Решение по делу № 2А-1151/2023 от 19.10.2023 - о признании незаконным и отмене постановления Главы администрации города Пензы от 28 июля 2008 г. № 1223 «О предоставлении <ФИО> земельного участка из состава земель населенных пунктов в районе <обезличено> для проектирования и строительства индивидуального жилого дома в аренду».

Дело №2а-1151/2023

УИД 58RS0008-01-2023-001571-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 г. город Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Федулаевой Н.К.

при секретаре Акчурине С.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г.Пензы ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4 и ее представителя Выхтистюк О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-1151/2023 по административному иску ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным и отмене постановления Главы администрации города Пензы от 28 июля 2008 г. № 1223 «О предоставлении ФИО5 земельного участка из состава земель населенных пунктов в районе <данные изъяты> для проектирования и строительства индивидуального жилого дома в аренду»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Пензы о признании незаконным и отмене постановления Главы администрации города Пензы от 28 июля 2008 г. № 1223 «О предоставлении ФИО5 земельного участка из состава земель населенных пунктов в районе <данные изъяты> для проектирования и строительства индивидуального жилого дома в аренду», в обоснование требований указав, что постановлением главы Пензенской городской администрации от 5 марта 1993 г. № 201/15 Ч предоставлен земельный участок <данные изъяты> для строительства индивидуального жилого дома по <данные изъяты> (подпункт 1.8 пункта 1). На основании данного постановления в 1993 г. Ч выдано свидетельство на право пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью 1200 кв.м, стр.№ для строительства индивидуального жилого дома, в котором содержатся сведения о длинах и направлении границ (дирекционных углах), а также координаты угла предоставленного земельного участка в старой системе координат г.Пензы. Согласно свидетельству о праве на наследование по закону от 16 мая 2003 г. данный земельный участок перешел на праве пожизненного наследуемого владения П На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 3 июля 2020 г. административный истец является собственником земельного участка по адресу: <данные изъяты> право собственности на который зарегистрировано, о чем сделана запись в ЕГРН (<данные изъяты>). При проведении кадастровых работ в отношении принадлежащего ей земельного участка было установлено, что границы данного земельного участка формируются на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадь и конфигурация данных земельных участков практически идентична, что подтверждается заключением кадастрового инженера ООО «Техплан» К от 22 ноября 2022 г. Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> сформирован и поставлен на кадастровый учет 23 января 2009 г., в настоящее время принадлежит ФИО6, право собственности которой на участок зарегистрировано 1 ноября 2013 г.

При обращении в Железнодорожный районный суд г.Пензы с иском о признании права собственности ФИО6 на данный земельный участок отсутствующим, ответчиком было предоставлено постановление Главы Администрации г.Пензы от 28 июля 2008 г. №1223, которым утвержден предоставленный ФИО5 проект границ земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в районе <данные изъяты> по размещению индивидуального жилого дома, при этом земельный участок предоставлен в аренду сроком на три года «за счет свободных земель населенных пунктов». Пунктом 7 постановления №1223 признан утратившим юридическую силу подпункт 1.8 пункта 1 постановления главы Пензенской городской администрации от 5 марта 1993 г. №201/15 «О предоставлении гражданам земельных участков в пожизненное наследуемое владение для строительства индивидуальных жилых домов по <данные изъяты> которым фактически тот же участок предоставлен Ч По договору уступки данный земельный участок передан ФИО5 – ФИО4

Считает постановление Главы администрации города Пензы от 28 июля 2008 г. № 1223 «О предоставлении ФИО5 земельного участка из состава земель населенных пунктов в районе <данные изъяты> для проектирования и строительства индивидуального жилого дома в аренду» незаконным и подлежащим отмене, нарушающим ее права собственности на имущество, поскольку Ч и П от права пожизненного наследуемого владения земельным участком не отказывались, решение суда о прекращении данного права не принималось, административных взысканий за ненадлежащее использование указанного земельного участка в отношении указанных лиц не налагалось, в связи с чем оспариваемое постановление противоречит положениям статей 45 и 54 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия постановления от 28 июля 2008 г. №1223.

