Решение по делу № 12-877/2023 от 17.07.2023

КОПИЯ

УИД: 59RS0003-01-2023-001690-06

Дело № 12-877/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 г. г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Манько А.В. с участием защитника АО «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» ФИО1, действующего на основании доверенности, прокурора Кировского района г. Перми Носова А.В., действующего на основании удостоверения, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе АО «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 № № от 5 мая 2023 г. о привлечении АО «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» к административной ответственности по ч.6 ст.5. 27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в <Адрес> ФИО4 № АО «Научно-исследовательский институт полимерных материалов (далее - «АО «НИИПМ», общество) от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поступившей в Ленинский районный суд <Адрес>, защитник АО «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы защитник указывает о том, что АО «НИИПМ» действующее законодательство не нарушало. В обществе приняты в установленном порядке и действуют следующие локальные нормативные акты, касающиеся оплаты труда работникам общества: коллективный договор АО «НИИПМ», Положение об оплате труда работникам АО «НИИПМ», Положение о порядке оплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет работникам АО «НИИПМ». В соответствии с п.4.2 Положения об оплате труда работникам АО «НИИПМ», введенного в действие ДД.ММ.ГГГГ приказом генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ №, заработная плата, выплачиваемая работникам, формируется из основной части заработной платы, компенсационных и стимулирующих выплат. Иные выплаты работнику в состав заработной платы не включаются и выплачиваются в размере, порядке и сроки, установленные ТК РФ, локальными нормативными документами, регулирующими эти выплаты. В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Коллективного договора на период 2019-2022 годы выплата единовременного вознаграждения за выслугу лет производится в соответствии с Положением о порядке выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет работникам АО «НИИПМ», утверждённым в установленном порядке. Пунктом 6.10 Положения о порядке выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет работникам АО «НИИПМ» предусмотрено, что в случае увольнения работника до начисления и выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет, единовременное вознаграждение за выслугу лет не начисляется и не выплачивается. Данное изменение внесено в Положение о порядке выплата единовременного вознаграждения за выслугу лет АО «НИИПМ» приказом генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованного с председателем профсоюзной организации «Пермские пороховики» Российского профсоюза работников промышленности ФИО5 в установленном ст. 372 ТК РФ порядке. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О начислении и выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет АО «НИИПМ» предписано специалисту второй категории группы профессиональной адаптации ФИО6 (функционально исполнял обязанности начальника планово-экономического управления, уволен ДД.ММ.ГГГГ) в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить списки работников с указанием размера единовременного вознаграждения работникам в процентах к должностному окладу (тарифной ставке), техническое задание с алгоритмом расчета единовременного вознаграждения за 2021 год в единую информационную систему «Галактика»; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ создать рабочую комиссию для рассмотрения финансовой возможности выплаты вознаграждения работникам» в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить генеральному директору предложения о выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет; в случае принятия положительного решения по представленным предложениям рабочей комиссией в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести начисление единовременного вознаграждения за 2021 год; в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести выплату единовременного вознаграждения в соответствии с произведенным начислением. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № сроки формирования списков, начисления и выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет перенесены и установлены следующие сроки: начальнику управления по кадровой и административно-хозяйственной работе ФИО7 в срок до 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ представить списки работников, которым необходимо начислить единовременное вознаграждение за выслугу лет, специалисту первой категории группы профессиональной адаптации ФИО8, исполняющему функциональные обязанности главного бухгалтера, в срок до 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ начислить единовременное вознаграждение за выслугу лет; начальнику финансового отдела ФИО9 выплату единовременного вознаграждения произвести не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 9.3 Стандарта предприятия «Система менеджмента качества. Управление организационно-распорядительной организацией» СТП №2022 установлен порядок исполнения поручений генерального директора, в соответствии с которым в случае, если по объективным причинам исполнение поручения в установленный срок невозможно, соответствующий руководитель структурного подразделения Общества подготавливает предложения в виде служебной записки на имя генерального директора Общества или лица, исполняющего его обязанности, о продлении срока с указанием обоснованных причин продления и планируемой даты исполнения. Резолюцией генерального директора ФИО10 на служебной записке начальника управления по кадровой и административно-хозяйственной работе ФИО7 срок исполнения поручений, предписанных приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, перенесен и установлен: формирование списков работников - до ДД.ММ.ГГГГ, начисление единовременного вознаграждения за выслугу лет - через 7 календарных дней после предоставления актуального списка (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ).

