Дело № 2-314/2023 (№ 2-4153/2022)

(УИД 70RS0004-01-2022-005926-49)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Чечнёва А.Н.,

при секретаре Митрофановой А.А.,

с участием:

прокурора Березовской М.И.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности от 09.12.2022, сроком до 31.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора г. Томска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска к открытому акционерному обществу «Томская домостроительная компания» об обязании обеспечить возведённые многоквартирные жилые дома машино-местами, парковочными местами,

установил:

Прокурор Города Томска, действующий интересах неопределённого круга лиц, муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска обратились в суд с иском с учётом заявления в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) к открытому акционерному обществу «Томская домостроительная компания» (далее - ОАО «ТДСК») в котором просит обязать ОАО «ТДСК» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возведённые многоквартирные жилые дома по адресам: <адрес> в г. Томске, машино-местами, парковочными местами в соответствии с Правилами землепользования и застройки в Городе Томске, утверждёнными решением Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687, то есть 1 машино-место, парковочное место на 1 квартиру, а именно создать дополнительно 1727 машино-мест, парковочных мест.

В обоснование заявленного требования указано о том, что прокуратурой Города Томска проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при осуществлении застройки микрорайона «Радонежский» в Городе Томске, в ходе которой выявлены нарушения требований градостроительного законодательства. Постановлением администрации Города Томска от 22.05.2017 № 510-З на основании заявления ОАО «ТДСК», утверждён проект планировки и проект межевания территории, ограниченной <адрес> Во исполнение проекта межевания территории на данном участке местности сформирован земельный участок по адресу: г. <адрес> в территориальной зоне общественного назначения, площадь территории которого согласно градостроительному плану земельного участка № № составляет 198764 кв.м. Проект планировки территории предусматривает строительство наряду с многоквартирными жилыми домами трёх многоуровневых паркингов вместимостью 900 машино-мест каждый, как необходимых объектов микрорайона для соблюдения требований градостроительных регламентов (Правил землепользования и застройки) в части количества парковочных мест. Решением Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск». В соответствии с указанными Правилами одной из зон территориального зонирования является «Зона общественно-жилого назначения». При этом применительно к указанной территориальной зоне установлены предельные параметры разрешенного строительства, в том числе минимальное количество мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей на земельном участке, используемом в соответствии с видами разрешённого использования для жилой застройки в виде 1 машино-место (парковочное место) на 1 квартиру. ОАО «ТДСК» в течение 2015-2022 гг. осуществляло застройку указанного земельного участка, отнесенного к зоне «общественно-жилого назначения», реализуя проект строительства 18 многоквартирных жилых домов, при этом при строительстве каждого многоквартирного дома одним из необходимых этапов строительства дома вступала реализация этапа строительства многоуровневых парковок на указанном земельном участке. Так, при строительстве многоквартирных жилых домов на земельном участке по <адрес> выданы разрешения и введены в эксплуатацию дома в отсутствие необходимого количества парковочных мест на прилегающей территории по адресам: <адрес>, <адрес> общей численностью более двух тысяч парковочных мест, при условии обязательного строительства многоуровневых парковок в соответствии с проектом планировки территории. В частности, из информации, представленной департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 21.12.2022, 22.12.2022 следует, что в соответствии с проектной документацией, представленной для получения разрешений на строительство многоквартирных жилых домов, расположенных в микрорайоне «Радонежский» предусматривалось обеспечение парковочными местами, в том числе в паркингах, которые в настоящее время не построены. Согласно сведениям, представленным ОАО «ТДСК» в соответствии с проектной документацией многоквартирных домов по адресам: г. Томск, <адрес>, нормативное количество парковочных мест (машино-мест) исходя из требований Правил составляет 3714. Количество парковочных мест, размещённых на придомовых территориях указанных домов, составляет 1946 парковочных мест. По информации администрации Города Томска от 20.03.2023 № 1816 общее количество недостающих парковочных мест составляет 1863 машино-места, из них 136 машино-мест предусмотрено для дома по <адрес> <адрес>, не введённого в настоящее время в эксплуатацию. При этом согласованный на публичных слушаниях проект планировки территории предусматривал строительство нормативного количества парковочных мест, в том числе путём строительства инициатором проекта планировки территории трёх многоуровневых паркингов. В результате неисполнения ответчиком обязательств по реализации проекта планировки территории существенно нарушены права значительного количества граждан (собственников квартир многоквартирных жилых домов) в связи с отсутствием предусмотренных законом элементов благоустройства в виде нормативного количества парковочных мест на земельном участке. Кроме того, нарушены интересы муниципального образования «Город Томск» в связи с возведением на территории муниципального образования с нарушениями в области градостроительства. Отсутствие необходимого количества парковочных мест нарушает права граждан, проживающих в указанном микрорайоне, а также влечёт нарушение норм градостроительного законодательства.

