Судья 1 инстанции Горбунова О.В.

УИД 38RS0009-01-2023-000399-12

Судья-докладчик Махмудова О.С.

№ 33а-6165/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Исаковой Н.Н.,

судей Шуняевой Н.А., Махмудовой О.С.,

при секретаре Толмачевой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-488/2023 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению лесопатологических обследований,

по апелляционной жалобе министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Зиминского городского суда Иркутской области от 25 апреля 2023 г.

установила:

в обоснование административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере лесопользования в деятельности министерства лесного комплекса Иркутской области выявлены нарушения требований лесного законодательства. Установлено, что должностными лицами министерства лесного комплекса Иркутской области в нарушение требований лесного законодательства, ненадлежащим образом исполняются переданные Российской Федерацией полномочия по защите лесов Зиминского лесничества. В частности, в 2021 г. в Зиминское лесничество поступило 6 листков сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами на общей площади 216 га. Обеспечивающим проведение лесопатологических обследований на территории Иркутской области, является министерство лесного комплекса Иркутской области. Согласно информации министерства от 23 декабря 2022 г. лесопатологические обследования с 2018 г. не проведены в связи с блокировкой счетов ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», отсутствием доступа к государственной услуге «Утверждение актов ЛПО», некачественного составления актов лесопатологических обследований филиалом ФБУ «Российский центр защиты леса». По информации министерства от 14 марта 2023 г. лесопатологические обследования на указанных лесных участках не проводились; акты лесопатологического обследования не составлялись, на утверждение в министерство не поступали. При этом 6 листков сигнализации поступили в Зиминское лесничество в 2021 г., однако мер направленных на проведение лесопатологических обследований ответчиком не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере защиты лесов. Не проведение по листкам сигнализации лесопатологических обследований на территории Зиминского лесничества создает угрозу развития очагов вредных организмов на насаждениях соседних участков, а также угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, поскольку не позволяет достоверно установить фактическое состояние древостоя, а, следовательно, достоверно установить наличие либо отсутствие оснований для назначения в лесах санитарно-оздоровительных мероприятий и определить их вид.

Административный истец просил признать незаконным бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области по не обеспечению проведения по листкам сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами лесопатологических обследований в квартале 26 выделах 16,18,19,21, квартале 76 выдел 34, квартале 59 выдел 4 Окинской дачи Зулумайского участкового лесничества Зиминского лесничества, квартале 83 выдел 9 Зулумайской дачи Зулумайского участкового лесничества Зиминского лесничества, квартале 25 выдел 18, квартале 24 выдел 18 Сарамской дачи Зулумайского участкового лесничества Зиминского лесничества на общей площади 216 га.; обязать министерство лесного комплекса Иркутской области в срок не позднее 1 октября 2023 г. обеспечить проведение по листкам сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами лесопатологических обследований в квартале 26 выделах 16,18,19,21, квартале 76 выдел 34, квартале 59 выдел 4 Окинской дачи Зулумайского участкового лесничества Зиминского лесничества, квартале 83 выдел 9 Зулумайской дачи Зулумайского участкового лесничества Зиминского лесничества, квартале 25 выдел 18, квартале 24 выдел 18 Сарамской дачи Зулумайского участкового лесничества Зиминского лесничества на общей площади 216 га.

Решением Зиминского городского суда Иркутской области от 25 апреля 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе министерство лесного комплекса Иркутской области просит решение суда первой инстанции изменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на неверное толкование судом первой инстанции положений части 3 статьи 50.7, части 3 статьи 60.1, части 2 статьи 60.7 Лесного кодекса РФ. Со стороны министерства отсутствует какое-либо бездействие. Кроме того, установленный срок до 1 октября 2023 г. является недостаточным поскольку выполнение работ зависит от финансирования, представляемого из федерального бюджета.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора Середкина Е.В., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Согласно преамбуле Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2022 г. вопросы применения законодательства об охране окружающей среды и обеспечения права каждого на ее благоприятное состояние являются предметом рассмотрения судами при разрешении различных категорий дел в порядке гражданского, арбитражного, административного судопроизводства, включая споры о возмещении вреда, причиненного окружающей среде; дела по спорам о прекращении или приостановлении деятельности; дела об оспаривании положений нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды; дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды; дела об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, из приведенных положений законодательства и разъяснений высшей судебной инстанции следует, что по правилам главы 22 КАС РФ подлежат рассмотрению дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов административного дела, согласно листкам сигнализации выявлены повреждения насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами: в квартале 76 выдел 34 Окинской дачи Зулумайского участкового лесничества Зиминского лесничества обнаружена поврежденная древесная порода – сосна, ветровал, примерная площадь повреждения – 10,2 га (листок сигнализации от 27 января 2021 г.); в квартале 76 выдел 34 Окинской дачи Зулумайского участкового лесничества Зиминского лесничества обнаружена поврежденная древесная порода – сосна, ветровал, примерная площадь повреждения – 1,6 га (листок сигнализации от 27 января 2021 г.); в квартале 59 выдел 4 Окинской дачи Зулумайского участкового Зиминского лесничества, обнаружена поврежденная древесная порода – ель, ветровал, примерная площадь повреждения – 4,4 га (листок сигнализации от 26 апреля 2021 г.); в квартале 83 выдел 9 Окинской дачи Зулумайского участкового Зиминского лесничества, обнаружена поврежденная древесная порода – сосна, ветровал, примерная площадь повреждения – 7,8 га (листок сигнализации от 28 января 2021 г.); в квартале 26 выделы 16,18,19,21 Окинской дачи Зулумайского участкового Зиминского лесничества, обнаружена поврежденная древесная порода – кедр, объедение, свежий сухостой, пожелтение хвои, примерная площадь повреждения – 76 га (листок сигнализации от 4 августа 2021 г.); в квартале 25 выдел 18; квартале 24 выдел 18 Сарамской дачи Зулумайского участкового Зиминского лесничества, обнаружена поврежденная древесная порода – кедр, объедение хвои, примерная площадь повреждения – 116 га (листок сигнализации от 4 октября 2021 г.).

