Решение по делу № 2А-121/2022 от 24.06.2022 - о признании незаконным предписания.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июня 2022 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Шоноеве С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-121/2022 (УИД 38RS0001-01-2020-005503-14) по административному иску администрации Ангарского городского округа к Главному управлению МЧС России по Иркутской области, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ..., Заместителю начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны. защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... ФИО1, главному специалисту отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны. защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... ФИО2, начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... ФИО3 о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ангарского городского округа (далее администрация АГО) обратилась в суд с административным иском о признании незаконным предписания, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, указав, что в ** году проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований в области гражданской обороны. По результатам проверки составлен Акт, выдано предписание № от ** об устранении нарушений требований в области гражданской обороны. Указанное предписание административный истец полагает незаконным. Вынесенное предписание в полном объеме не соответствует нормативно-правовым актам. При выдаче предписания органом государственного надзора не соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия Предписания. Проведение проверки вне места нахождения проверяемого лица привели в неполноте проверки, преждевременным выводам. Кроме того, при вынесении предписания не учтено, что на территории АГО создана МКУ «Служба ГО и ЧС», предметом и целью деятельности которой является организация и проведение мероприятий по вопросам гражданской обороны. Кроме того, оспариваемое Предписание не соответствует ст. 17 Закона № 294-ФЗ в части исполнимости, содержит общие формулировки, не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить в целях устранения выявленных нарушений. Предписание должно быть определенным, исполнимым и конкретным. Отсутствие в предписании способов устранения нарушений, действий, которые должны быть совершены, является основанием для признания Предписания незаконным, а на администрацию АГО возложена обязанность по устранению нарушений, наличие которых не подтверждено доказательствами, что нарушает прав и интересы административного истца. Административный истец администрация АГО просит признать незаконным Предписание № от ** об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, выданное Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МСЧ России по ....

** определением Ангарского городского суда ... в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ....

** определением Ангарского городского суда ... производство по административному делу в части требований о признании незаконным п.2 Предписания от ** № об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны прекращено в связи с частичным отказом административного истца от требований.

Представители административного истца администрации АГО ФИО5, ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании доводы административного истца поддержали, по основаниям, изложенным в административном иске. Представитель административного истца администрации АГО ФИО5 суду дополнила, что администрация АГО в полном объеме осуществляет обязанности в области гражданской обороны. Все документы, подтверждающие соблюдение требований в области гражданской обороны, были представлены органу государственного надзора при проведении проверки. Кроме того, защитные сооружения, указанные в предписании, в собственность АГО не передавались, на баланс не ставились, выводы проверки о наличии обязанности по содержанию защитных сооружений не основаны на фактических обстоятельствах.

Представители административного ответчика ГУ МЧС России по ... ФИО8, ФИО2, ФИО9, действующие на основании доверенностей, заявленные административные требования не признали, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях, полагали предписание обоснованным и законным. Просили в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции. Заявлений и ходатайств суду не представлено.

Административный ответчик заместитель начальника Отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДиПР ГУ МЧС России по ... ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, указав, что в ходе проведенной выездной проверки были установлены нарушения в области гражданской обороны, данные нарушения зафиксированы в Акте проверки и отражены в Предписании от **. Оспариваемое предписание является обоснованным и законным. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Административный ответчик главный специалист Отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДиПР ГУ МЧС России по ... ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, суду дополнил, что в ходе проведенной проверки были установлены нарушения в области гражданской обороны, которые отражены в предписании. Суду дополнил, что способ устранения нарушений является правом проверяемого, не должен быть указан в предписании. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Административный ответчик начальник ОНДиПР по АГО УНДиПР ГУ МЧС России по ... ФИО3 в судебное не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представлено.

Представитель административного истца, заинтересованного лица МКУ «Служба по решению вопросов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» ФИО10, действующий на основании доверенности и прав по должности, в судебном заседании доводы административного иска полагал обоснованными. Суду дополнил, что в ходе проведения выездной проверки им были в полном объеме представлены документы, подтверждающие соблюдение требований по гражданской обороне. На территории АГО осуществлен весь необходимый комплекс мероприятий, полагает, что нарушения указанные в предписании являются необъективными.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представлено. В письменных пояснений указано, что в отношении объектов недвижимости – защитных сооружений, расположенных по адресам: ... было принято Распоряжение Правительства России от **, иных сведений и документов не имеется.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по АГО Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представлено.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением администрацией Ангарского городского округа соблюден.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9, часть 11 статьи 226 КАС РФ) а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ)

Частью 1 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу положений части 2 данной статьи в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в частности: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В части 11 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу положений части 2 статьи 12 данного Федерального закона выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Исходя из положений приведенных выше норм, проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на ее проведение, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя такого органа.

В силу п. п. 2, 8, 9 ст. 18 Федерального закона № 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Судом установлено:

** распоряжением Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... (далее УНДиПР ГУ МЧС России по ...) № назначена плановая выездная проверка в отношении администрации АГО, расположенной по адресу, .... Цель проведения проверки: контроль соблюдения требований в области гражданской обороны на основании Плана проведения плановых проверок ГУ МЧС России по ... на ** год. Срок проведения проверки с ** по **.