Прокурор в судебном заседании требования иска поддержал в полном объёме с учётом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ.

Представители ответчика в судебном заседании доказательств необоснованности исковых требований прокурора не представили, указали на возможность установления более длительного срока для исполнения решения суда.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 2, 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 3 ст. 42 ГрК РФ, основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертёж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры.

Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включённых в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

В силу ч. 4 ст. 42 ГрК РФ, материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:

1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры;

2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом;

3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;

5) схему границ территорий объектов культурного наследия;

6) схему границ зон с особыми условиями использования территории;

7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчётным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчётным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;

8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

9) варианты планировочных и (или) объёмно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах);

10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне;

11) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

12) обоснование очередности планируемого развития территории;

13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Судом установлено, что постановлением администрации Города Томска от 12.10.2016 № 1042-З, на основании предложения ЗАО «ТОМ-ДОМ ТДСК» от 29.09.2016 № 9394/9, ЗАО «ТОМ-ДОМ ТДСК» поручено осуществление разработки проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>.

В соответствии с решением Думы Города Томска от 31.01.2006 № 70, постановлением администрации Города Томска от 01.03.2017 № 116 организовано проведение публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории, ограниченной <адрес>.

Согласно протоколу № 3 от 20.04.2017, решением комиссии по землепользованию и застройке, проекты планировки и межевания с учётом результатов публичных слушаний рекомендовано утвердить, в связи с чем, постановлением администрации Города Томска от 22.05.2017 № 510-з утверждён проект планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>

Решением Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» (далее - Правила), которыми предусмотрено, что минимальное количество парковок на земельном участке территории зоны «общественно-жилого назначения» (далее - «ОЖ»), предназначенном для строительства многоквартирного жилого дома, установлено из расчёта 1 машино-место на 1 квартиру.

Согласно акту проверки прокурора Ленинского района г. Томска от 21.09.2022, при строительстве многоэтажного жилого здания по <адрес> <адрес> в результате которой установлено, что на территории, ограниченной <адрес>, сформирован земельный участок по адресу: <адрес>, площадь которого согласно градостроительному плану земельного участка № № составляет 198764 кв.м., расположенный в территориальной зоне «ОЖ», для которой установлен градостроительный регламент.

Указанным актом также установлено, что ОАО «ТДСК» в течение 2015-2022 гг. осуществляло застройку указанного земельного участка, отнесённого к зоне «ОЖ», реализуя проект строительства 18 многоквартирных жилых домов и 3 многоуровневых надземных паркингов. В настоящее время строительство всех указанных многоквартирных жилых домов завершено, из них 17 введены в эксплуатацию.

Вместе с тем, обследование части земельного участка, предназначенного для размещения паркингов показало, что в настоящий момент каких-либо строений на данном земельном участке не расположено, многоуровневые паркинги, отражённые в проектно-сметной документации <адрес>, отсутствуют. 1/3 земельного участка огорожена для строительства паркинга, какие-либо строительные работы не ведутся. Примерно на 1/10 части земельного участка в 2022 году обустроена асфальтированная парковка для ввода в эксплуатацию здания по <адрес>.

Проект планировки территории предусматривает строительство наряду с многоквартирными жилыми домами трёх многоуровневых паркингов вместимостью 900 машино-мест каждый, как необходимых объектов микрорайона для соблюдения требований Правил в части количества парковочных мест. При этом при строительстве каждого многоквартирного дома одним из необходимых этапов строительства дома выступала реализация этапа строительства многоуровневых парковок на указанном земельном участке.

