УИД 91RS0015-01-2023-000059-68

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

дело №2-939/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Даниловой О.А.

№33-7726/2023 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Басараб Д.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24.08.2023 г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Басараба Д.В.,

судей Сыча М.Ю.,

ФИО2

при секретаре Морозовой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Крым гражданское дело по иску прокурора города Феодосии Республики Крым, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты> администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казённому учреждению «Управление капитального строительства администрации города Феодосии Республики Крым», третьи лица – Муниципальное казённое учреждение «Управление образования администрации города Феодосии Республики Крым», Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, о возложении обязанности провести капитальный и текущий ремонт,

по апелляционной жалобе ответчика администрации г. Феодосии Республики Крым – главы администрации г. Феодосии ФИО1 на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 28.03.2023

установила:

31.01.2023 прокурор города Феодосии Республики Крым, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию города Феодосии Республики Крым в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на проведение капитального ремонта крыши, капитального ремонта внутренних помещений, замены окон, устройства навеса, капитального ремонта фасада, благоустройства территории, капитального ремонта сетей электроснабжения, капитального ремонта системы отопления, водоснабжения, водоотведения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №4 «Теремок» г. Феодосии Республики Крым», расположенного по адресу: <адрес>; обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты> г. Феодосии Республики Крым», Муниципальное казённое учреждение «Управление капитального строительства администрации города Феодосии Республики Крым» провести капитальный ремонт крыши, провести капитальный ремонт внутренних помещений, замены окон, устройства навеса, провести капитальный ремонт фасада, благоустройство территории, провести капитальный ремонт сетей электроснабжения, провести капитальный ремонт системы отопления, водоснабжения, водоотведения, установить бактерицидную установку для обеззараживания воздуха в зоне приготовления холодных закусок на пищеблоке, установить новые унитазы во всех группах, оборудовать площадку для сбора ТКО в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «<данные изъяты> г. Феодосии Республики Крым», расположенном по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев с момента выделения администрацией города Феодосии Республики Крым денежных средств на указанные цели.

Исковые требования мотивированы следующим. 28.11.2022 прокуратурой города Феодосии совместно со специалистом территориального отдела по Восточному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства деятельности детского сада <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, в ходе проведения которой выявлены нарушения норм действующего законодательства, которое влечёт нарушение прав воспитанников на охрану здоровья, безопасность пребывания в образовательной организации, надлежащие условия получения дошкольного образования.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 28.03.2023 иск прокурора города Феодосии Республики Крым удовлетворён (л.д.165-173).

Указанным решением суда постановлено:

- возложить на администрацию города Феодосии Республики Крым обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на проведение капитального ремонта в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «<данные изъяты>» (<адрес>) крыши, внутренних помещений, замены окон, устройства навеса, капитального ремонта фасада, благоустройства территории, капитального ремонта сетей энергоснабжения, системы отопления, водоснабжения, водоотведения;

- возложить на Муниципальное казённое учреждение «Управление капитального строительства администрации города Феодосии Республики Крым» обязанность провести в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении <данные изъяты> (<адрес> капитальный ремонт крыши и внутренних помещений, заменить окна, устроить навес, капитальный ремонт фасада, благоустройство территории, капитальный ремонт сетей энергоснабжения, капитальный ремонт системы отопления, водоснабжения, водоотведения, в течение 12 месяцев с момента выделения администрацией города Феодосии Республики Крым денежных средств на указанные цели;

- возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты>» обязанность установить бактерицидную установку для обеззараживания воздуха в зоне приготовления холодных закусок в пищеблоке, установить новые унитазы во всех группах, оборудовать площадку для сбора ТКО в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «<данные изъяты> (<адрес>) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с указанным решением суда, ответчик администрация г. Феодосии Республики Крым – глава администрации города Феодосии ФИО3 подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.177-179).