Локальный нормативный акт - это внутренний документ работодателя, рассчитанный на неоднократное применение и устанавливающий права и обязанности организации, всех или отдельных категорий ее работников в части, не урегулированной трудовым законодательством.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа) (ст. 8 ТК РФ).

Изменять локальные нормативные акты, в пределах, не противоречащих законодательству, организация может когда угодно и сколько угодно. Для этого издается приказ об изменении неактуального локального нормативного акта или утверждается новый (п. 1 Письма Роструда от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ч. 7 ст. 12 ТК РФ локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О начислении и выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет АО «НИИПМ» списки работников с указанием размера единовременного вознаграждения должны быть подготовлены до ДД.ММ.ГГГГ, а выплата произведена - до ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, подготовка и формирование списков работников должны происходить с учетом исключения п. 6.7 и введения п. 6.11 Положения о порядке выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет работникам АО «НИИПМ».

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

Единовременное вознаграждение за выслугу лет исходя из положений ст. 191 ТК РФ является премией и применяется по усмотрению работодателя.

В обосновании выводов о нарушении обществом сроков выплаты или выплаты в установленный срок заработной платы, других выплат положено решение Кировского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску прокурора <Адрес>, действующего в интересах ФИО13, к АО «НИИПМ» о взыскании задолженности по заработной плате, морального вреда. В указанном решении указано на то, что единовременное вознаграждение за выслугу лет за 2021 год ФИО13 не начислялось, право истца на получение данного вознаграждения установлено решением суда, в связи с чем с изложенным основанием для применения к рассматриваемым правоотношениям положений ст. 236 ТК РФ не имеется.

Дело об административном правонарушении поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель АО «НИИПМ» в суд не явился, извещен.

Защитник АО «НИИПМ» в судебном заседании доводы жалобы поддерживает, указывая в судебном заседании на допущенные должностным лицом административного органа процессуальных нарушениях, поскольку определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ на 11 час. 00 мин. не выносилось, в адрес юридического лица, которое привлечено к административной ответственности, не направилось, как и определение об отложении рассмотрении дела об административном правонарушении с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, законный представитель юридического лица не уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Защитник юридического лица извещен по телефону, принимал участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, однако данный факт не отменяет обязанности должностного лица административного органа известить лицо, привлекаемое к административной ответственности. Законный представитель АО «НИИПМ» не был уведомлен о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, а узнал об этом получив уже постановление по почте.

Прокурор прокуратуры <Адрес> в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы, указывая на то, что доводы жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, аналогичны возражениям, которые приведены обществом при рассмотрении Кировским районным судом <Адрес> гражданского дела и уже являлись предметом оценки суда. Факт невыплаты в полном объеме заработной платы потерпевшим установлен вступившим в законную силу решением суда. Защитник общества принимала участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, следовательно, юридическое лицо надлежащим образом было извещено о дате, времени и месте его рассмотрения. Доводы защитника о том, что в действиях общества отсутствует нарушение требований ст. 263 ТК РФ, не исключает наличие в бездействии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5. 27 КоАП РФ. Кроме того, обществом пропущен срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, поскольку защитник принимала ДД.ММ.ГГГГ участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, при этом ходатайств о его восстановлении не заявлено.

Представитель Государственной инспекции труда в <Адрес> и начальник отдела государственной инспекции труда в <Адрес> ФИО11 в суд не явились, извещены.

