Решение по делу № 2А-21/2023 от 09.02.2023 - о признании бездействия, выразившегося в неисполнении законодательства при владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом, незаконным и возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с заявлением и документами о постановке объекта недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Дело №2а-21/2023

УИД 57RS0004-01-2023-000002-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 09 февраля 2023 года г. Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Фомичевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П.,

при секретаре Коростелёвой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области о признании бездействия, выразившегося в неисполнении законодательства при владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом, незаконным и возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с заявлением и документами о постановке объекта недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного,

установил:

Прокурор Дмитровского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области о признании бездействия, выразившегося в неисполнении законодательства при владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом, незаконным и возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением и документами о постановке объекта недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного по тем основаниям, что в результате проведенной прокуратурой Дмитровского района Орловской области проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в деятельности администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области выявлены нарушения. Проверкой установлено, что на территории п. Сторожище Горбуновского сельского поселения имеется здание – Балдыжский сельский дом культуры (далее – Балдыжский СДК). Учреждение действующее, расходы связанные с осуществлением его деятельности, несет орган местного самоуправления в лице администрации Горбуновского сельского поселения. При этом, здание Балдыжского СДК в <адрес> собственника не имеет и является бесхозяйным объектом недвижимости. Кроме того, проверкой установлено, что в соответствии с постановлением администрации Дмитровского района от 15.10.2022 №381 здание Балдыжского сельского дома культуры в <адрес> является избирательным участком №260 для населенных пунктов Горбуновского сельского поселения: село Балдыж, деревня Трубичино, поселок Сторожище. В период подготовки и проведения местных выборов, назначенных на 11.09.2022, проверкой, проведенной прокуратурой района с участием начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Дмитровскому району Л.А.Н., выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности на избирательном участке, расположенном в здании Балдыжского сельского дома культуры в <адрес>, выразившиеся в нарушении требований п. 48 свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (вместе с «СП 486.1311500.2020. Свод правил…»), утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 №539 – отсутствие системы автоматической пожарной сигнализации. Однако, здание Балдыжского сельского дома культуры собственника не имеет, на учете бесхозяйных объектов не состоит. Нарушения требований пожарной безопасности влекут нарушения прав граждан на безопасное пребывание на избирательном участке при реализации избирательных прав. Таким образом, бездействие органа местного самоуправления, выраженное в непринятии мер, направленных на постановку на учет бесхозяйных объектов, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Ссылаясь на п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 209, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931, просил суд признать бездействие администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, выразившееся в неисполнении законодательства при владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом, незаконным; возложить на администрацию Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением и документами о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества здания Балдыжского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, уточнила предмет административного иска, представив письменное заявление прокурора Дмитровского района Орловской области об уточнении требований административного искового заявления, в котором прокурор просит суд признать бездействие администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, выразившееся в неисполнении законодательства при владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом, незаконным; возложить на администрацию Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области обязанность не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с заявлением и документами о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости здания Балдыжского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика - администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области –глава Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования прокурора признала в полном объеме, суду пояснила, что до настоящего времени здание Балдыжского сельского дома культуры не поставлено на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости по причине того, что мероприятия, необходимые для постановки здания Балдыжского сельского дома культуры на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости требуют значительных финансовых затрат, а в бюджете сельского поселения расходы на указанные цели не предусмотрены.

Представитель привлеченного судом к участию в деле заинтересованного лица на стороне административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу положений п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, в результате проведенной прокуратурой Дмитровского района Орловской области проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в деятельности администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области выявлены нарушения требований законодательства, а именно: в ходе проверки установлено, что на территории <адрес> находится здание – Балдыжский сельский дом культуры. Данное учреждение культуры является действующим, расходы, связанные с осуществлением его деятельности, несет орган местного самоуправления в лице администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области. При этом здание Балдыжского сельского дома культуры собственника не имеет, фактически является бесхозяйным объектом недвижимости, однако до настоящего времени мер по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке Балдыжского СДК на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости администрацией Горбуновского сельского поселения не принято.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Дмитровского района Орловской области было внесено представление в адрес главы Горбуновского сельского поселения Дмитровского района ФИО1 об устранении нарушений федерального законодательства от 20.09.2022, с требованием в месячный срок принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, а также недопущению подобных фактов в будущем.

Согласно п. 3 ст. 3, п. 3 ст. 23 Устава Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Администрация сельского поселения от имени муниципального образования осуществляет права по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью в соответствии с порядком, определенным сельским Советом народных депутатов.

Согласно сообщению администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области от 19.01.2023 №2 – Балдыжский СДК Дмитровского района Орловской области на балансе администрации Горбуновского сельского поселения не состоит.

Как следует из сообщения администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области от 08.02.2023 №б/н, с прилагаемой к нему копией постановления администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области №38 от 27.10.2017, нежилому зданию Балдыжского сельского дома культуры, расположенному в <адрес>, присвоен адрес: <адрес>. Из сообщения Дмитровского отделения БУ ОО «МР БТИ» от 20.01.2023 №28 следует, что в архиве Дмитровского отделения БУ ОО «МР БТИ» инвентарное дело на здание Балдыжского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует.

Согласно сообщению отдела культуры и архивного дела Дмитровского района Орловской области от 07.02.2023 №П-34, в архивном фонде колхоза «Память Ленина» Дмитровского района Орловской области документов о строительстве и вводе в эксплуатацию на объект недвижимого имущества – здание Балдыжского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, на хранении не имеется.

Как усматривается из сообщений администрации Дмитровского района Орловской области (исх. №№287, 291 от 07.02.2023), Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (исх. №5-6-384 от 30.01.2023, №5-6-440 от 01.02.2023), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (исх. №71-АС/1003 от 31.01.2023), здание Балдыжского сельского дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>, не значится в реестрах муниципальной собственности муниципального образования Дмитровский район Орловской области, государственной собственности Орловской области и в реестре федерального имущества.

Непринятие административным ответчиком мер к постановке в установленном законом порядке здания Балдыжского сельского дома культуры на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества в целях последующего оформления права муниципальной собственности Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области на данный объект недвижимости приведет к отсутствию контроля за состоянием указанного нежилого здания, в том числе на предмет соответствия указанного здания противопожарным нормам и правилам, а с учетом того, что в здании Балдыжского сельского дома культуры согласно списку избирательных участков, участков референдума, образованных на территории Дмитровского района для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, размещен избирательный участок №260, бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение прав и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц) на безопасное пребывание на избирательном участке при реализации избирательных прав.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете сельского поселения на указанные цели не могут быть приняты судом во внимание, поскольку закон не связывает выполнение органом местного самоуправления требований действующего законодательства в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом с наличием либо отсутствием денежных средств на осуществление органом местного самоуправления полномочий в этой сфере.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Дмитровского района Орловской области административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области о признании бездействия, выразившегося в неисполнении законодательства при владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом, незаконным и возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с заявлением и документами о постановке объекта недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, выразившееся в неисполнении законодательства при владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом, незаконным.

Возложить на администрацию Горбуновского сельского поселения Дмитровского района Орловской области обязанность не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с заявлением и документами о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости здания Балдыжского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме –27 февраля 2023 года.

Судья Н.А. Фомичева