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что при принятии решения судом первой инстанции не были учтены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно то, что информация о включении объекта: «Проведение комплексного капитального ремонта МБОУ <данные изъяты> г. ФИО4 и г. Севастополя до 2024 года» в администрацию города Феодосии не поступала. Бюджет Муниципального образования городской округ Феодосия является дотационным и находится в режиме жёсткой экономии. Бюджетом Муниципального образования городской округ Феодосия на 2023 год, а также плановый 2024 год, не предусмотрено выделение денежных средств на проведение капитального ремонта объекта: «Проведение комплексного капитального ремонта МБОУ <данные изъяты> г. Феодосии Республики Крым», в связи с чем, проведение капитального ремонта объекта: «Проведение комплексного капитального ремонта МБОУ <данные изъяты> г. Феодосии Республики Крым» возможно путём включения в Федеральную программу: «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года».

Прокурор в судебном заседании полагала, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалобе не подлежит удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), с учётом мнения прокурора, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав судью-докладчика, пояснения прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со статьёй 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу положений Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 часть 6 статья 28).

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ)).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с Уставом Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> г. Феодосии Республики Крым (далее по тексту – Устав) учредителем учреждения и собственником имущества детского сада «Теремок» является муниципальное образование городской округ ФИО4. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация города Феодосии Республики Крым (л.д.106-116).

Согласно пункту 1.8. Устава учреждение (МБДОУ «<данные изъяты>» г. Феодосии Республики Крым) осуществляет распорядительные и контролирующие функции в отношении муниципального имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления.

Пунктом 3.7 Устава МБДОУ «<данные изъяты> г.Феодосии Республики Крым предусмотрено, что финансовое обеспечение учреждения осуществляется из муниципального бюджета и иных источников, предусмотренных Уставом.

Так, 28.11.2022 на основании решения заместителя прокурора города Феодосии о проведении проверки №265 старшим помощником прокурора города Феодосии Воробьёвой В.С. с привлечением специалистов: ТО по восточному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 проведена проверка исполнения <данные изъяты> г.Феодосии Республики Крым санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании в учреждении (л.д.14).

Из сообщения территориального отдела по Восточному Крыму Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 30.11.2022 № установлено, что в результате проведения совместной проверки дошкольного учреждения выявлены следующие нарушения: площадка для сбора ТКО не оборудована; 1 группа не имеет теневого навеса, не соблюдается норма площади на 1 ребёнка; во всех группах старые унитазы с трещинами, требуется замена; душевой поддон в туалетной комнате групп №№, 2 требует замены; унитазы в группе № в сколах и трещинах, раковины для мытья рук в туалетной комнате группы № с трещинами, требуется замена; во всех группах в мойках для мытья посуды моечные ванны старые, деформированные, не полированы; мойки требуют замены в группах №№,2,3; кафель в моечных группах старый, местами отвалившийся, стены с трещинами и дефектами, что не позволяет проводить качественную уборку и дезинфицирующую обработку; в спальной комнате и раздевалке группы № полы с дефектами и повреждениями, линолеум в раздевалке групп №№, 4 рваный, кафель на полу и стенах моечной группы № в трещинах и выбоинах, пол музыкального зала покрыт линолеумом с дефектами, перегнили перекрытия в игровой в группе №, требуется замена; нет перегородок в туалетной комнате групп №№, 2, 3, 4; протекает крыша в группе № и в пищеблоке, на потолке следы протечек; система приточно-вытяжной вентиляции в пищеблоке не работает; для обеззараживания воздуха в зоне приготовления холодных закусок нет бактерицидной установки для обеззараживания воздуха; прачечная не отапливается, стены, полы, потолки в прачечной в трещинах, выбоинах, ванные требуют замены (л.д.17-19).

02.12.2022 прокуратурой города Феодосии в адрес МБДОУ <данные изъяты> г. Феодосии вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства №/8431-20350026 (л.д.15-16).