На основании распоряжения администрации АГО №-ра от ** директор МКУ «Служба по решению вопросов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» ФИО10 назначен уполномоченным представителем интересов администрации АГО в период проведения плановой выездной проверки в период с ** по **, с правом предоставления пояснений, подписания и получения документов, формируемых в рамках проведения проверки.

Актом плановой выездной проверки № от **, составленным заместителем начальника отдела надзорных мероприятий в области ГО, ЗНТЧС УНДиПР ГУ МЧС России по ... ФИО1, главным специалистом отдела надзорных мероприятий в области ГО, ЗНТЧС УНДиПР ГУ МЧС России по ... ФИО2, начальником ОНДиПР по АГО УНДиПР ГУ МЧС России по ... ФИО3 выявлены нарушения в области гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ от **, Положением о гражданской обороне, иными нормативными правовыми актами.

По результатам плановой выездной проверки выдано Предписание № от **, со сроком исполнения ** в котором указано, что администрация АГО:

не создало и не организовало деятельность муниципальной пожарной охраны, не организовало ее подготовку в области гражданской обороны и взаимодействие с другими видами пожарной охраны; не организовано тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время; не организовано заблаговременное создание запасов химических реагентов для тушения пожаров;

не определена организация, создающая нештатное формирование гражданской обороны – аварийно-техническая команда по газовым сетям (отменен);

паспорт муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения АГО (МАСЦО АГО) содержит недостоверные сведения об организации, осуществляющей эксплуатационно-техническое обслуживание;

положением о МАСЦО АГО не определен порядок совершенствования (замены устаревшего оборудования на современные технические средства оповещения);

отсутствует проектно-сметная документация на МАСЦО АГО. В ходе проведенной проверки не представлена проектно-сметная документация, акты выполненных работ, акты ввода в эксплуатацию МАСЦО АГО;

технические средства оповещения МАСЦО АГО эксплуатируются в неисправном состоянии, установлена исправность 39 абонентов из 74, т.е. 52,7%;

не установлена номенклатура, объем, порядок создания и использования резерва мобильных технических средств оповещения населения;

не установлен порядок создания и использования резерва стационарных технических средств оповещения населения;

в рамках осуществления эксплуатационно-технического обслуживания МАСЦО АГО выключение технических средств оповещения осуществляется без согласования с дежурными службами органов повседневного управления РСЧС, уполномоченными на выключение (запуск) ТСО и без уведомления дежурно-диспетчерских служб органов повседневного управления РСЧС вышестоящего уровня;

комплексная проверка готовности МАСЦО АГО проведена не в полном объеме, выводы по результатам комплексной проверки не соответствуют действительности;

не разработан план осуществления комплексной маскировки территорий, не определен перечень объектов, подлежащих маскировке. Представленный план отражает только мероприятия по световой маскировке;

не созданы запасы материально-технических средств, необходимые для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки, не проводятся инженерно-технические мероприятия по уменьшению демаскирующих признаков территории ...;

статус материальных ценностей, спланированных к эвакуации, не подтвержден экспертной оценкой;

не в полном объеме созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; не созданы запасы продовольственных средств и медицинских средств, средств радиационной, химической, биологической защиты, средств химической и биологической разведки, табачных изделий, свечей, дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;

не составлен перспективный план проведения оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории АГО;

– 27 не проводится оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, не проводятся ежегодные, специальные (внеочередные) осмотры, комплексные оценки технического состояния защитных сооружений; инженерно-техническое оборудование ЗС ГО находится в нерабочем состоянии, не обеспечена сохранность защитных свойств входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставен, противовзрывных устройств, герметизация и гидроизоляция всего сооружения, вентиляционной системы, системы отопления, системы энергоснабжения, системы водоснабжения, отсутствует возможность перевода защитного сооружения в любое время на эксплуатацию в режиме убежища; в защитном сооружении отсутствует документация, предусмотренная Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны – в отношении защитных сооружений, расположенных по адресу: ...

** администрацией АГО направлены возражения в отношении оспариваемого предписания № от ** в адрес ГУ МЧС России по ....

** начальником УНДиПР ГУ МЧС России по ... принято решение по рассмотрению возражений, которым исключен пункт № предписания № от **, а также внесены изменения в п. 10, 13 предписания в части сроков исполнения и нормы права.

Рассматривая по существу требования 1, 3-14 вынесенного Предписания № от **, суд руководствуется следующим.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от ** № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федерального закона № 28-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ** N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение о гражданской обороне).

Пунктом 2 Положения о гражданской обороне определено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Пунктом 11 Положения о гражданской обороне определено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются: определение перечня объектов, подлежащих маскировке; разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения; создание и поддержание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Пунктом 13 Положения о гражданской обороне определено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения; создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами; предоставление населению коммунально-бытовых услуг; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения; определение численности населения, оставшегося без жилья; инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения, размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также осуществление подселения населения на площадь сохранившегося жилого фонда; предоставление населению информационно-психологической поддержки.