Просит признать незаконным и отменить постановления Главы администрации города Пензы от 28 июля 2008 г. № 1223 «О предоставлении ФИО5 земельного участка из состава земель населенных пунктов в <данные изъяты> для проектирования и строительства индивидуального жилого дома в аренду».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности от 22 мая 2023 г., представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административный иск поддержала, дала пояснения, аналогичные содержанию административного иска, дополнительно пояснила, что срок на обращение с данным административным иском не нарушении, поскольку об оспариваемом постановлении истцу стало известно 22 мая 2023 г. в ходе подготовки дела к судебному разбирательству по ее иску к ФИО6 о признании права собственности отсутствующим.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы ФИО3, действующий на основании доверенности от 27 сентября 2023 г. и представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административный иск не признал, пояснил, что наследник Ч П решение суда, а также постановление о предоставлении земельного участка ФИО5, а затем ФИО4 не оспаривал, при этом считает, что права и законные интересы ФИО1 оспариваемым постановлением не затрагиваются.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, поскольку считает себя добросовестным приобретателем земельного участка.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 адвокат Выхристюк О.В., действующая на основании ордера от 7 июня 2023 г., в судебном заседании с административным иском не согласилась, суду пояснила, что правопредшественник ФИО1 – П никаких мер для надлежащего содержания земельного участка на протяжении 13 лет не предпринимал, его судьбой не интересовался, право пожизненного наследуемого владения земельным участком в установленном законом порядке не регистрировал, в связи с чем все неблагоприятные последствия данных действий несут владельцы и собственники имущества. Кроме того, полагает, что административным истцом пропущен срок для предъявления данного административного иска в суд.

Заинтересованное лицо ФИО5 и его представитель ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. ФИО5 суду предоставил возражения на административный иск, в котором указал, что при формировании предоставленного ему на основании постановления Главы администрации г.Пензы №1223 земельного участка нарушений норм действующего законодательства не допущено. Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать, в том числе и в связи с пропуском административным истцом срока предъявления настоящего иска в суд.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Учитывая данные конституционные предписания, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Данным законоположениям корреспондируют нормы статьи 226 КАС РФ, возлагающие на лицо, оспаривающее решения, действия (бездействие) органа государственной власти, обязанность доказывания нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Главы Пензенской городской администрации от 5 марта 1993 г. №201/15 «О предоставлении гражданам земельных участков в пожизненное наследуемое владение для строительства индивидуальных жилых домов по <данные изъяты> Ч предоставлен земельный участок площадью 1200 кв.м, стр.<данные изъяты>

12 мая 2003 г. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в г.Пензе выдан дубликат свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения Ч на земельный участок в районе <данные изъяты>

Решением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 29 мая 2007 г. изъят земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> предоставленный Ч на праве пожизненного наследуемого владения согласно Постановления Главы Пензенской городской Администрации от 5 марта 1993 г. №201/15 «О предоставлении гражданам земельных участков в пожизненное наследуемое владение для строительства индивидуальных жилых домов по <данные изъяты>

Постановлением Главы администрации г.Пензы от 28 июля 2008 г. № 1223 «О предоставлении гр.ФИО5 земельного участка из состава земель населенных пунктов в районе <данные изъяты> для проектирования и строительства индивидуального жилого дома в аренду» утвержден представленный ФИО5 проект границ земельного участка от 3 июля 2008 г. <данные изъяты> из состава земель населенных пунктов в районе <данные изъяты> по размещению индивидуального жилого дома согласно приложению к постановлению.

Как следует из постановления, оно принято на основании статей 30-31 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ, постановления Главы Пензенской городской администрации от 5 марта 1993 г. №201/15, решения Железнодорожного районного суда г.Пензы от 29 мая 2007 г., объявления в газете «Наша Пенза» от 17-23 апреля 2008 г., №17 (991), протокола приема заявок от 19 мая 2008 г. (одна заявка), проекта границ земельного участка от 3 июля 2008 г. № 243 и в соответствии с заявлением ФИО5 в целях обеспечения эффективного и рационального использования земель, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления.

