Решение по делу № 2А-1397/2025 от 30.10.2025 - о признании незаконным постановления об отказе в признании нуждающейся в жилых помещениях, возложении обязанности признать нуждающейся в жилом помещении.

Мотивированное решение составлено 30.10.2025 г.

Дело № 2а-1397/2025

УИД 26RS0024-01-2025-001962-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жердевой Е.Л.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3- ФИО4,

представителя административного ответчика администрации г. Невинномысска ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации города Невинномысска о признании незаконным постановления об отказе в признании нуждающейся в жилых помещениях, возложении обязанности признать нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Невинномысский городской суд Ставропольского края с административным иском к администрации г. Невинномысска Ставропольского края, в котором просила признать незаконным постановление администрации города Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ее нуждающейся в жилых помещениях, возложении на администрацию города обязанности признать нуждающейся в жилом помещении.

Требования мотивирован тем, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Невинномысска подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи ее и <данные изъяты> - ФИО6, предоставив ответчику необходимые документы, подтверждающие, что она соответствует критериям для признания ее нуждающейся в жилых помещениях согласно действующим нормативным актам. Основанием подачи заявления послужило то, что жилой дом, в котором проживает истец и ее сын (заинтересованное лицо по делу) ФИО6, являющийся единственным жильем, признан непригодным для постоянного проживания и подлежит сносу с 2011 года, так как построен еще в 1926 году, длительно эксплуатировался, и, кроме того, находится в оползневой зоне реки Кубань, где не ведутся работы по берегоукреплению. Указывает, что возможность предоставления иного жилья имеется только на основании принятия на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Однако, постановлением администрации о ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в признании ее нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Данный отказ ФИО3 считает незаконным, так как по ее мнению она соответствует необходимым критериям для признания нуждающейся в жилых помещениях и, кроме того, данным постановлением нарушены ее конституционные права на жилище, в том числе гарантированное право на предоставление гражданам, нуждающимся в жилище, бесплатного или за доступную плату жилья из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Также ФИО3 полагает, что обжалуемым постановлением нарушаются ее права на охрану законом права частной собственности, в соответствии со ст. 35 Конституции РФ, так как признание нуждающимися в жилых помещениях влечет возможность предоставления истцу в порядке действующих норм закона жилых помещений с дальнейшей возможностью их приватизации. Также считает необходимым обязать администрацию признать истца нуждающейся в жилых помещениях, так как она имеет на это основания согласно действующего законодательства.

Представитель административного истца – ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в возражении на административный иск, согласно которых администрацией города рассмотрено заявление и документы, представленные ФИО3 с составом семьи 2 человека: ФИО3 и <данные изъяты> - ФИО6, которые зарегистрированы по адресу: <адрес>. В 2011 году дом <адрес> признан аварийным, о чем имеются подтверждающие документы. Согласно разъяснениям, изложенным Верховным судом Российской Федерации от 15.05.2018г. №18-КГ18-68, право граждан на обеспечение жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона граждане признаются малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма решением Думы города Невинномысска установлено пороговое значение среднемесячного дохода на каждого члена семьи в размере 15960 рублей.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При расчете для признания граждан малоимущими установлено, что доход, приходящийся на каждого члена семьи ФИО3, составляет <данные изъяты> рублей, что выше порогового значения. На основании изложенного, вынесен на рассмотрение проект постановления об отказе ФИО3 в признании нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 2 человека: она и сын- ФИО6, <данные изъяты>, поскольку среднедушевой доход семьи превышает пороговое значение.

Также административным ответчиком в возражении указано, что решение о наличии либо отсутствии права административного истца и членов его семьи на постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по каждому из оснований, предусмотренных законом, может быть сделано только органом местного самоуправления, и суд не может рассматривать требования граждан, разрешение которых отнесено к компетенции иных органов, в том числе, о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, так как разрешение этого вопроса отнесено к компетенции администрации г.Невинномысска Ставропольского края.

Административный истец ФИО3 и заинтересованное лицо - ФИО6, а также представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в судебное заседание не явились, были извещены.

Суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (статья 62, части 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Законом Ставропольского края от 16 марта 2006 г. N 13-кз "О некоторых вопросах в области жилищных отношений" (далее - Закон N 13-кз) определен порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также определяет порядок признания органами местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края граждан нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации права на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья и регулирует отдельные вопросы формирования жилищного фонда Ставропольского края.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ).

В силу части 5 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом ми жилого дома садовым домом.

