Дело 2а-3417/2022

УИД 44RS0026-01-2021-001345-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.

при секретаре Вагине А.С.,

с участием помощника прокурора города Калининграда Санжеревской Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа «Город Калининград» об оспаривании в части постановления Администрации городского округа «Город Калининград» от 06 апреля 2021 года № 214 «О резервировании территорий в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным постановления от 06 апреля 2021 года № 214 «О резервировании территорий в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей». Указывает, что постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» № 939 от 23 июня 2009 года он принят на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, вследствие чего, являясь инвалидом первой группы, имеет право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства. Администрацией городского округа «Город Калининград» было издано оспариваемое постановление, которым зарезервированы шесть «территорий», в том числе земельный участок с условным номером № 12 по улице Неманской. По мнению административного истца, данное постановление незаконно, поскольку оно грубо нарушает меры предварительной защиты, примененные Димитровским районным судом города Костромы по административным делам № 2а-92/2020 (определение от 22 ноября 2019 года), № 2а-363/2020 (определение от 28 февраля 2020 года) и № 2а-564/2021 (определение от 26 марта 2021 года). Кроме того, указывает на то, что незаконность постановления администрации от 06 апреля 2021 года № 214 обусловлена тем, что Земельный кодекс Российской предусматривает процедуру резервирования земель, в границах которых образованы земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет, тогда как резервирование неразмежеванных территорий, не поставленных на кадастровый учет, законодательством не предусмотрено.

Решением Димитровского районного суда г. Костромы от 09 августа 2021 года административный иск ФИО1 был удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 27 октября 2021 решение суда от 09 августа 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12 января 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 27 октября 2021 решение суда оставлено без изменения.

Определением Димитровского районного суда г. Костромы от 18 февраля 2022 года административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд г. Калининграда.

31 марта 2022 года дело поступило в Центральный районный суд г. Калининграда, принято к производству 04 апреля 2022 года.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 требования уточнил и дополнил письменными пояснениями, окончательно просил признать недействительным постановление администрации ГО «Город Калининград» от 06 апреля 2021 года № 214 «О резервировании территорий в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех или более детей», в части пункта 2.1, в его действующей редакции; признать незаконным постановление администрации ГО «Город Калининград» от 06 апреля 2021 года № 214 «О резервировании территорий в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех или более детей», в части резервирования земельных участков в кадастровом квартале №; возложить на администрацию ГО «Город Калининград» обязанность исключить из постановления администрации ГО Город Калининград» от 06 апреля 2021 года № 214 «О резервировании территорий в границах муниципального образования «Городской округ» «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех или более детей» сведения резервирования земельных участков в кадастровом квартале №

В судебное заседание административный истец ФИО1 не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, а также письменные объяснения по делу.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, на их удовлетворении настаивал.

Представитель администрации городского округа «Город Калининград» и Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» ФИО3, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является инвали< адрес > группы, зарегистрирован по месту жительства в г. Калининграде по < адрес >, с 07 апреля 2009 года состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации городского округа «Город Калининград».

Ранее ФИО1 неоднократно обращался в Димитровский районный суд г. Костромы с административными исковыми заявлениями к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград», указанным судом в ходе рассмотрения дел вынесены определения о применении мер предварительной защиты.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 214 от 06 апреля 2021 года зарезервированы территории для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, сроком на три года.

Пунктом 2.1 Постановления Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» постановлено обеспечить до 31.12.2021 мероприятия по постановке резервируемой территории на государственный кадастровый учет.

В Приложении № 1 приведен перечень земельных участков, расположенных в границах проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > (резервируемых земель). Указан номер кадастрового квартала №, номера земельных участков по проекту межевания, в том числе :< адрес > г. Калининграде, для индивидуального жилищного строительства; :< адрес > в г. Калининграде, для индивидуального жилищного строительства; < адрес > в г. Калининграде, для индивидуального жилищного строительства.