Пунктом 2 данного Постановления установлено, что ФИО5 предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов площадью 1212 кв.м для проектирования и строительства индивидуального жилого дома в районе <данные изъяты> в аренду сроком на 3 года. Участок предоставляется за счет свободных населенных пунктов.

При этом постановлено считать утратившим юридическую силу подпункт 1.8 пункта 1 постановления главы Пензенской городской администрации от 5 марта 1993 г. №201/15 «О предоставлении гражданам земельных участков в пожизненное наследуемое владение для строительства индивидуальных жилых домов по <данные изъяты> (пункт 7 постановления).

5 февраля 2009 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Пензы и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка, предназначенного для строительства №, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1212 кв.м, находящегося по адресу: <данные изъяты> Участок предоставляется для проектирования и строительства индивидуального жилого дома (пункт 1.2 договора).

19 ноября 2010 г. Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации г.Пензы (Арендодатель), ФИО5 (Арендатор) и ФИО4 (Новый арендатор) заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №37/09 от 5 февраля 2909 г., согласно которому Арендатор уступает, а Новый арендатор принимает в полном объеме права и обязанности принадлежащие арендатору по договору аренды земельного участка №37/09 от 5 февраля 2009 г. с кадастровым номером <данные изъяты> для проектирования и строительства индивидуального жилого дома (пункты 1.1 и 1.2 договора).

Приказом Первого заместителя главы администрации г.Пензы по земельным и градостроительным вопросам от 19 июля 2012 г. №466/1 п ФИО4 предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов площадью 1212 кв.м (кадастровый номер № по адресу: <данные изъяты> занимаемый индивидуальным жилым домом, в собственность за плату.

8 октября 2013 г. Управлением муниципального имущества администрации г.Пензы и ФИО4 заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 1212 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>

14 октября 2013 г. Управлением муниципального имущества администрации г.Пензы и ФИО4 подписано соглашение о расторжении договора №37/09 от 5 февраля 2009 г. аренды земельного участка по адресу: <данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 18 октября 2023 г. право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано 1 ноября 2013 г.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Техплан» от 22 ноября 2022 г. при внесении границ участка на кадастровом плане территории выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного относительно ориентира в границах участка по адресу: <данные изъяты> формируются на земельном участке с кадастровым номером 58:29:2009006:410, при этом площадь и конфигурация двух земельных участков практически идентична.

Как следует из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> собственником земельного участка является ФИО1, право собственности которой зарегистрировано 2 ноября 2022 г., на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 3 июля 2020 г., выданного после смерти П умершего 29 марта 2018 г.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 3 июля 2020 г. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежал наследодателю П на праве пожизненного наследуемого владения на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 16 мая 2003 г., после смерти Ч умершей 11 сентября 1994 г., принадлежавшего последней на праве пожизненного наследуемого владения на основании Постановления Главы администрации г.Пензы №201/5 от 5 марта 1993 г. и свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком №00530, выданного 15 марта 1993 г. Главой Пензенской городской администрации (дубликат № от 12 мая 2003 г., выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в г.Пензе.).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указывает, что постановление Главы администрации города Пензы от 28 июля 2008 г. № 1223 «О предоставлении ФИО5 земельного участка из состава земель населенных пунктов в районе <данные изъяты> для проектирования и строительства индивидуального жилого дома в аренду» является незаконным и подлежит отмене, поскольку принято с нарушением положений статей 45 и 54Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу положений статьи 30 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:

1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;

3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями статьи 30.1 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии с нормами, закрепленными в статье 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В соответствии с Уставом города Пензы, принятым Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. № 130-12/4, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, структуру органов местного самоуправления составляют Пензенская городская Дума (городская Дума) - представительный орган города Пензы; Глава муниципального образования (далее - Глава города Пензы) - высшее должностное лицо города Пензы, избираемое Пензенской городской Думой из своего состава и исполняющее полномочия председателя Пензенской городской Думы; Администрация города Пензы - исполнительно-распорядительный орган города Пензы; иные органы местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом.