Пунктом 14 Положения о гражданской обороне определено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, являются: создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны.

Пунктом 16 Положения о гражданской обороне определено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения.

Согласно п. 15 Приказа МЧС России от ** N 687 органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: п. 15.2 по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; п. 15.5 по световой и другим видам маскировки, в том числе: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки; проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне; п. 15.7 по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: планирование и организация основных видов первоочередного жизнеобеспечения населения; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами; предоставление населению коммунально-бытовых услуг; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди пострадавшего населения; проведение лечебно-эвакуационных мероприятий; развертывание необходимой лечебной базы в безопасном районе, организация ее энерго- и водоснабжения; оказание населению первой помощи; определение численности населения, оставшегося без жилья; инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения; размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда; предоставление населению информационно-психологической поддержки; п. 15.8 по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов: создание и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, организация ее подготовки в области гражданской обороны и взаимодействия с другими видами пожарной охраны; заблаговременное создание запасов химических реагентов для тушения пожаров; п. 15.10 по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.

Оценивая доводы, указанные в обоснование вынесенного Предписания № от **, суд приходит к следующим выводам.

Пункт 1 Предписания № от **:

Согласно Предписанию в администрации АГО не создана и не организована деятельность муниципальной пожарной охраны, не организована ее подготовка в области гражданской обороны и взаимодействие с другими видами пожарной охраны; не организовано тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и в организациях, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время; не организовано заблаговременное создание запасов химических реагентов для тушения пожаров

В силу пункта 8.1 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от ** N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.

Так, участниками процесса не оспорено, что на территории АГО осуществляет деятельность противопожарная служба, в состав которой входят профессиональные спасательные службы по тушению пожаров и проведения аварийно-спасательных работ: подразделения «3 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы» (...) ГУ МЧС России по ...; ОГБУ «Пожарно-спасательная служба ...» Пожарная часть №; ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России».

Кроме того, Постановлением администрации АГО от ** №-па утверждено «Положение о создании условий для организации добровольной пожарной охраны на территории АГО» на внегородских территориях АГО (... и ...).

Учитывая, что создание муниципальной пожарной охраны является правом муниципального образования, и при этом надзирающим органом не оспорена достаточность деятельности существующей пожарной службы, суд приходит к выводу, что установленное обстоятельство не является нарушением. Кроме того, учитывая, что муниципальная пожарная охрана на территории АГО не создана, у административного истца отсутствие обязанность по созданию запасов химических реагентов для тушения пожаров.

Пункты 3 – 4 Предписания № от **:

Кроме того, в ходе проверки установлено, что паспорт муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения АГО (МАСЦО АГО) содержит недостоверные сведения об организации, осуществляющей эксплуатационно-техническое обслуживание; положением о МАСЦО АГО не определен порядок совершенствования (замены устаревшего оборудования на современные технические средства оповещения).

Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от ** утверждены Положение о системах оповещения населения.

Приложением № Положения о системах оповещения утвержден образец паспорта (региональной/муниципальной) системы оповещения населения.

В администрации АГО разработан и утвержден «Паспорт о муниципальной системе оповещения населения АГО ...» от **, что соответствует положениям действующего законодательства.

При этом, административными ответчиками не указано, каким нормативно-правовым актом установлен порядок создания и формирования такого документа как Паспорт муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения.

Согласно представленному Паспорту о муниципальной системе оповещения, в нем отражены сведения об организации, на балансе которой находится система оповещения. В ** году ООО «БТК» на основании муниципального контракта № от **, в ** году ИП ФИО4 по муниципальному контракту № от **.

Из пояснений сторон, данных в ходе рассмотрения дела, материалов дела установлено, что на ** Паспорт МСО не содержал сведений об ИП ФИО4, указанная копия изготовлена до проведения проверки, происходившей в период с ** по **. Вместе с тем, из пояснений представителя администрации АГО ФИО10 усматривается, что в ходе проводимой проверки, до ее окончания была представлена копия паспорта МСО со сведениями, актуальными на период проведения проверки, и доказательств, опровергающих данный довод, материалы дела не содержат.

На территории Ангарского городского округа ... разработано Положение о муниципальной системе оповещения населения, главой 5 которого определен Порядок создания и совершенствования муниципальной системы оповещения населения.

Таким образом, указание на выявленное нарушение в п.3, 4 Представления № от ** не соответствует установленным обстоятельствам, не основаны на нормах действующего законодательства.

При этом, действительно, Методическими рекомендациями по созданию и реконструкции систем оповещения населения, утвержденными **, определено, что на муниципальном уровне действует муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения населения). Вместе с тем, создание Паспорта и Положения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения нормативно-правовыми актами не установлено.

Пункт 5 Предписания № от **:

Согласно доводам предписания в администрации АГО отсутствует проектно-сметная документация на МАСЦО АГО.

Готовность систем оповещения населения достигается: своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения (п. 26 Положения о системах оповещения населения).

Муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее МАСЦО) спроектирована на оборудовании П-166М ОАО «КЗТА». Комплекс П-166М разработан по техническому заданию МЧС РФ и ВНИИ ГОЧС (ФЦ) и принят для построения Региональной системы оповещения населения на территории ..., ответственным субъектом которого определено министерство имущественных отношений ....

МАСЦО АГО спроектирована и введена в эксплуатацию в рамках государственного контракта в 2013 году (распоряжение Министерства имущественных отношений ... от ** №/и). Договором безвозмездного пользования от ** № ДУМИ администрации ... оборудование МАСЦО передано в МКУ «Служба ГО и ЧС» для организации и осуществлению мероприятий ГО, защиты населения от ЧС. Распоряжением администрации АГО от ** № оборудование МАСЦО закреплено на праве оперативного управления за МКУ «Служба ГО и ЧС» по акту приема-передачи имущества.

В связи с тем, что построение и введение в эксплуатацию Ангарского сегмента автоматизированной системы централизованного оповещения населения проводилось министерством имущественных отношений ..., проектно-сметная документация на систему находится у заказчика проведения работ.

Из доводов административного истца усматривается, что передача оборудования в администрацию АГО произведена по приходному ордеру на приемку материальных ценностей. Проектно-сметная документация, акты выполненных работ, акты ввода в эксплуатацию МАСЦО находятся в ... и в адрес администрации АГО не передавались.

Из пояснений представителя администрации АГО ФИО10 усматривается, что в ходе проведения проверки муниципальной системы оповещения вышеуказанная информация доведена до сведения должностных лиц надзорного органа, при этом на необходимость направления соответствующего запроса в министерство имущественных отношений ... на ознакомление с ПСД проверяющими лицами не указывалось.

Учитывая, что в полном объеме надзирающим органом не проведена проверка наличия проектно-сметной документации, вывод о ее отсутствии являлся преждевременным, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Пункт 6 Предписания № от **:

Согласно результатам проверки установлено, что технические средства оповещения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Ангарского городского округа эксплуатируются в неисправном состоянии. В рамках проверки, при снятии показаний с терминала управления ТСО П-166-М установлена исправность 39 абонентов из 74 (52,7%).

Вместе с тем, указанные выводы опровергаются материалами дела.

Так, Актом комплексной проверки муниципальной автоматизированной системы оповещения населения АГО от ** с участием представителей ГУ МЧС по ... (ФИО11, ФИО3) МАСЦО населения АГО признана готовой к исполнению задач по оповещению населения.

Также, в акте приемки в эксплуатацию РАСЦО, в пункте 12, отражено, что подключение технических средств оповещения, в соответствии с проектной документацией, оконечных устройств типа электросирены или громкоговорители, к РАСЦО не предусмотрено.

Из пояснений участников процесса установлено, что при проведении проверки использовалось программное обеспечение «Тест» проверено 39 абонентов системы оповещения, при этом дать полную оценку исправности абонентов системы, невозможно в связи с тем, что исходя из организационно-технического построения системы, не все оконечные устройства имеют отклик на данный тест.

В силу пункта 19 Положения о системах оповещения населения передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

Довод административного истца о том, что вся система оповещения населения находится в исправном состоянии, проверяется и обслуживается в установленные сроки, не опровергнут в ходе рассмотрения дела. При этом, административными ответчиками не указано на доказательства, подтверждающие в целом неисправность муниципальной системы оповещения населения, отдельно или выборочно проверка оставшихся 33 абонентов автоматизированной системы централизованного оповещения населения в период проверки должностными лицами органа государственного надзора, не проводилась.

Свидетель ФИО12 суду пояснил, что принимал участие при проведении выездной проверки МЧС в мае 2021 года, предоставлял документы, запрашиваемые в ходе проверки. Действительно, в ходе проверки устранена часть выявленных нарушений, в том числе указание обслуживающей организации ИП ФИО4, в связи с заключением нового контракта, документы передавались проверяющим лицам. Кроме того, было указано на нарушение при выполнении работ по техническому обслуживанию. Данные замечания полагает необоснованными, т.к. в работе используются документы, утвержденные в установленном порядке, в том числе Акт проверки системы оповещения. Проверка работоспособности всей системы оповещения удаленно не возможна, с учетом особенностей устройств приема сигнала. Выборочной проверки на месте не проводилось.

Оценивая показания свидетеля, суд находит их достоверными, доказательств заинтересованности свидетеля в даче несоответствующей информации не представлено, и суд принимает данные доказательства как подтверждающие ход проведения выездной проверки, порядок организации работы проверяемых систем.

Пункт 7-8 Предписания № от **.

Выводы проверки о том, что в администрации АГО не установлены номенклатура, объем, порядок создания и использования резерва «мобильных технических средств оповещения населения»; не установлен порядок создания и использования резерва стационарных технических средств оповещения населения не нашди своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Пунктом 7.10 СП 133.13330.2012 Свод правил. «Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях» на труднодоступных территориях в составе муниципальной системы оповещения используют мобильные средства оповещения (МКО, ВМКО, ГНКО) прошедшие испытания с учетом выполнения требований ГОСТ и рекомендованные МЧС России.