ФИО3 и ФИО18 в суд не явились, извещались.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника АО «НИИПМ», прокурора, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров. Данному праву работника в силу абзаца 7 части 2 статьи 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающееся работнику вознаграждение за труд в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Согласно части 1 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, что ФИО13 и ФИО12 поданы жалобы в <Адрес>ную прокуратуру <Адрес> по факту невыплаты вознаграждения за выслугу лет (л.д. 12-13 дела об административном правонарушении)

Заместителем прокурора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «НИИПМ» назначено проведение проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по факту соблюдения требований федерального законодательства (л.д. 14 дела об административном правонарушении).

<Адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «НИИПМ» и генерального директора ФИО10 направлено уведомление о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 69).

Заместителем прокурора <Адрес> ФИО14 вынесено ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, из содержания которого следует, что прокуратурой Кировского аргона <Адрес> на основании обращений ФИО13, ФИО12 проведена проверка соблюдения трудового законодательства в отношении АО «НИИПМ», в ходе которой выявлены нарушения АО «НИИПМ» трудового законодательства, а именно ст. ст. 22, 129, 135, 236 Трудового кодекса РФ ( далее-ТК РФ), пунктов 4.1, 4.5, 8.5 Положения «Об оплате труда работников АО «НИИПМ», утверждённого приказом генерального директора № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред изм. от ДД.ММ.ГГГГ), пунктов 4, 5.2, 6.7-6.10 Положения «О порядке выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет работникам АО «НИИПМ», согласованным с первичной профсоюзной организацией «Пермские пороховики» ДД.ММ.ГГГГ и утверждённым приказом генерального директора № от ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении прокурорской проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ издан приказ генерального директора АО «НИИПМ» № «О начислении и выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет АО «НИИПМ», согласно которому приказано в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить списки работников с указанием размера единовременного вознаграждения работникам в процентах к должностному окладу (тарифной ставке), техническое задание с алгоритмом расчета единовременного вознаграждения; в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать внедрение алгоритма расчета единовременного вознаграждения за 2021 год в ЕИС «Галактика»; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ создать рабочую комиссию для рассмотрения финансовой возможности выплаты вознаграждения работникам; в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить генеральному директору предложения по выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет; в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести начисление единовременного вознаграждения за 2021 год; в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести выплату единовременного вознаграждения в соответствии с произведенным начислением (время совершения правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверки установлено, что ФИО13 принята на работу в АО «НИИПМ» на должность аппаратчика приготовления смесей 5 разряда участка формирования спец. изделий опытного цеха изготовления спец. изделий, о чем заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО13 расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением численности или штата работников организации.

ФИО12 принят на работу в АО «НИИПМ» на должность водителя автомобиля (легкового) транспортного цеха, управления по кадровой и административно-хозяйственной работе, о чем заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно приказу №-к от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО12 расторгнут на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ по инициативе работника.

Поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО13, ФИО12 работали в АО «НИИПМ», у них возникло право на назначение и выплату единовременного вознаграждения за выслугу лет за 2021 год. Каких-либо приказов о лишении ФИО13, ФИО12 права на получение вознаграждения полностью с указанием фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей, нарушения ПВТР, подтверждаемых необходимыми документами, генеральным директором АО «НИИПМ» не издавалось.

При этом выплата единовременного вознаграждения за выслугу лет за 2021 год ФИО13, ФИО12 не произведена, поскольку генеральным директором общества издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в «Положение о порядке выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет работникам АО «НИИПМ».

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 6.7 Положения исключен, Положение дополнено пунктом 6.11, по которому в случае увольнения работника до начисления и выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет, единовременное вознаграждение за выслугу лет не начисляется и не выплачивается.

Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ издан работодателем без учета мнения представительного органа работников.

В соответствии со ст. 12 Трудового кодекса РФ локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

На основании ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Вместе с тем до настоящего времени компенсация за задержку заработной платы обществом не начислена и работникам не выплачена.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручена ДД.ММ.ГГГГ представителю общества.

Решением Кировского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с АО «НИИПМ» в пользу ФИО13 взыскано единовременное вознаграждение за выслугу лет за 2021 год в размере 21 087 руб., компенсацию морального вреда в размере 2 000 руб.