Указанное постановление с Приложением № 1 опубликовано в газете «Гражданин» (от 08 апреля 2021 года № 19 (2232), страница 36) являющейся официальным средством массовой информации администрации городского округа «Город Калининград».

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 1043 от 17 декабря 2021 года внесены изменения в пункт 2.1 постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 06 апреля 2021 года № 214 «О резервировании территории в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей», заменены слова «до 31.12.2021» словами «до 31.12.2023».

Обращаясь в суд с заявленными требованиями ФИО1 указывает, что постановление является незаконным, поскольку грубо нарушает меры предварительной защиты, примененные Димитровским районным судом г. Костромы по ряду административных дел, а также считает, что Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает процедуру резервирования земель, в границах которых образованы земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет, однако резервирование неразмежеванных территорий, не поставленных на кадастровый учет, законом не предусмотрено.

Кроме того, ФИО1 ссылается на то, что актом, обладающим большей юридической силой, является в том числе проект планировки с проектом межевания в его составе в границах < адрес > аллея – < адрес > – < адрес > – < адрес > – < адрес > – железная дорога – < адрес > в г. Калининграде, резервирование территорий проект межевания не предполагает.

На основании частей 1 и 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса. Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от < Дата > N 561, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории.

Решением Ленинградского районного суда города Калининграда от 1 октября 2020 года по делу № 2а-3677/2022 о признании недействующим с момента подписания постановления администрации ГО «Город Калининград» № 14 от 13 января 2020 года «Об утверждении проекта межевания в составе проекта планировки территории в границах < адрес > в г. Калининграде», признании незаконным проекта межевания в составе проекта планировки территории в границах < адрес > в г. Калининграде, утвержденного постановлением администрации ГО «Город Калининград» № 14 от 13 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 3 февраля 2021 года, в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

При этом судом было установлено, что проектом межевания, совмещенного с проектом планировки, предусмотрено образование земельного участка с условным номером 39:15:130804:ЗУ 12, площадью 1178 кв., а также земельных участков 39:15:130804:ЗУ 16, 39:15:130804:ЗУ 9, и иных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, при этом в проекте межевания содержится указание на то, что образуемые земельные участки подлежат резервированию для муниципальных нужд с целью предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Судом установлено, что постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 13 января 2020 года утверждена документация по планировке территории "Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах < адрес > аллея - < адрес > железная дорога - < адрес >», которым предусмотрено размещение 32-х объектов индивидуальной жилой застройки (индивидуальных жилых домов для граждан, имеющим трех и более детей) на неиспользуемых территориях в кварталах существующей жилой застройки, ограниченных < адрес >, Червонной, Глинки.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 214 от 06 апреля 2021 года зарезервированы территории, не имеющие определенных границ, в отношении которых не осуществлен государственный кадастровый учет, координаты не определены.

Пунктом 2.2 Постановления Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» поручено осуществить юридические действия, направленные на государственную регистрацию ограничений прав, установленных данным постановлением, в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Димитровским районным судом г. Костромы были приняты обеспечительные меры в виде запрета на совершение Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» действий по постановке на кадастровый учет и резервированию для муниципальных нужд земельных участков в границах территории по характерным точкам, в этой связи работы по исполнению п. 2.2 постановления № 214 от 06 апреля 2021 года приостановлены.

Судом установлено, что меры предварительной защиты, по определению от 22 ноября 2019 года по делу № 2а-92/2020 отменены определением от 11 августа 2021 года.

Меры предварительной защиты по определению суда от 26 марта 2021 года по делу № 2а-564/2021 отменены определением суда от 18 мая 2021 года. Определения об отмене мер предварительной защиты вступили в законную силу.

Решение Димитровского районного суда г. Костромы от 28 июля 2020 года по делу № 2а-363/2020 вступило в законную силу, Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» подано заявление об отмене мер предварительной защиты, которое назначено к рассмотрению.