Постановлением администрации АГО от ** №-па «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в АГО», постановлением администрации АГО от ** №-па «О резерве материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории АГО» определены номенклатура, объем, порядок создания и использования резерва технических средств оповещения.

При этом, административными ответчиками не представлено доказательств подтверждающих, что в состав Ангарского городского округа входят труднодоступные территории, в связи с чем требования п. 7.10 СП 133.13330.2012 распространяются администрацию АГО.

Из представленных ходе судебного заседания доказательств установлено, что с целью обеспечения ремонта системы оповещения в администрации АГО (на балансе МКУ «Служба ГО и ЧС») имеется резерв стационарных технических средств оповещения населения: запасной комплект автоматизированного рабочего места оперативного дежурного МАСЦО 1 комплект; громкоговорители ГР-100 15 шт.; сирены С-40 (с блоком управления) 12 шт.

При этом, административными ответчиками по указанному в Предписании нарушению не представлено доказательств того, что имеющийся резерв является недостаточным, по объему не соответствует установленным нормативам. Следовательно, изложенное в предписании нарушение не подтверждено материалами дела.

Пункт 9 Предписания № от **.

В рамках осуществления эксплуатационно-технического обслуживания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения АГО выключение технических средств оповещения осуществляется без согласования с дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления РСЧС уполномоченными на включение (запуск) ТСО и без уведомления дежурно-диспетчерских служб органов повседневного управления РСЧС вышестоящего уровня.

Указанный в предписании вывод не подтвержден административными ответчиками в ходе рассмотрения спора по существу, при этом, судом учитывается, что в рамках муниципальных контрактов ** года на проведение эксплуатационно-технического обслуживания муниципальной системы оповещения населения АГО обязанность о согласовании с ЕДДС АГО и передаче информации об отключении технических средств оповещения при проведении эксплуатационно-технического обслуживания поставлена на исполнение перед обслуживающей организацией.

Пунктом 22 Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минкомсвязи России Российской Федерации от ** N №, установлено, что выключение ТСО осуществляется по согласованию с дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления РСЧС, уполномоченными на включение (запуск) ТСО, на которых должно проводиться техническое обслуживание, и уведомлением (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС вышестоящего уровня функционирования не позднее чем за два часа до начала проведения ТО-1 (ТО-2) ТСО.

При этом, требований к оформлению порядка оповещения данным Положением № не определено, запрета на согласование мероприятий по техническому обслуживанию в устном порядке не установлено, а административными ответчиками не представлено доказательств того, что установлены факты проведения отключения системы оповещения без согласования с руководством и оперативной дежурной сменой ЕДДС АГО, либо того, что администрация АГО ставилась в известность об определенном на уровне ... порядке проведения оповещения.

Пункт 10 Предписания № от **.

В силу пункта 27 Положения о системах оповещения населения, с целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся: комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения; технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения. По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложением N 3 к настоящему Положению, а также уточняется паспорт системы оповещения населения.

На момент проведения выездной проверки на территории ... действовало Распоряжение ... от ** №-рп «О комплексных проверках готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения ... и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2021 году». данным распоряжением утвержден план проведения технических проверок готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2021 году и форма Акта комплексной проверки

Актом комплексной проверки муниципальной автоматизированной системы оповещения населения АГО от ** с участием представителей ГУ МЧС по ... (ФИО11, ФИО3) МАСЦО населения АГО признана готовой к исполнению задач по оповещению населения. Комплексная проверка готовности МАСЦО АГО от ** утверждена первым заместителем мэра АГО, заместителем председателя КЧС и ПБ АГО ФИО13 **.

Анализируя представленные доказательств, суд приходит к выводу, что Акт комплексной проверки от ** составлен в установленном законом порядке, с привлечением представителей ГУ МСЧ по ..., которыми замечаний при составлении Акта не указано, следовательно, выводы о несоответствии готовности системы оповещения не подтверждены административными ответчиками в ходе судебного заседания.

Пункт 11-12 Предписания № от **.

Согласно результатам проверки в администрации АГО не разработан план осуществления комплексной маскировки территорий, не определен перечень объектов, подлежащих маскировке. Представленный в ходе проверки план отражает только мероприятия по световой маскировке; не созданы запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки; не проводятся инженерно-технические мероприятия по уменьшению демаскирующих признаков территории ....

Согласно ст.2 Федерального закона от ** № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из задач в области гражданской обороны является проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки.

Федеральным законом от ** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также п. 2 ст. 8 Федерального закона от ** № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в обязанность органа местного самоуправления не вменено планирование мероприятий по осуществлению комплексной маскировки, созданию материально-технических средств необходимых для выполнения мероприятий по маскировке.

В соответствии с п. 3 Положение о гражданской обороне органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии со ст. 11 Положения о гражданской обороне создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки, а также проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков, осуществляют организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Пунктом 4.4 СП 264.1325800.2016 «СНиП **-84 Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства» определено, что к объектам и территориям могут быть применены маскировочные мероприятия следующих видов: световая маскировка; световая и другие виды маскировки; комплексная маскировка территорий; комплексная маскировка объектов.

