Решение по делу № 2А-443/2025 от 11.06.2025 | Ясногорский районный суд (Тульская область)

71 RS 0024-01-2025-000390-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года г. Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Вяселевой Г.Х.,

при секретаре судебного заседания Кулешовой З.В.,

с участием помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Лунькова И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-443/2025 по административному исковому заявлению прокурора Ясногорского района Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области незаконным, о понуждении администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области профинансировать приобретение резервного источника электропитания для МОУ «Центр образования Тайдаковский» Ясногорского района Тульской области, при получении финансирования произвести установку резервного источника электропитания,

установил:

заместитель прокурора Ясногорского района Тульской области в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о понуждении администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области профинансировать приобретение резервного источника электропитания для МОУ «Центр образования Тайдаковский» Ясногорского района Тульской области, и при получении финансирования произвести установку резервного источника электропитания.

В обоснование исковых требований заместитель прокурора указал, что прокуратурой Ясногорского района проведена проверка исполнения в МОУ «ЦО Тайдаковский» законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об электроэнергетике, о противодействии терроризму, пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства у образовательного учреждения отсутствует резервный источник электропитания.

В связи с выявленными нарушениями и.о. директора МОУ «ЦО Тайдаковский» 25.02.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений (703-2025/Прдп69-25), по результатам рассмотрения которого дан ответ, что приобрести резервный источник питания МОУ «ЦО Тайдаковский» не представляется возможным в связи с отсутствием необходимых денежных средств.

Сославшись на положения п.2 ч.2 ст.1, ч.1 ст.39, ч.1 ст.218 КАС РФ, ч.1, 4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», заместитель прокурора Ясногорского района Тульской области просил:

-признать незаконным бездействие администрации МО Ясногорский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию оборудования резервным источником электропитания, МОУ «ЦО Тайдаковский» Ясногорского района Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>;

-обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области профинансировать оборудование резервным источником электропитания МОУ «ЦО Тайдаковский» Ясногорского района Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>

-обязать МОУ «ЦО Тайдаковский» Ясногорского района Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>, при получении финансирования произвести установку резервного источника электропитания.

В судебном заседании помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Луньков И.Р. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район Тульской области в судебное заседание не явился, глава администрации ФИО1 в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, вынести решение в соответствии с действующим законодательством, и в случае удовлетворения исковых требований прокурора Ясногорского района установить срок для исполнения решения суда до 1 января 2026 года.

Представитель МОУ «ЦО Тайдаковский» и.о. директора ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена в установленном законом порядке, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, административный иск прокурора признала.

Суд счел возможным рассмотреть административный иск прокурора в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст.4, 6 указанного закона целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, данным Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как следует из части 2 статьи 209 ГК РФ собственник, вправе по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в сфере образования также относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п.15 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 вышеуказанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п.1, 7, 12 ст.2, п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пп. «е» п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 (ред. от 04.04.2023) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, объекты электроэнергетики и (или) энергопринимающие установки которых функционируют или будут функционировать в составе электроэнергетической системы, обязаны обеспечить соответствие технических характеристик и параметров работы принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, их оборудования и устройств установленным нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти требованиям, обеспечивающим нахождение параметров электроэнергетического режима работы электроэнергетической системы в пределах допустимых значений, надежность и устойчивость электроэнергетической системы и качество электрической энергии, и поддерживать соответствие указанных технических характеристик и параметров данным требованиям в процессе эксплуатации объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), согласно пункта 1.2.18 которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, при этом, к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В силу пункта 1.2.20 Правил электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно пункту 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, утвержденных постановлением Госстроя России от 26.11.2003 № 194, электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а меры пожарной безопасности – это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст.3 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического и социального характера, направленные на борьбу с пожарами.

Как следует из ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.06.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси.

Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п.1.8 Устава МОУ «ЦО Тайдаковский» Ясногорского района Тульской области учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является МО Ясногорский район, полномочия учредителя осуществляет администрация МО Ясногорский район.

В период неблагоприятных климатических и погодных условий с 21.11.2024 по 23.11.2024 установлено, что на территории муниципального образования Ясногорский район произошли многочисленные падения деревьев и веток на линии электропередач, повлекшие короткое замыкание и последующее отключение электроснабжение населения, в том числе образовательных учреждений.

В ходе проведения проверок в связи с многочисленными отключениями электроэнергии установлено, что социально-значимые объекты в период отключения электроэнергии не смогли обеспечить соблюдение бесперебойной передачи электроэнергии в учреждениях.

Прокуратурой Ясногорского района проведена проверка исполнения МОУ «ЦО Тайдаковский» законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об электроэнергетике, о противодействии терроризму, пожарной безопасности, которая показала, что у образовательного учреждения отсутствует резервный источник электропитания.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Ясногорского района директору МОУ «ЦО Тайдаковский» было внесено представление, которым потребовано устранить выявленные нарушения.

Согласно ответу МОУ «ЦО Тайдаковский» нарушения будут устранены по выделению денежных средств.

Поскольку устранение выявленных нарушений требует затраты, превышающие денежные средства, находящиеся в распоряжении МОУ «ЦО Тайдаковский», то обязанность по финансированию в соответствии со ст. 209 ГК РФ возлагается на собственника (учредителя) в лице Администрации МО Ясногорский район.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Из приведенных норм усматривается, что орган местного самоуправления муниципальных районов, являющийся учредителем образовательных учреждений, должен, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса, оснащенные всем необходимым в соответствии с установленными правилами и нормами, то есть, обязан финансировать мероприятия по оснащению школы программным обеспечением для лингафонного кабинета с возможностью организации сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам, наушниками с микрофоном.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов закреплены в статье 9 Закона Российской Федерации «Об образовании».

В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации МО Ясногорский район от 18.02.2025 № 123 утвержден устав муниципального общеобразовательного учреждения «Центр образования Тайдаковскиий» (далее – Устав).

В соответствии с п. 1.3 Устава учреждение является некоммерческой организацией.

В соответствии с п. 1.8 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Ясногорский район.

В соответствии с Уставом источником формирования имущества и финансовых ресурсов школы, в том числе, являются средства бюджета МО Ясногорский район на основании бюджетной сметы.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по исполнению законодательства об образовании является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, ч. 1, 4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая изложенное, суд административный иск прокурора считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию приобретения резервного источника электропитания для МОУ «Центр образования Тайдаковский» Ясногорского района Тульской области, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области до 01 января 2026 года произвести финансирование приобретения резервного источника электропитания для МОУ «Центр образования Тайдаковский» Ясногорского района Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МОУ «Центр образования Тайдаковский» Ясногорского района Тульской области, расположенное по адресу: <адрес>, при получении финансирования произвести установку резервного источника электропитания.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.Х. Вяселева

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года