Из содержания данного решения следует, что судом установлено, что единовременное вознаграждение за выслугу лет входит в установленную АО «ПНИИПМ» системы оплату труда. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 состояла с АО «АО «НИИПМ» в трудовых отношениях, в связи с чем у нее возникло право на назначение и выплату единовременного вознаграждения за выслугу лет за 2021 год.

При этом в решении суда сделаны выводы о том, что единовременное вознаграждение за выслугу лет за 2021 год ФИО13 не начислялось, в связи с чем для применения к рассматриваемым положениям ст. 236 ТК РФ не имеется (л.д. 17-21).

<Адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлен в адрес Государственной инспекции труда в <Адрес> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материал для рассмотрения.

Начальником отдела Государственной инспекции труда в <Адрес> ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин., которое отложено на ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин, затем на ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин, о чем выносились определения.

Защитник АО «НИИПМ» ФИО17 по телефону извещена о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин., о чем составлена телефонограмма.

Начальником отдела Государственной инспекции труда в <Адрес> ФИО16 в присутствии защитника АО «НИИПМ» ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено дело об административном правонарушении №, по результатам которого вынесено постановление, которым обществу назначено наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, указанное постановление нельзя признать законным.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

В силу частей 1, 2 статьи 25.4 КоАП РФ законные представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют защиту его прав и законных интересов. Законными представителями юридического лица в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке требований пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ необходимо выяснять, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исходя из содержания вышеприведенных законоположений, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица рассматривается при условии обязательного извещения юридического лица, а также представителя, защитника.

При этом извещение юридического лица о рассмотрении дела равнозначно извещению его законного представителя, равно как и наоборот, однако извещение представителя, защитника не освобождает должностное лицо административного органа от обязанности известить об этом непосредственно юридическое лицо.

Согласно выписке из Единого государственного реестра АО «НИИПМ» зарегистрировано по адресу: <Адрес>, <Адрес> при этом в материалах дела об административном правонарушении имеется электронная почта юридического лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин.

В нарушение требований ст.29.7 КоАП РФ определение об отложении, о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин не выносилось.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.27 КоАП РФ, было выявлено в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия соблюдения требований нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, основанием для проведения которого явилась жалоба (обращение) работника, указанное лицо привлекается к участию в производстве по делу в качестве потерпевшего, если ему указанным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ).

В силу приведенных выше норм потерпевший по делу должен быть надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Не извещение участников производства по делу об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований, влияющим на возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Потерпевшие о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа также не извещались.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения составляет один год.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано на то, что дата совершения правонарушения -ДД.ММ.ГГГГ, то есть дата выявления длящегося административного правонарушения.

Однако должностным лицом административного органа неверно установлена дата совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», административное правонарушение, выражающееся в несвоевременной выплате работнику заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, не является длящимся; срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда должна быть исполнена соответствующая обязанность (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Из дела об административном правонарушении следует, что ФИО13 уволена из АО «НИИПМ» на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24 дела об административном правонарушении), ФИО12 – на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ. Раюотники в этот же день ознакомлены с приказами.

Таким образом, все выплаты, в том числе вознаграждение за выслугу лет, компенсация за несвоевременную выплату должны обществом начислены и произведены в день их увольнения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Таким образом, срок для привлечения АО «НИИПМ» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5. 27 КоАП РФ на момент поступления в суд (ДД.ММ.ГГГГ) и рассмотрения судом жалобы истек.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в <Адрес> ФИО4 № о привлечении АО «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы прокурора <Адрес> о том, что АО «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» пропущен срок для обжалования постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в <Адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ защитник общества принимал участие при рассмотрении дела об административном правонарушении суд не может принять о внимание, поскольку расписки защитника АО «НИИПМ» ФИО17 о получении, вручении ей ДД.ММ.ГГГГ копии постановления по делу об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении не содержат, а с момента получения оспариваемого постановления юридическим лицом по почте, срок для его обжалования не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в <Адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.