11.01.2023 заведующей МБДОУ «<данные изъяты> г. Феодосии Республики Крым - ФИО6 на представление прокуратуры города Феодосии об устранении нарушений о соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства № дано пояснение, из которого следует, что для устранения выявленных нарушений необходимо дополнительное финансирование. В адрес Муниципального казённого учреждения «Управление образования администрации города Феодосии Республики Крым» направлено письмо с просьбой о дополнительном финансировании. Выделенных денежных средств на 2023 год недостаточно для устранения выявленных нарушений в полном объёме. В 3 квартале запланировано приобретение в пищеблок бактерицидной установки для обеззараживания воздуха в зоне приготовления холодных закусок, приобретение унитазов во все группы, а также оборудование площадки для сбора ТКО (л.д.20-24).

Из сообщения от 05.10.2020 №2-26-7212 следует, что администрацией города Феодосии Республики Крым проведены работы по разработке проектно-сметной документации на проведение комплексного капитального ремонта МБОУ <данные изъяты> г. Феодосии Республики Крым. Муниципальным казённым учреждением «Управление капитального строительства администрации города Феодосии Республики Крым» заключены муниципальные контракты и получены положительные заключения государственных экспертиз Государственного автономного учреждения Республики Крым «Государственная строительная экспертиза» в отношении: проектной документации о проведении капитального ремонта крыши; проектной документации о проведении капитального ремонта внутренних помещений, замены окон, устройства навеса; проектной документации о проведении капитального ремонта фасада, благоустройства территории детского сада; проектной документации о проведении капитального ремонта сетей электроснабжения; проектной документации о проведении капитального ремонта системы отопления, водоснабжения, водоотведения (л.д.28-85).

В силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признаёт эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

К доводам апелляционной жалобы, а именно к тому, что при принятии решения судом первой инстанции не были учтены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно то, что информация о включении объекта: «Проведение комплексного капитального ремонта МБОУ <данные изъяты> г. ФИО4 и г. Севастополя до 2024 года» в администрацию города Феодосии не поступала, а также к тому, что Бюджет Муниципального образования городской округ Феодосия является дотационным и находится в режиме жесткой экономии, бюджетом на 2023 год, а также плановым 2024 год не предусмотрено выделение денежных средств на проведение капитального ремонта детского сада, в связи с чем, проведение капитального ремонта объекта: «Проведение комплексного капитального ремонта МБОУ <данные изъяты> г.Феодосии Республики Крым» возможно путём включения в Федеральную программу: «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года» судебная коллегия относится критически по следующим основаниям.

Из пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса российской Федерации следует, что учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.1 ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

То обстоятельство, что бюджет Муниципального образования городской округ Феодосия является дотационным и находится в режиме жесткой экономии, бюджетом на 2023 год, а также плановым 2024 год не предусмотрено выделение денежных средств на проведение капитального ремонта спорного объекта, в связи с чем, проведение капитального ремонта объекта возможно путём включения в Федеральную программу: «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя до 2024 года» не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта в связи исходя из следующего.

Как разъяснено в пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» отсутствие бюджетного финансирования не освобождает ответчика от обязанности по исполнению своих обязательств и от ответственности за их нарушение.

Отсутствие у апеллянта находящихся в распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие ею всех мер для надлежащего исполнения возложенной на неё законом обязанности. Поэтому недофинансирование администрации само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины ответчика, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности в соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств.

Иные доводы, приведённые в апелляционной жалобе сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку (переоценку) исследованных судом доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене состоявшегося судебного акта.

Резюмируя изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о верности выводов суда первой инстанции о том, что поскольку Муниципальное казённое учреждение «Управление капитального строительства администрации города Феодосии Республики Крым», в силу положения осуществляет функции по обеспечению строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов муниципального имущества, возложение на указанное учреждение обязанности по проведению в детском саду «Теремок» капитального ремонта в объёме заявленных требований в полном объёме согласуется с требованиями действующего законодательства.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену судебного акта, при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым.

определила:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 28.03.2023 – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации города Феодосии Республики Крым – главы администрации города Феодосии ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Председательствующий судья Д.В. Басараб

Судьи М.Ю. Сыч

ФИО2

Мотивированное апелляционное определение составлено 28.08.2023.