Дело № 2а-231/2025

32RS0004-01-2024-002239-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 года г. Брянск

Володарский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Мастеровой О.Н.,

при секретаре Скороходовой А.А.,

с участием помощника прокурора Володарского района г.Брянска Клюевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению заместителя прокурора Володарского района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Володарского района г. Брянска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оборудованию кладбища контейнерной площадкой, указывая, что в результате проведенной проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства было установлено, что на кладбище, расположенном по <адрес> на земельном участке с кадастровым №.... находится место для сбора твердых коммунальных отходов, имеющее ограждение с трех сторон, однако на площадке отсутствует контейнер и твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что не соответствует нормам действующего законодательства. Согласно сведениям ЕГРН собственник земельного участка отсутствует, что свидетельствует об отнесении указанного участка к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем полномочия собственника указанного земельного участка осуществляет Брянская городская администрация. В адрес Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации было направлено представление об устранении выявленных нарушений, которое осталось до настоящего времени не исполненным. В связи с чем просил признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по оборудованию кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым №.... по <адрес>, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями, установленными п. 3 СанПиН 2.13684-21; обязав Брянскую городскую администрацию оборудовать кладбище твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения в трех сторон высотой не менее 1 метра.

Помощник прокурора Володарского района г.Брянска Клюева К.С. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и доводы в их обоснование.

Представитель административного ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку содержание мест захоронения является одной из основных задач Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации.

Представители заинтересованных лиц АО «Чистая планета», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Брянска, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Финансового управления Брянской городской администрации, МБУ «Специализированная похоронная служба г. Брянска», Володарской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки не известны.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав позицию прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, определяющие порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 (Зарегистрировано в Минюсте России 29 января 2021 года № 62297), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из вышеизложенного следует, что на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что на кладбище, расположенном по <адрес> на земельном участке с кадастровым №...., находится место для сбора твердых коммунальных отходов, имеющее ограждение с трех сторон, однако на площадке отсутствует контейнер и твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что не соответствует нормам действующего законодательства.

Согласно выписке ЕГРН сведения о зарегистрированных правах в отношении указанного земельного участка отсутствуют, виды разрешенного использования земельного участка - для использования кладбища.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу №.... от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации сообщил, что выделенное финансирование на обустройство контейнерных площадок распределено в полном объеме, в адрес МКУ «УЖКХ» <адрес> направлено письмо о необходимости разработки проектно-сметной документации на обустройство мест сбора отходов, расположенных около или на территории кладбищ <адрес> для определения необходимого финансирования с дальнейшим рассмотрением вопроса по изысканию денежных средств.

Таким образом, доказательств принятия мер по оборудованию контейнерной площадки на территории кладбища, расположенного по <адрес> на земельном участке с кадастровым №...., в соответствии с действующими нормами и правилами на момент рассмотрения настоящего дела не представлено, и в ходе рассмотрения дела судом не добыто.

Непринятие мер по оборудованию контейнерной площадки ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что Брянской городской администрацией, как органом местного самоуправления муниципального образования городской округ <адрес>, не предпринимаются меры по обустройству контейнерной площадки в соответствии с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований и возложении на Брянскую городскую администрацию обязанности по оборудованию кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов.

При этом, оснований для возложения на Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации обязанности оборудовать кладбище контейнерными площадками не имеется, поскольку применительно к положениям ст.8 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по созданию и содержанию мест(площадок) накопления ТКО на данном общественном кладбище не возложена законодательством РФ на других лиц, а относится к вопросам местного значения, публичными полномочиями по решению которых наделена Брянская городская администрация.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

Принимая во внимание необходимость получения денежных средств на выполнение требований административного истца, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Володарского района г. Брянска (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации (ИНН <***>), Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оборудованию кладбища контейнерной площадкой, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по оборудованию кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым №.... по адресу: <адрес>, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями, установленными п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Обязать Брянскую городскую администрацию в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать на кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №.... по адресу: <адрес>, контейнерную площадку твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В удовлетворении требований к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Володарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Н. Мастерова