Судья Житинский А.А. апелляционное дело № 33а-6422/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Симоновича В.Г.,

судей Першакова Д.А. и Волкова А.Е.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Барабаш П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-449/2023 по апелляционному представлению прокурора Нижневартовского района на решение Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.06.2023 по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижневартовский» (далее – МОМВД России «Нижневартовский») о продлении административного надзора ФИО1 и о дополнении ранее установленных ему административных ограничений,

заслушав доклад судьи Першакова Д.А. и заключение прокурора Казакова Р.А., поддержавшего апелляционное представление, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МОМВД России «Нижневартовский» обратился в суд с административным исковым заявлением о продлении срока административного надзора ФИО1 сроком на шесть месяцев с сохранением установленных этому лицу администра-тивных ограничений в виде: обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации 4 раза в месяц; запрета выезда за пределы посёлка (адрес), за исклю-чением выезда в связи с исключительными личными обстоятельствами, установлен-ными в части 3 статьи 12 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об адми-нистративном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»; запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях, кроме участия в выборах и референдумах, и дополнении ранее установленных административных ограничений новыми административными ограничениями в виде: установления запрета на пребывание ответчика вне жилого помещения, являющегося его местом жительства, в период времени с 20.00 часов до 06.00 часов ежедневно; установления запрета на посещение развлекательных заведений (кафе, бары, рестораны, ночные клубы, дискотеки), а также иных мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков, в период времени с 18.00 часов до 20.00 часов ежедневно.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 12.02.2020 ФИО1 был освобожден из мест лишения свободы, где отбывал наказание по приговору Ленинского районного суда г. Астрахани от 15.09.2017 за совершение тяжкого преступления, однако судимость до настоящего времени не снята и не погашена. После отбытия наказания ФИО1 на путь исправ-ления не встал, в течение года неоднократно был привлечен к административной ответственности.

Решением Нижневартовского районного суда от 14.06.2023 административные исковые требования удовлетворены, постановлено: продлить в отношении ФИО1 административный надзор на срок шесть месяцев с сохра-нением ранее установленных этому лицу административных ограничений в виде: обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации 4 раза в месяц; запрета выезда за пре-делы (адрес), за исключением выезда в связи с исключительными личными обстоятельствами, установленными в части 3 статьи 12 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»; запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях, кроме участия в выборах и референдумах; дополнить ранее установленные адми-нистративные ограничения новыми административными ограничениями в виде: запрета на пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства поднадзорного лица, в период времени с 21.00 часов до 06.00 часов каждых суток, увеличив временной промежуток с 20.00 часов до 06.00 часов; запрета на посещение развлекательных заведений (кафе, баров, ресторанов, ночных клубов, дискотек и прочих заведений) в период с 18.00 часов до 20.00 часов ежедневно; срок продления административного надзора исчислять с 25.01.2025.

С решением суда прокурор Нижневартовского района частично не согласился, в поданном апелляционном представлении указал, что принятое судом решение не учитывает положения пунктов 29 - 31, 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возни-кающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», поскольку, устанавливая поднадзор-ному лицу виды административных ограничений, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в решении не конкретизировал какие «иные мероприятия» запрещено посещать ФИО1, не мотивировал установленный запрет на пребывание вне жилого или иного по-мещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток и установил такое административное ограничение без учёта возможности осуществления ответчиком трудовой деятельности, неверно определил дату начала течения продлённого срока административного надзора, которую следовало определить с 26.01.2025. В этой связи прокурор просит судеб-ный акт изменить в соответствующей его части.

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела и не представившего доказательства уважи-тельности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не-явившихся сторон.

Проверив дело и обсудив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравст-венности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 2 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о продлении адми-нистративного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутрен-них дел.

Из содержания пункта 1 статьи 1, статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ) следует, что для целей настоящего Федерального закона под административным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соот-ветствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Административный надзор устанавливается для предупреж-дения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального про-филактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ содержит исчерпы-вающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу адми-нистративные ограничения (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установ-лении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограниче-ний. При этом выбор вида административных ограничений не может носить произ-вольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных право-нарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или анти-общественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образова-ния, медицинской помощи и т.п. (пункты 29, 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возни-кающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ в случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установ-ленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Согласно пункту 1 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, осуждённое за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

На основании подпункта «г» пункта 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению сво-бо-ды за тяжкие преступления, – по истечении 8 лет после отбытия наказания.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением под-надзорным лицом в течение одного года двух и более административных право-нарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

В случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного администра-тивного надзора. На это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения суда (пункт 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмот-рении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, приговором Ленинского районного суда г. Астрахани от 15.09.2017 ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30 пунктом «г» части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, относящегося к категории тяжких преступлений, к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправитель-ной колонии общего режима.

12.02.2020 ФИО1 был освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания, однако судимость до настоящего времени не снята и не погашена. В силу пункта «г» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации срок погашения судимости составляет 8 лет и истекает 12.02.2028.

