Административное дело № 2а-848/2025

УИД 09RS0002-01-2025-000775-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.07.2025 г. Усть-Джегута

Судья Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Боташев М.Д., при секретаре судебного заседания Хубиевой Ф.Х.-М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-848/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения КЧР о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка за плату и без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Джегутинского городского поселения КЧР о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка за плату и без проведения торгов. В обоснование заявленных требований указано, что 21.04.2017 административным ответчиком вынесено Постановление №304 о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка, площадью 480 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, кадастровым номером: 09:07003101:1974, расположенного по адресу: 369300, Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), в районе (адрес обезличен ) квартал, образованного административным истцом самостоятельно и за его счет из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Истец за свой счет провел кадастровые работы по установлению границ земельного участка, государственная регистрация права аренды в ЕГРП была произведена 23.06.2017, что подтверждается договором аренды земельного участка и выпиской из ЕГРН. Как следует из сведений, содержащихся в ЕГРН, установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости в пользу истца на основании упомянутого выше договора. Постановлением административного ответчика от 16.11.2023 № 770, принято решение о заключении с истцом, ФИО1, договора аренды № 63 от 16.11.2023 вышеуказанного земельного участка сроком на 3 года, то есть до 16.11.2026. 15.04.2025 истец через своего представителя по доверенности - адвоката ФИО2 подал заявление в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики о приобретении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, основываясь на положениях п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах». Однако 29.04.2025 администрация Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики направила ему отказ, ссылаясь на ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации - ввиду отсутствия объектов капитального строительства и некапитальных строений на земельном участке, что не основано на нормах материального права. При этом каких-либо нарушений земельного законодательства при использовании упомянутого земельного участка органом государственного земельного надзора установлено не было.

Извещенные о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемый ответ на заявление был составлен 29.04.2025, административное исковое заявление подано в суд 20.05.2025, следовательно, установленный законом срок для обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущен.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 21.04.2017 административным ответчиком вынесено Постановление №304 о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка, площадью 480 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, кадастровым номером: 09:07003101:1974, расположенного по адресу: 369300, Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), в районе (адрес обезличен ) квартал. Постановлением административного ответчика от 16.11.2023 № 770, принято решение о заключении с истцом, ФИО1, договора аренды участка, сроком на 3 года, то есть до 16.11.2026.

Указанный земельный участок предоставлен без проведения торгов.

15.04.2025 истец обратился в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о приобретении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

По результатам рассмотрения этого заявления администрация Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики направила ФИО1 письменный ответ (номер обезличен) от 29.04.2025, которым в предоставлении земельного участка без проведения торгов отказала на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть, ввиду отсутствия объектов капитального строительства и некапитальных строений на земельном участке с видом разрешенного использования «огородничество».

Указанный отказ явился основанием для обращения административного истца в суд.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельного кодекса РФ).

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39. 1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.п. 1, 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов ; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Доводы администрации об отсутствии на земельном участке с кадастровым номером: (номер обезличен) основного объекта – зданий и сооружений, как и ссылка на ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, представляются суду недостаточно обоснованными, поскольку Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», установлены дополнительные случаи для предоставления земельных участков в собственность за плату без торгов, которые оставлены администрацией без внимания.

Так, согласно пп. «а» п. 1 вышеуказанного Постановления Правительства, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд, предоставленного в аренду, при условии отсутствия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером: 09:07003101:1974 ответ (отказ) администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики № 1323 от 29.04.2025 не содержит.

При этом суд считает не подлежащим удовлетворению требование административного истца о признании действий ответчика незаконными, так как данное требование не обосновано и не подтверждается материалами дела.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, административным ответчиком не представлено.

Согласно ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, требования искового заявления ФИО1 суд признает подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения КЧР удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики в предоставлении ФИО1 за плату и без проведения торгов земельного участка, площадью 480 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, кадастровым номером: (номер обезличен), расположенного по адресу: 369300, Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), в районе (адрес обезличен ) квартал.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ФИО1 за плату и без проведения торгов земельного участка, площадью 480 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, кадастровым номером: (номер обезличен), расположенного по адресу: 369300, Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), в районе (адрес обезличен ) квартал.

Взыскать с администрации Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики Боташев М.Д.