД, т.е. информация о таких объектах не внесена в ЕГРН.

Исходя из примерного местоположения водопровода, охранная зона шириной в 10 м от оси водопровода в каждую сторону создает площадь покрытия охранной зоны земельного участка с кадастровым номером № - 108 кв.м.

У суда нет оснований не согласиться с выводами экспертов, поскольку заключение оформлено надлежащим образом, его выводы последовательны, полномочия экспертов подтверждены надлежащим образом, они предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

В судебном заседании был опрошен эксперт ФИО5, который пояснил суду, что охранная зона имеющегося водопровода перекрывает земельный участок незначительно, иных водопроводов по нему не проходит, строительство нового водопровода остановлено на значительном удалении. Новый водопровод может менять направление относительно возведенного участка, какой-либо заболоченности на участке эксперты не выявили, при этом специального исследования по данному вопросу не проводилось и данные факторы должны исследоваться при его проектировании.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду установлен статьей 39.6 Земельного кодекса РФ и по общему правилу предполагает проведение торгов в форме аукциона.

В силу пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, и при отсутствии предусмотренных п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с п. п. 6, 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в предоставлении спорного земельного участка, администрация сослалась на пункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены, в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пункты 16).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции на момент принятия оспариваемого решения).

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктами 3, 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Оспариваемое решение органа местного самоуправления основано на сведениях ООО «Водоканал адрес» о том, что земельный участок более чем на 50 процентов расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, что является препятствием для осуществления на нем строительства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что охранная зона для имеющегося водопровода должным образом не установлена, при этом даже ее предполагаемое расположение занимает менее 10 процентов от общей площади участка и проходит по его краю.

Как указано выше, основанием отказа в предоставлении земельного участка является случаи, когда испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, между тем, в соответствии с градостроительным планом земельного участка (л.д. 75), он имеет площадь, свободную для застройки, даже с учетом охранной зоны несуществующего (проектируемого) водопровода.

Пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), на которой в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К таким зонам, в частности относятся зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Затопление и подтопление относятся в негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8, части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года N 360 "О зонах затопления, подтопления" утверждено Положение о зонах затопления, подтопления.

Пунктом 3 названного Положения предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 5 Положения).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

По делу установлено и административным ответчиком не отрицалось, что надлежащем образом зафиксированной зоны, подверженной подтоплению, в районе расположения земельного участка, не имеется.

В соответствии с пунктом 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 ширину санитарно-защитной полосы водопроводных сооружений следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

В случае необходимости допускается сокращение ширины санитарно-защитной полосы для водоводов, проходящих по застроенной территории, по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В судебном заседании не было установлено, что имеются основания полагать, что в отношении спорной местности следует учитывать ширину санитарно-защитной полосы водопроводных сооружений не менее 50 м, вне зависимости от диаметра водоводов. Более того, суду не представлено сведений, что подобные особенности местности в районе расположения спорного земельного участка реально существуют и учитывались при проектировании вновь возводимого водопровода.

Суд также не находит оснований согласиться с доводами ответчика и заинтересованного лица ООО «Водоканал адрес» о том, что инвестиционной программой в сфере водоснабжения по планируемой реконструкции водопровода адрес районе адрес предусмотрено прохождение (реконструкция) водопровода в районе расположения спорного земельного участка. В настоящее время данная программа находится в стадии корректировки, следовательно, конкретные места расположения водопровода не закреплены на местности, при этом в экспертном заключении указано на возможность изменения пути его пролегания.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение подлежит отмене, поскольку основания его принятия не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела, администрации надлежит повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск ФИО1 к администрации адрес об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Признать незаконным решение администрации адрес от дата об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка на праве аренды, обязать администрацию адрес Владимирской повторно рассмотреть его заявление.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий: подпись И.В.Язев

Мотивированное решение изготовлено дата