На территории АГО перечень объектов, подлежащих маскировке, закреплен постановлением администрации АГО от ** №-па «Об организации световой маскировки и других видов маскировки на территории Ангарского городского округа».

Мероприятия по световой маскировке, проводимые на территории ..., цели, задачи, силы и средства, привлекаемые для осуществления данных мероприятий отражены в Плане световой маскировки территории ... (гриф «Секретно»).

Номенклатура и объемы запасов на ГО АГО утверждены постановлением администрации АГО от ** №-па «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в АГО».

Данная номенклатура и объем созданы в соответствии с Методическими рекомендациями МЧС России по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. МЧС России ** №), в которых отсутствует перечень для создания запасов средств, предусмотренных для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки. При этом, на наличие иных Методических рекомендаций МЧС России административными ответчиками не указано.

Анализируя положения действующего законодательства относительно требований к мероприятиям по маскировке, суд приходит к выводу, что на территории Ангарского городского округа могут быть применены различные виды маскировки, при этом, выбор способа маскировки принадлежит муниципальному образованию, и должен быть достаточным для соблюдения требований гражданской обороны, т.к. вышеуказанными нормативными актами не указано, что все виды маскировок обязательны к применению. При этом, недостаточность произведенных мер может быть выявлена при проведении проверки контролирующим органом.

Учитывая то, что оспариваемого Предписание № от **, а также Акт проверки к нему не содержит выводов о недостаточности принятых мер по маскировке территории, суд приходит к выводу, что указанные пункты Предписания не отвечают признакам законности.

Пункт 13 Предписания № от **.

В ходе проверки должностным лицом установлено, что статус материальных ценностей администрации АГО, спланированных к эвакуации, не подтверждён экспертной оценкой.

Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы установлены Постановлением Правительства РФ от ** N 303-дсп «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».

На территории ... эвакуация материальных и культурных ценностей осуществляется из зон возможных опасностей на основании Плана эвакуационных мероприятий АГО от ** №дсп.

На территории ... расположены материальные и культурные ценности, относящиеся к объектам федерального значения, эвакуация которых (объем, тоннаж, необходимый транспорт) предусмотрена Планом эвакуационных мероприятий АГО.

В соответствии с постановлением администрации АГО от ** №-па создана комиссия АГО по оценке и отбору материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации в безопасные районы ....

Из доводов административного иска усматривается, что материальных и культурных ценностей муниципального значения на территории АГО нет. При этом, довод об отсутствии критериев отнесения материальных и культурных ценностей к объектам муниципального значения, а также методических рекомендаций МЧС России в данной области, административными ответчиками не опровергнут. В ходе проверки надзорным органом не определено в отношении каких материальных ценностей необходимо установить специальный статус.

Пункт 14 Предписания № от **.

В ходе проверки надзорным органом установлено, что администрацией АГО не в полном объеме созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств: не созданы запасы продовольственных средств и медицинских средств, средств радиационной, химической и биологической защиты, средств радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, табачных изделий, свечей, дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов. Представленные в ходе проверки проекты договоров на поставку необходимых средств не могут свидетельствовать о создании соответствующих запасов

В соответствии с п.п. 4, 6 постановления Правительства РФ от ** № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов.

При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов, исходя из потребности, осуществляются: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Письмом МЧС России от ** № Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденные МЧС России от ** N 2-4-71-24-11, отменены.

Разделом 2 Порядка создания резервов материальных ресурсов Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от ** №, определено, что созданные резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера могут использоваться в целях гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Номенклатура и объемы запасов на ГО утверждены постановлением администрации АГО от ** №-па «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Ангарском городском округе». Указанная номенклатура запасов на ГО АГО создана по типу номенклатуры на ЧС с учетом расчета объема запасов на ГО, несоответствие номенклатуры нормам действующего законодательства не установлено.

Кроме того, согласно постановлению администрации АГО от ** №-па «О резерве материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ангарского городского округа» предусмотрена возможность использования для целей гражданской обороны резерва, созданного для ликвидации последствий ЧС на территории АГО (п. 3.13).

Создание, хранение и восполнение резерва материальных ресурсов согласно номенклатуре до требуемых нормативов осуществляется за счет бюджета АГО в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Думы АГО о бюджете Ангарского городского округа на соответствующий финансовый год и плановый период (п. 3 постановления и п. 2.3 раздела 2 «Создание и хранение резерва»).

Резерв на территории АГО создан с ** года размер финансовых средств затраченных на создание резерва на ** составляет № тыс. рублей и содержит №. товара, согласно справке-донесению.

Планом приведения в готовность гражданской обороны АГО от ** №-дсп предусмотрено, что при переводе с мирного на военное время планируется заключение договоров (контрактов) на выполнение заданий (заказов), обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в соответствии с мобилизационным планом АГО и Планом приведения в готовность гражданской обороны АГО, включая доведение до установленных нормативов объемов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны.