Орган местного самоуправления принимает на основании соответствующего заключения межведомственной комиссии при наличии обращения собственника помещения решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а в отношении многоквартирного дома - о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункты 7 и 8 Положения).

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в таком доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом семья административного истца состоит из двух человек: она и <данные изъяты> - ФИО6, <данные изъяты>.

На основании обращения ФИО3 комиссией был произведен осмотр дома <адрес> и ООО «Инжкомпроект» составлен Акт обследования технического состояния одноэтажного жилого дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а затем подготовлено Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения по переулку <адрес>, в котором проживает семья из двух человек - ФИО3 и ФИО6, непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию г.Невинномысска с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предоставив необходимые для этого документы.

Однако, постановлением заместителя главы администрации города Невинномысска ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в принятии ее составом семьи 2 человека на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, поскольку семья ФИО3 не признана малоимущей, так как доход, приходящийся на каждого члена семьи составляет <данные изъяты> рублей, что выше порогового значения среднемесячного дохода, который составляет 15960 рублей на каждого члена семьи.

С указанным Постановлением администрации г. Невинномысска ФИО3 не согласилась, в связи с чем обратилась в суд за защитой своих прав.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Предметом административного иска является постановление администрации г. Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в принятии ее составом семьи 2 человека на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ.

Как следует из пояснений представителя администрации ФИО5 и специалиста допрошенного в судебном заседании ФИО1 ФИО3 отказано в постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в связи с тем, что у её семьи отсутствует такой необходимый критерий как малоимущность.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, отказного материал и пояснений сторон при расчете для признания малоимущности семьи ФИО3 не был учтен такой критерий как стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Расчет малоимущности семьи ФИО3 произведен только с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, что не соответствует положениям ст. 42 ЖК РФ и правилам расчета малоимущности граждан.

В силу руководящих разъяснений, изложенных в абзацах первом и втором пункта 61 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органов государственной власти суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, однако, не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. по делу N 69-КАД20-4-К7.

Следовательно, подлежит проверке законность отказа ФИО3 с составом семьи 2 человека в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В качестве основания отказа указано то, что семья в установленном законом порядке не признана малоимущей на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на то, что право на судебную защиту, признаваемое и гарантируемое согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, не подлежит ограничению и предполагает наличие гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям равенства и справедливости. Суды при рассмотрении конкретных дел обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а отсутствие необходимого правового механизма не может приостанавливать реализацию вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан (постановления от 6 июня 1995 г. N 7-П, от 13 июня 1996 г. N 14-П, от 28 октября 1999 г. N 14-П, от 22 ноября 2000 г. N 14-П, от 14 июля 2003 г. N 12-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 31 марта 2015 г. N 6-П, от 5 июля 2016 г. N 15-П).

Именно судебная власть, действующая на основе принципов самостоятельности, справедливого, независимого, объективного и беспристрастного правосудия, по своей природе в наибольшей мере предназначена для решения правовых споров, в том числе в случаях, касающихся уяснения нормативного содержания оценочных понятий, устанавливаемых законодателем в рамках дискреционных полномочий (постановления от 14 апреля 2008 г. N 7-П, от 5 марта 2013 г. N 5-П, от 27 октября 2015 г. N 28-П, от 8 декабря 2017 г. N 39-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П).

Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Поскольку всесторонность и объективность разрешения дела является важнейшим условием для осуществления правосудия, суд, принимая во внимание установленные выше обстоятельства, вопреки доводам административного ответчика, суд полагает, что администрацией г.Невинномысска было принято поспешное и необоснованное решение.

Иной подход привел бы к умалению конституционного права на судебную защиту и не соответствовал бы требованиям реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием.

Принимая во внимание вышеизложенные выводы, поскольку исходя из представленных доказательств необходимая совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого постановления, предусмотренная положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нашла свое подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела, у суда имеются основания для признания постановления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

В целях восстановления прав ФИО3 и членов её семьи суд считает необходимым отменить Постановление администрацию города Невинномысска Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО3, <данные изъяты>, составом семьи 2 человека: она и <данные изъяты> - ФИО6, <данные изъяты>, и считает необходимым обязать администрацию г.Невинномысска Ставропольского края повторно рассмотреть данный вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО3, <данные изъяты>, составом семьи 2 человека: она и <данные изъяты>- ФИО6, <данные изъяты>

При этом в удовлетворении иных административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным постановления администрации г. Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 2 человека – удовлетворить частично.

Признать постановление администрации г. Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным.

Обязать администрацию города Невинномысска Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ее с составом семьи 2 человека на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В удовлетворении иных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Л. Жердева