Решением Нижневартовского районного суда от 10.01.2023 в отношении адми-нистративного ответчика установлен административный надзор сроком на 3 года со дня вступления решения суда в законную силу с установлением администра-тивных ограничений в виде: обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации 4 раза в месяц; запрета выезда за пределы (адрес), за исклю-чением выезда в связи с исключительными личными обстоятельствами, установлен-ными в части 3 статьи 12 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об адми-нистративном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»; запрета на пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства поднадзорного лица, в период времени с 21.00 часов до 06.00 часов каждых суток, за исключением случаев, связанных с исполнением трудовых обязанностей; запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указан-ных мероприятиях, кроме участия в выборах и референдумах; запрет на посещение развлекательных заведений: кафе, баров, ресторанов, ночных клубов, дискотек в период с 19.00 час. до 21.00 час. ежедневно. Решение вступило в законную силу 25.01.2025.

Из представленных административным истцом в суд документов следует, что ФИО1, как поднадзорное лицо, состоит на учете в ОП № 3 (дислокация город Покачи) МОМВД России «Нижневартовский», в течение 2022-2023 г.г. неоднократно привлекался к административной ответственности по статьям 19.24, 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по месту жительства характеризуется посредственно, официально не трудоустроен, периодически злоупотребляет спиртными напитками, в состоянии алкогольного опьянения устраивает семейные скандалы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения органа внут-ренних дел в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Удовлетворяя требования административного истца о продлении срока адми-нистративного надзора в отношении ФИО1 на шесть месяцев и о допол-нении ранее установленных ему административных ограничений, суд с учётом положений статьи 7 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ и фактических обстоятельств дела пришел к правильному выводу о наличии оснований для продле-ния срока административного надзора ФИО1 и дополнения ранее установ-ленных ему административных ограничений в том объёме, о котором просил адми-нистративный истец, поскольку это поднадзорное лицо в течение одного года совер-шило два и более административных правонарушения против порядка управления и посягающих на общественный порядок.

Вместе с тем, как справедливо указано в апелляционном представлении, судом неверно определена дата, с которой следует исчислять срок продления администра-тивного надзора.

Поскольку срок административного надзора, установленный ФИО1 решением Нижневартовского районного суда от 10.01.2022, истекает 25.01.2025, постольку, с учётом пункта 35 Постановления Пленума Верховного Суда Россий-ской Федерации от 16.05.2017 № 15 начало течения продления срока администра-тивного надзора ФИО1 следует исчислять с 26.01.2025, в связи с чем судебное решение в данной части подлежит изменению.

Также судебная коллегия соглашается с доводом прокурора о том, что суд, дополняя ранее установленное административному ответчику административное ограничение, предусмотренное пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, увеличением периода времени запрета на пребывание ФИО1 вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, не указал, что это ограничение не распростра-няется на случаи осуществления данным лицом трудовой деятельности.

Как видно из решения Нижневартовского районного суда от 10.01.2022, суд установил названный вид административного ограничения с учётом разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15, указав, что запрет не распространяется на случаи осуществления ФИО1 трудовой деятельности. Данное судебное решение вступило в законную силу и не было изменено, поэтому при рассмотрении вопроса о продлении срока административного надзора и установлении ответчику дополнительных административных ограничений с учётом того, что в деле имелись сведения об осуществлении ФИО1 трудовой деятельности, хотя бы и не в статусе официально трудоустроенного, у суда не имелось оснований не оговаривать в решении не распространение административного ограничения на такие случаи. Поэтому оспариваемый судебный акт и в этой части также подлежит изменению.

Что касается доводов апелляционного представления о том, что суд в решении не конкретизировал виды мероприятий, которые запрещено посещать поднадзор-ному лицу, судебная коллегия эти доводы находит подлежащими отклонению.

В решении Нижневартовского районного суда от 10.01.2022 оспариваемый прокурором вид административного ограничения был сформулирован так, как он указан в пункте 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ – «запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях», а также дополнен исключением – «кроме участия в выборах и референдумах». Как показано выше, данный судебный акт вступил в законную силу и не изменялся.

В оспариваемом судебном решении от 14.06.2023 указанное админинистратив-ное ограничение сохранено в полном объёме и в той формулировке, в которой оно установлено в решении от 10.01.2022, что не противоречит разъяснениям, содержа-щимся в абзаце 2 пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15, согласно которому при назначении лицу админи-стративного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий под таковыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования) – в этой связи суд вправе с учетом подтвержден-ных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.

Таким образом, в остальной части решение суда следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.06.2023 изменить.

В резолютивной части решения установленное в отношении ФИО1 административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 20.00 часов до 06.00 часов ежедневно, дополнить словами «если это не связано с трудовой деятельностью».

Продление срока административного надзора, установленного в отношении ФИО1, исчислять с 26.01.2025.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционное пред-ставление – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение 6 месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий В.Г. Симонович

Судьи коллегии Д.А. Першаков

А.Е. Волков