Из отзыва министерства лесного комплекса Иркутской области следует, работы по проведению лесопатологических обследований на площади лесных участков, указанных в исковом заявлении, включены в государственное задание на 2022 г., указанное государственное задание доведено до подведомственного учреждения – ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», что подтверждается распоряжением министерства от 28 декабря 2021 г. № 91-303-мр.

Согласно информации предоставленной министерством лесного комплекса Иркутской области от 23 декабря 2022 г. № Номер изъят государственное задание на 2022 г. в части проведения лесопатологического обследования на площади, указанной в листках сигнализации, ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» не выполнено в связи с блокировкой счетов ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», отсутствием доступа к государственной услуги «Утверждение актов ЛПО», некачественного составления актов ЛПО филиалом ФБУ «Российский центр защиты леса»

В адрес министерства акты лесопатологического обследования лесных насаждений, указанных в исковом заявлении, на утверждение не поступали, что следует из информации предоставленной Министерством лесного комплекса Иркутской области от 14 марта 2023 г. № Номер изъят.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, принимая во внимание, что уклонение министерства лесного комплекса Иркутской области области от выполнения установленных законом мероприятий ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника лесного фонда, а также учитывая, что поскольку министерство лесного комплекса Иркутской области является органом исполнительной власти Иркутской области, обязанность по организации проведения мер санитарной безопасности в лесах в виде лесопатологического обследования возложена непосредственно на него, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит правильными, доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке административным ответчиком обстоятельств дела.

Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.1 ЛК РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам) (часть 1).

Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 4).

Частью 1 статьи 60.2 ЛК РФ предусмотрено, что защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов.

В силу статьи 60.7 ЛК РФ предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений (пункт 2 части 1); санитарно-оздоровительные мероприятия могут производиться только в случае, если они предусмотрены актом лесопатологического обследования (пункт 1 части 4).

Как следует из пункта 5 части 9 статьи 83 ЛК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им в соответствии с частью 1 этой статьи полномочия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих актов лесопатологических обследований или о внесении в них изменений.

Таким образом, специальным законодательством в области природопользования земель лесного фонда закреплена передача полномочий по организации охраны лесов и их защите Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области, подпункта 17 пункта 4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 29 декабря 2022 г. № 338-уг.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2018 г. № 155-пп, подпункта 10 пункта 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 г. № 909-пп к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов.

Из указанного следует, что Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим защиту лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Зиминского лесничества, доказательств, свидетельствующих об ином, суду административным ответчиком не представлено.

Судебная коллегия, учитывая, что министерство является ответственным за исполнение государственной функции по управлению в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, при этом, вправе осуществлять данную функцию как самостоятельно, так и через подведомственные учреждения, и установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу правильности возложенной судом первой инстанции обязанности обеспечить проведение по листкам сигнализации о выявлении повреждений лесных насаждений насекомыми, болезнями и другими неблагоприятными факторами лесопатологических обследований в кварталах и выделах согласно заявленным требованиям административного иска.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения возложенной обязанности в установленный судом срок ввиду отсутствия финансирования из федерального бюджета, судебной коллегией отклоняются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 42 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных полномочий в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, согласно пункту д части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, приведенных в решении, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права и не свидетельствуют о незаконности обжалованного решения суда первой инстанции.

Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого решения суда также не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Зиминского городского суда Иркутской области от 25 апреля 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (преставления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Н.Н. Исакова

Судьи

Н.А.Ш. Махмудова