Так, при строительстве многоквартирных жилых домов на земельном участке по <адрес> выданы разрешения и введены в эксплуатацию дома в отсутствие необходимого количества парковочных мест на прилегающей территории по адресам: <адрес> общей численностью более двух тысяч парковочных мест, при условии обязательного строительства многоуровневых парковок в соответствии с проектом планировки территории.

Согласно ответу департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 22.12.2022 № 02-19/13096, по имеющейся на хранении в архиве департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска проектной документации, предоставленной для получения разрешений на строительство многоквартирных жилых домов, расположенных в микрорайоне «Радонежский», предусматривалось обеспечение парковочными местами из расчёта: 1980 парковочных мест на придомовой территории; 2298 парковочных мест в паркингах, предусмотренных проектом планировки территории, в настоящее время не построенных.

В свою очередь, изучение представленной суду проектной документации показало, что в ней отсутствуют утверждённые показатели о необходимости обязательного строительства наряду с многоквартирными жилыми домами трёх многоуровневых паркингов вместимостью 900 машино-мест каждый, в связи с чем, прокурором скорректированы требования иска.

Факты ввода многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> подтверждены документально, о чём свидетельствуют разрешения, выданные департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в период с 10.11.2017 по 11.08.2022.

В рамках рассмотрения дела по существу, прокурором представлен ответ ОАО «ТДСК» от 20.03.2023 № 07/548, из которого следует, что в соответствии с проектной документацией многоквартирных домов по адресам: г. Томск, <адрес>, нормативное количество парковочных мест (машино-мест), исходя из требований Правил составляет 3714. Количество парковочных мест, размещённых на придомовых территориях указанных домов, составляет 1946 парковочных мест. В зоне автостоянок, определённых в соответствии с утверждённым проектом планировки предусмотрено размещение парковочных мест в количестве 675. Недостающие парковочные места в количестве 588 машино-мест размещаются в строящемся паркинге, на который в настоящее время получено разрешение на строительство. Недостающие парковочные места в количестве 505 парковочных мест будут оборудованы в зонах автостоянок дополнительно. Также указано о том, что объект по адресу: <адрес> является зданием школы, а не многоквартирным жилым домом.

Согласно ответу администрации Города Томска от 20.03.2023 № 1816, общее количество недостающих парковочных мест составляет 1863 машино-места, из них 136 машино-мест предусмотрено для дома по <адрес> <адрес>), не введённого в настоящее время в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства представителями стороны ответчика указано о возможности удовлетворения заявленных требований прокурора, с учётом их корректировки в порядке ст. 39 ГПК РФ.

Доказательств, опровергающих доводы прокурора в части количества машино-мест, парковочных мест, которыми надлежит обеспечить многоквартирные жилые дома по адресам: <адрес> в г. Томске, суду не представлено.

Таким образом, поскольку в соответствии с утверждёнными Правилами, ответчиком возведённые и введённые в эксплуатацию многоквартирные жилые дома по адресам: <адрес> в г. Томске до настоящего времени не обеспечены машино-местами, парковочными местами в количестве 1727 (1863 - 136), исковые требования прокурора Города Томска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об определении срока для исполнения судебного акта, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешённого судом вопроса, а также срок рассмотрения настоящего дела, в ходе которого ответчик, с учётом занятой позиции по делу, имел возможность приступить к обеспечению вышеуказанных многоквартирных домов машино-местами, парковочными местами, в отсутствие доказательств затруднительности исполнения судебного акта, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора, установив срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Томска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, - удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Томская домостроительная компания» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возведённые многоквартирные дома по адресам: <адрес> в г. Томске машино-местами, парковочными местами в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утверждёнными решением Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687, то есть 1 машино-место парковочное место на 1 квартиру, а именно, создать дополнительно 1727 машино-мест парковочных мест.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Томска.

Председательствующий А.Н. Чечнёв

Оригинал решения находится в материалах гражданского дела № 2-314/2023 (№ 2-4153/2022)

(УИД 70RS0004-01-2022-005926-49) в Советском районном суде г. Томска.

Мотивированное решение составлено 17.05.2023