В ходе рассмотрения дела сторонами подтверждено, что при проведении проверки установлено наличие запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Вместе с тем, Акт проверки и Предписание от ** не содержат сведений о количестве данных запасов, а также доказательств недостаточности имеющихся запасов. Акт осмотра (ревизии) материального резерва в ходе осмотра должностными лицами органа государственного надзора не составлялся.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не представлено доказательств обоснованности указания данных обстоятельств как нарушений установленных требований действующего законодательства в области гражданской обороны.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не представлено доказательств обоснованности включения в Предписание № от ** как нарушений законодательства о гражданской обороне пунктов №, 3-14, следовательно, Предписание № от ** в указанной части не отвечает принципам законности, и доводы административного иска подлежат удовлетворению.

При рассмотрении требований административного иска в части пунктов 15 – 27 Предписания № от **, судом учитывается следующее.

В ходе проверки также установлено, что администрацией АГО не составлен перспективный план проведения оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории АГО; не проводится оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, не проводятся ежегодные, специальные (внеочередные) осмотры, комплексные оценки технического состояния защитных сооружений; инженерно-техническое оборудование ЗС ГО находится в нерабочем состоянии, не обеспечена сохранность защитных свойств входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставен, противовзрывных устройств, герметизация и гидроизоляция всего сооружения, вентиляционной системы, системы отопления, системы энергоснабжения, системы водоснабжения, отсутствует возможность перевода защитного сооружения в любое время на эксплуатацию в режиме убежища; в защитном сооружении отсутствует документация, предусмотренная Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны – в отношении защитных сооружений, расположенных по адресу: ...

Согласно п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному постановлением Правительства РФ от **г. № (ред. от **) (далее - Порядок №), к объектам гражданской обороны относится, в том числе и убежище, под которыми понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Из положений п.3 Порядка № следует, что убежища создаются в следующих случаях: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Согласно п.9 Порядка N 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (п.12 Порядка N 1309).

С учетом изложенного следует, что защитное сооружение, как объект, должно соответствовать понятию убежища, его создание должно быть осуществлено органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органом местного самоуправления в связи с наличием определенных в п.3 Порядка N 1309 факторов и на основании плана, разработанного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, согласованного с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации.

Административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих, что администрацией АГО в установленном законом порядке созданы защитные сооружения, расположенные по адресу: ... Также, не представлены доказательства нахождения защитных сооружений у администрации на основании какого-либо права. Следовательно, вывод о наличии у административного истца обязанности по составлению перспективного плана проведения оценок технического состояния защитных сооружений не подтвержден в ходе рассмотрения дела.

В ходе проведенной выездной проверки установлено, что помещения, расположенные по адресам: ... имеют признаки защитных сооружений.

Данные об указанных помещениях содержатся в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по ....

При проведении проверки должностные лица контролирующего органа пришли к выводу, что администрацией АГО не соблюдаются требования Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ** №, Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007№, Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от ** N 575.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что данные выводы проверки не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ** N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от ** N 28-ФЗ «О гражданской обороне» и п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от ** N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории ... федерального имущества, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ....

В статье 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

Правительством Российской Федерации принято Распоряжение №-р от **, согласно которому, в том числе, произведена передача в муниципальную собственность Ангарского муниципального образования находящиеся в федеральной собственности объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения государственного унитарного предприятия «Ангарский электролизный химический комбинат».

Согласно Приложению № к указанному Распоряжению в собственность Ангарского муниципального образования переданы жилые дома и объекты благоустройства, расположенные, в том числе в ... ...

Комитетом по управлению государственным имуществом ... принято распоряжение № от ** согласно которому, передача, находящихся в федеральной собственности объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, производится на основании Актов приема-передачи.

Указанным Распоряжением утвержден Перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в собственность Ангарского муниципального образования: жилые дома и объекты благоустройства; здание и имущество конторы ЖКУ АЭХК, Ремонтно-строительный участок по обслуживанию жилого фонда, здание библиотеки, баня с объектами благоустройства, прачечные, База РСУ по ремонту объектов социальной сферы, склад лакокрасочных материалов; сооружения (общественные туалеты, павильон); благоустройство парковой зоны, государственное предприятие «Радиовещание и радиосвязь №».

Постановлением Мэра Ангарского муниципального образования № от ** на баланс приняты жилые дома, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения в соответствии с приведенным Перечнем.

Согласно Извещению № произведена ** передача жилых зданий, в том числе нежилых встроенных помещений, о чем составлена ведомость. При этом данная ведомость не отражает данных о передаче совместно с жилыми домами, расположенными по адресу: ... каких либо нежилых помещений, тогда как, ряд иных жилых домов указан именно со встроенными нежилыми помещениями.

Таким образом, материалы административного дела не содержат сведений о передаче в муниципальную собственность объектов гражданской обороны (защитных сооружений) расположенных в жилых домах по адресам: ... этом, с учетом специфики и назначения сооружений полагать, что данные сооружения были переданы как объекты социально-культурного или коммунально-бытового назначения, не представляется возможным.