К компетенции Администрации города Пензы относится, в том числе, предоставление в соответствии с действующим законодательством и порядком, установленным Пензенской городской Думой, муниципальных земельных участков во все виды пользования, их продаже, продаже права на заключение договора аренды земельного участка (подпункт 1.3 Устава г.Пензы); осуществление полномочий, связанных с владением, пользованием и распоряжением имущества, находящегося в муниципальной собственности города Пензы, в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области и решениями городской Думы (подпункт 1.20 Устава г.Пензы).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании обращения ФИО5 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1212 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> указанные сведения были размещены в средствах массовой информации – газете «Наша Пенза» (выпуск №17 (991)), подготовлен проект границ земельного участка от 3 июля 2008 г. №243, а также с учетом решения Железнодорожного районного суда г.Пензы от 29 мая 2007 г. об изъятии указанного земельного участка, предоставленного ранее Ч органом местного самоуправления было принято решение о предоставлении Е земельного участка из состава земель населенных пунктов в районе <данные изъяты> для проектирования и строительства индивидуального жилого дома в аренду путем издания постановления Главы администрации города Пензы от 28 июля 2008 г. №1223.

При этом суд исходит из того, что данное постановление принято уполномоченным органом – администрацией г.Пензы, в установленной законом форме – в виде постановления и с соблюдением процедур, определенных положениями статей 29-31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции на момент издания оспариваемого постановления, а потому правовых оснований для признания его незаконным и отмене не имеется.

Оспаривая постановление Главы администрации города Пензы от 28 июля 2008 г. № 1223 ФИО1 ссылается на то, что данным актом органа местного самоуправления нарушается ее право собственности на земельный участок.

Вместе с тем, как следует из выписки из ЕГРН право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрировано в установленном законом порядке и на момент рассмотрения настоящего дела не оспаривается.

Доводы административного истца о том, что постановление от 28 июля 2008 г. №1223 принято с нарушением статей 45 и 54 ЗК РФ также являются необоснованными.

Так, в силу пункта 1 статьи 54 ЗК РФ в редакции, действовавшей по состоянию на 28 июля 2008 г., принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

На основании статьи 45 ЗК РФ в редакции, действовавшей по состоянию на 28 июля 2008 г., право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (подпункт 4 пункта 2).

Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

Как следует из материалов дела, на момент принятия постановления от 28 июля 2008 г. №1223 решение Железнодорожного районного суда г.Пензы от 29 мая 2007 г. по делу по иску КУМИ г.Пензы к Ч об изъятии земельного участка не было оспорено и вступило в законную силу, в связи с чем в пункте 7 постановления указано о признании утратившим юридическую силу подпункта 1.8 пункта 1 постановления главы Пензенской городской администрации от 5 марта 1993 г. №201/15 «О предоставлении гражданам земельных участков в пожизненное наследуемое владение для строительства индивидуальных жилых домов по <данные изъяты>

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным и отмене постановления Главы администрации города Пензы от 28 июля 2008 г. № 1223 «О предоставлении ФИО5 земельного участка из состава земель населенных пунктов в районе <данные изъяты> для проектирования и строительства индивидуального жилого дома в аренду».

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами заинтересованных лиц о пропуске ФИО1 процессуального срока предъявления административного иска в суд, поскольку как следует из материалов дела представитель административного истца ФИО8 ознакомилась с оспариваемым постановлением от 28 июля 2008 г. №1223 22 мая 2023 г. при подготовке гражданского дела по иску ФИО1 к ФИО4 о признании права собственности отсутствующим и сносе жилого строения к судебному разбирательству, с настоящим административным иском ФИО1 обратилась 26 мая 2023 г., то есть в предусмотренный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Пензы о признании незаконным и отмене постановления Главы администрации города Пензы от 28 июля 2008 г. № 1223 «О предоставлении ФИО5 земельного участка из состава земель населенных пунктов в районе <данные изъяты> для проектирования и строительства индивидуального жилого дома в аренду» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2023 г.

Судья Н.К.Федулаева