№ 2а-815/2023 ~ М-562/2023
14RS0019-01-2023-000769-39
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
4 мая 2023 г. г. Нерюнгри
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующий судья Софронов П.А., секретарь судебного заседания Мельник Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску
прокурора г. Нерюнгри к администрации городского поселения «Поселок Беркакит» о признании незаконным бездействий,
установил:
иск мотивирован тем, что на территории п. Беркакит не создан маневренный фонд, целью создание которого является обеспечения жилищных прав граждан.
В целях устранения указанных нарушений, прокуратурой г. Нерюнгри 2 марта 2023 г. главе ГП «Поселок Беркакит» внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого прокурору дан ответ об отсутствии необходимости создания фонда.
С учетом этого прокурор г. Нерюнгри просит признать незаконным бездействие администрации ГП «Поселок Беркакит» по созданию маневренного фонда на территории муниципального образования и просит обязать административного ответчика создать маневренный фонд на территории своего муниципального образования.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Цепилов Е.Ю. на иске настаивает.
Представитель администрации ГП «Поселок Беркакит», ФИО1 с иском не согласен.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Частью 1 ст. 1 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В силу п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.
Статьей 95 ЖК РФ установлены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
Таким образом, вопросы предоставления жилья из маневренного фонда отнесены к ведению органов местного самоуправления (п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Из письма администрации ГП «Поселок Беркакит» на требования прокурора от 31 января 2023 г. следует, что на территории п. Беркакит отсутствует маневренный фонд.
После чего 2 марта 2023 г. заместителем прокурора г. Нерюнгри в адрес администрации ГП «Поселок Беркакит» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части отсутствия на территории п. Беркакит маневренного фонда.
На это представление администрация ГП «Поселок Беркакит» сообщила письмом от 2 марта 2023 г. о том, что на территории городского поселения длительное время не осуществляется строительство многоквартирных домой. Также в советское время не осуществлялось строительство каменных зданий, в качестве общежитий. Таким образом, создание маневренного фонда, на территории городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района в настоящее время невозможно по причине отсутствия свободных денежных средств в местном бюджете поселения.
Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что категорий граждан, предусмотренных 95 ЖК РФ, в настоящее время на территории поселения нет, в виду чего отсутствует необходимость в создании на территории п. Беркакит маневренного фонда.
Указанный довод следует признать несостоятельным в силу следующего.
Так, анализ жилищного законодательства свидетельствует о том, что маневренный фонд создается с целью обеспечения определенной категории граждан, нуждающихся в жилище, временным жильем. Поэтому, с целью обеспечения прав граждан, нуждающихся во временном жилье, необходим наличие такого фонда на случай появления такой категории граждан.
Из анализа ст. 95 ЖК РФ следует, что категория граждан, нуждающихся в жилье, может возникнуть в короткий период времени. Тогда как отсутствие на территории п. Беркакит маневренного фонда в этот период создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения и не обеспечит своевременное обеспечение право граждан поселения на жилище при неожиданно возникшей необходимости.
Таким образом, администрация поселения обязана иметь маневренный жилищный фонд вне зависимости от наличия или отсутствия такой категории граждан на территории поселения в настоящее время.
Также несостоятелен довод представителя административного ответчика о том, что в местном бюджете поселения отсутствуют свободные денежные средства для создания маневренного фонда.
Из представленных представителем административного ответчика документов следует, что выделение денежных средств из бюджета поселения не предусмотрено. Не принимаются меры и для получения денежных средств из других источников (республиканских, федеральных).
Кроме того, представитель ответчика сообщил суду, что при появлении категории граждан, нуждающихся во временном жилье, ответчик находит возможность предоставить временное жилье из имеющихся свободных. Следовательно, ответчик имеет возможность создания маневренного фонда из появляющихся свободных жилых помещений.
Отсутствие маневренного жилого фонда, предназначенного для целей, указанных в ст. 95 ЖК РФ, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления требований законодательства и создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования.
При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;
Основываясь на изложенном, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178 – 180, 227 КАС, суд
решил:
иск прокурора г. Нерюнгри удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ГП «Поселок Беркакит» по созданию маневренного фонда на территории муниципального образования.
Обязать администрацию ГП «Поселок Беркакит» создать маневренный фонд на территории муниципального образования ГП «Поселок Беркакит» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Апелляционная жалоба или представление на решение могут быть поданы в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда.
судья