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предписано Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков соответствующей категории граждан определен статьей 16.1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области", которой предусмотрено, что процедура предоставления земельного участка без торгов включает в себя образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (если земельный участок не образован), формирование органом местного самоуправления из земельных участков, образованных для предоставления многодетным гражданам, соответствующего перечня, который подлежит официальному опубликованию, и последующее предоставление образованных земельных участков, включенных в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, образование земельных участков в целях формирования перечня земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, производится органами местного самоуправления Калининградской области не по их произвольному и неограниченному усмотрению, а на основании приведенных положений Закона Калининградской области и требований федерального законодательства.

Частью 1 ст. 39.1 ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (п.1);

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Из системного толкования положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статей 30.1 и 38.1 ЗК РФ следует, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. При предоставлении инвалиду земельного участка по договору купли-продажи торги не проводятся.

В силу п. 20 ст. 1 ГрК РФ объекты местного значения это, в том числе, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывающие существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Согласно п. 4 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: стимулируют жилищное строительство.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 4 ст. 3, ст. 7 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105, регулирование земельных отношений в Калининградской области осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской и сфере земельных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области.

Кроме того, в ст. 11 ЗК РФ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, в том числе, резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Земельные участки ЗУ9, ЗУ12 и ЗУ16, расположенные в кадастровом квартале 39:15:13804, относятся к объектам местного значения, зарезервированы для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Судом установлено, что апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 28 марта 2022 года решение Димитровского районного суда г. Костромы от 02 декабря 2021 года в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения и уведомления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду отменено, принято по делу № 2а-948/2022 новое решение, которым признано незаконным распоряжение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 24 мая 2021 года № 1453/р-КМИ «О подготовке к проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по < адрес > в г. Калининграде под строительство индивидуального жилого дома»; признано незаконным уведомление Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 01 июня 2021 года № 028-58/угр5-1809 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 39:15:133007:25 в аренду; на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» возложена обязанность подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:15:133007:25 и направить его ФИО1 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, согласно п. 7, 8 которого решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки. Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

В силу ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными, если иное не установлено законом.

Отсутствие в ЕГРН сведений о правах и ограничениях на спорный земельный участок не свидетельствует о незаконности и необоснованности состоявшегося резервирования.

Постановление администрации городского округа «Город Калининград» № 214 от 06 апреля 2021 года о резервировании территорий для муниципальных нужд устанавливает особый правовой режим объекта публичного права - части земель, расположенных в городе Калининграде в целях их возможного последующего распределения лицам, точный перечень которых заранее не известен, распространяет, таким образом, свое действие на неопределенный круг лиц, рассчитано на неоднократное применение - в течение трех лет, принято и опубликовано органом местного самоуправления, является нормативным правовым актом.

Указанное постановление администрации городского округа «Город Калининград» № 214 от 06 апреля 2021 года «О резервировании территории в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей», в части пункта 2.1 в его действующей редакции, принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, опубликовано, также как и постановление № 1043 от 17 декабря 2021 года о внесении изменений в пункт 2.1 постановления от 06 апреля 2021 года № 214, в установленном порядке в газете «Гражданин».

С учетом изложенного основания для признания недействительным постановления администрации городского округа «Город Калининград» № 214 от 06 апреля 2021 года «О резервировании территории в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей», в части пункта 2.1 в его действующей редакции, отсутствуют, также не имеется оснований для признания указанного постановления незаконным в части резервирования земельных участков в кадастровом квартале 39:15:130804 ЗУ9, ЗУ 12 и ЗУ16.

Содержание постановления администрации городского округа «Город Калининград» № 214 от 06 апреля 2021 года не противоречит каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа «Город Калининград» об оспаривании в части постановления Администрации городского округа «Город Калининград» от 06 апреля 2021 года № 214 «О резервировании территорий в границах муниципального образования «Городской округ» «Город Калининград» – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 05 сентября 2022 года.

Судья Е.В.Герасимова