** МКУ «Службой по решению вопросов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» в адрес Территориального управления Росимущества направлена информация о наличии в жилых домах, расположенных по адресу: ..., которые не были закреплены в реестре муниципальной собственности, т.к. не были выделены в отдельные объекты гражданской обороны, по акту приема-передачи не передавались, документы (паспорта убежищ) не передавались.

Согласно ответу Росимущества по состоянию на ** в реестре федерального имущества не значатся защитные сооружения, расположенные в подвальных помещениях жилых домов, расположенных по адресу: ....

** МКУ «Службой по решению вопросов гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» в адрес ГУ МЧС России по ... направлена информация по организации работы по снятию защитных сооружений с учета, как неиспользуемых по предназначению, при этом указано, что собственник указанных объектов не определен, форма собственности не установлена.

Согласно ответу КУМИ администрации АГО от ** в составе муниципальной собственности АГО защитные сооружения, расположенные по адресам: ... не зарегистрированы.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ** № учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении №.

В силу пункта 2.2 Правил № документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО), в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО

Административными ответчиками не представлены в ходе судебного заседания паспорт ЗС ГО либо иная техническая документация, дающая основания для признания нежилых помещений защитными сооружениями и включение их в Журнал учета.

Также, суду не представлены доказательства того, что на момент издания Распоряжения Правительства РФ №-р от ** на балансе федеральной собственности находились защитные сооружения, и что собственником защитных сооружений на каком-либо праве делегировались муниципальному образованию полномочия по контролю и поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не представлено доказательств нахождения в муниципальной собственности защитных сооружений, расположенных в жилых домах по адресам: ..., следовательно, Предписание № от ** в части пунктов ... не отвечает принципам законности, и доводы административного иска в указанной части также подлежат удовлетворению.

Кроме того, приходя к выводу о признании Предписания № от ** незаконным судом учитывается следующее.

При выявлении нарушений требований законодательства, надзорный орган обязан учитывать, что предписание об устранении нарушений требований представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.

В этой связи предписание, выданное должностным лицами ГУ МЧС России по ... об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, выявленных при проведении выездной проверке, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им, с учетом фактических обстоятельств, обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ в акте проверки указываются, в том числе сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

В свою очередь подп. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, исходя из буквального толкования п. 7 ч. 2 ст. 16, подп. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ, следует, что предписание выдается об устранении выявленных нарушений. При этом, именно акт проверки фиксирует те нарушения, устранение которых требует выдачи предписания, соответствующего характеру выявленных нарушений.

Акт проверки № от ** и предписание № от **, аналогичные по своему содержанию, содержат только описание выявленных нарушений и нормативные акты в области гражданской обороны (Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положение о Гражданской обороне, Положение о системах оповещения и др.).

При этом, доказательств и аргументированных доводов о том, что имеют место указанные нарушения, которые являются следствием действий администрации АГО и каких именно, либо бездействия (что оно не сделано), суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Следовательно, законность выданного предписания предполагает, что оно по своему содержанию (закрепленному в нем требованию) соответствует характеру выявленного нарушения, а также является реально исполнимым. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Так, в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от ** № указано, что содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

Следовательно, исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение. Исполнимость предписания является одним из условий его законности.

В тексте предписания № от **, после описания выявленных нарушений, не указано конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание № от ** не содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить администрации АГО, и которые должны быть направлены на устранение выявленных нарушений. При этом, суд учитывает, что по ряду оспариваемых пунктов Предписания не в полном объеме законодательно закреплен комплекс прав и обязанностей муниципального образования.

Таким образом, отсутствие в Предписании № от ** четких указаний на действия, которые администрация АГО должна совершить, делает оспариваемое предписание в принципе неисполнимым.

В предписании № от ** нет ни одного выражения в глагольной форме, адресованного обществу и обязывающего его совершить конкретные действия относительно устранения выявленных нарушение, например: 1) запросить проектно-сметную документацию на муниципальную системы оповещения населения; 2) заменить технические средства оповещения на актуальные (либо провести модернизацию муниципальной системы оповещения); 3) сформировать Журнал согласования; 4) подготовить документацию для постановки защитного сооружения на учет (снятие с учета); 5) доукомплектовать резерв и в каком объеме и т.п.

Следовательно, любые формулировки в предписании государственного органа, а тем более требования, адресованные нарушителю, должны исключать возможность двоякого толкования, в том числе возможность различных вариантов поведения нарушителя по его усмотрению; изложение предписание должно быть ясным, последовательным и доступным для понимания всеми лицами.

Довод административных ответчиков о том, что администрация АГО в данном случае самостоятельно в выборе способа исполнения предписания № от **, суд считает несостоятельным, поскольку исполнение выданного предписания, исходя из сути выявленных нарушений, возможно только путем совершения администрацией АГО каких-либо активных действий по вопросам гражданской обороны.

С учетом совокупности вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание № от ** нарушает права и законные интересы администрации АГО, поскольку выданное предписание не позволят установить, какое нарушение допущено, а также не позволяет определить как основания для совершения обществом каких-либо действий, так и характер этих действий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание № от ** является незаконным, а административный иск администрации АГО подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным предписание № от ** об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, выданного Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... в адрес администрации Ангарского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2023 года