Решение по делу № 2/А-381/2023 от 24.10.2023 - о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области, выразившегося в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега от уборки улиц на территории поселка городского типа Сосновый Бор в соответствии с требованиями СанПиН <дата>-21 и обязании в определенный срок устранить допущенные нарушения, .

Мотивированное решение составлено 24 октября 2023 года

Дело № 2/А-381/2023

УИД № 60RS0024-01-2023-001504-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Цапенко А.С.,

при секретаре Половко И.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Себежского района Псковской области Шиловой М.А.,

представителя административного ответчика – главы Администрации городского поселения «Сосновый Бор» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области, выразившегося в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега от уборки улиц на территории поселка городского типа Сосновый Бор в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и обязании в определенный срок устранить допущенные нарушения, -

установил:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Гультяева И.Н. в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к Администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области, выразившегося в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега от уборки улиц на территории поселка городского типа Сосновый Бор в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 – с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, либо оборудованную снегоплавильной установкой, и обязании в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной административным истцом проверки соблюдения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации дорог, установлено, что в нарушение требований статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, - на территории городского поселения «Сосновый Бор» отсутствует оборудованная в целях накопления снега, вывозимого после уборки улиц в зимний период, площадка с водонепроницаемым покрытием и обвалованная сплошным земляным валом, либо снегоплавильная установка. Как указано в иске, учитывая, что мероприятия по содержанию дорог в зимний период проводятся ежегодно и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, на территории городского поселения «Сосновый Бор» имеется необходимость в обустройстве постоянно действующей площадки, предназначенной в целях накопления снега от уборки улиц. По мнению прокурора выявленные в ходе проверки нарушения закона негативно влияют на состояние окружающей среды, а также не позволяют обеспечить складирование снега от зимней уборки улиц в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на положения подпунктов 5, 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии со статьей 3 которого, одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и т.д.; пункт 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 1 статьи 22 которого регламентировано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, отходы от зимней уборки улиц (7 31 210 00 00 0) относятся к группе коммунальных отходов, подобных коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации городского поселения «Сосновый Бор» ФИО1 в судебном заседании иск не признал, указал на неактуальность для посёлка городского типа «Сосновый Бор» оборудования площадки для складирование снега, так как реагенты применяются лишь 2-3 раза в год и только в период гололёда, снега незначительный объём; площадка является платной, финансирование на неё не предусмотрено, пользование такой площадкой нереально для посёлка; также сослался на отказ Собрания депутатов финансировать площадку. Представитель административного ответчика ФИО1 также со ссылкой на СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ.50-19 и ГОСТ Р 50597-2017, указал, что места складирования снега нет ещё и в связи с тем, что профиль дорог и состояние обочин позволяет убирать снег на обочины дорог, при этом отметил, что вреда это не наносит, а также разрешено названными СанПин и ГОСТом. Представитель ФИО1 указал, что складированием снега на обочинах дорог обзор не загораживает. Места для площадки нет, поскольку с одной стороны находится территория национального парка, с другой – лесной фонд.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Псковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Сосновый Бор» природоохранного законодательства при вывозе снега с улиц населенного пункта.

По результатам проверки выявлены нарушения администрацией городского поселения «Сосновый Бор» требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку отсутствует оборудованная в целях накопления снега, вывозимого после уборки улиц в зимний период площадка с водонепроницаемым покрытием и обвалованная сплошных земляным валом, в связи с чем, Главе Администрации городского поселения «Сосновый Бор» заместителем Псковского межрайонного природоохранного прокурора внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа на представление Главы администрации городского поселения «Сосновый Бор» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на территории МО ГП «Сосновый Бор» Себежского района производится плановая очистка территории в границах населенных пунктов на основании ежегодно заключаемых контрактов с соответствующими организациями; применение положения о приравнивании снега к ТКО не актуально.

В соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании пункта 5 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

На основании пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании подпунктов 5, 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу подпунктов 9 и 22 статьи 27 Устава муниципального образования «Сосновый Бор», утвержденного решением Собрания депутатов городского поселения «Сосновый Бор» от ДД.ММ.ГГГГ №, решение указанных вопросов местного значения отнесено к компетенции Администрации городского поселения «Сосновый Бор».

Таким образом, в силу прямого указания закона, обязанность по оборудованию площадки для складирования снега, транспортируемого после зимней уборки улиц, возложена на органы местного самоуправления городских поселений.

Судом установлено, что муниципальные контракты, заключаемые в целях организации работ по содержанию дорог в зимний период, свидетельствуют о проведении на территории <адрес> мероприятий по обработке дорог и тротуаров противогололедными составами с последующей очисткой и транспортированием снега и прочих отходов в неустановленные места, что не отрицается представителем административного ответчика.

Согласно техническому заданию к муниципальному контракту №, на содержание дорог городского поселения «Сосновый Бор», заключенному между Администрацией поселения и ООО «Дорожно-строительная компания – Себеж», предусмотрено выполнение подрядчиком комплекса работ по очистке покрытия дорог и тротуаров от грязи, снега и наледи, распределение песчано-соляной смеси, механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин. При этом указания на место складирования вывозимых отходов, в том числе снега, данных контракт не содержит.

Учитывая, что мероприятия по содержанию дорог в зимний период проводятся ежегодно и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, на территории городского поселения «Сосновый Бор» имеется необходимость в обустройстве постоянно действующей площадки, предназначенной в целях накопления снега от уборки улиц.

Однако указанная работа до настоящего времени административным ответчиком не проведена, места складирования снега от уборки улиц не оборудованы. Непринятие мер по соблюдению требований действующего законодательства в части оборудования мест для складирования снега, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, и может повлечь негативное воздействие на окружающую среду в виде загрязнения земель и грунтовых вод, что свидетельствует о нарушении гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

Из системного анализа положений части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Таким образом, администрация должна принимать меры к созданию (обустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории поселка городского типа, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Указанное свидетельствует о бездействии администрации городского поселения «Сосновый Бор», ненадлежащем исполнении возложенных на неё обязанностей, что выражается в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы представителя административного ответчика – главы администрации городского поселения ФИО1 суд отклоняет, как основанные на неправильном толковании норм закона. Количество и объём применяемых химических веществ на дорогах, объёмы снега, отсутствие финансирования, платность пользования площадкой для складирования снега, - не свидетельствуют об отсутствии обязанности муниципального образования оборудовать данную площадку. В обоснование возражений представитель ГП «Сосновый Бор» сослался на СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ.50-19, которые утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ. ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Тем самым, данный ГОСТ не имеет значения при разрешении настоящего дела.

Как предусмотрено частью 2 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Тем самым, довод представителя административного ответчика об отсутствии места оборудования площадки является несостоятельным и преждевременным.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее выполнение администрацией городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиям федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории данного городского поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

В связи с чем, с учетом возможности запланировать в бюджет на 2024 год расходы на обустройство площадки для складирования снега, требований разумности, сроков для фактического выполнения работ по оборудованию площадки для складирования снега, - суд полагает необходимым установить срок совершение действий 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, данный срок будет являться разумным с учетом баланса интересов жителей поселения «Сосновый Бор» и административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области, выразившегося в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега на территории поселка городского типа Сосновый Бор в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, и обязании в определенный срок устранить допущенные нарушения, удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега на территории поселка городского типа Сосновый Бор Себежского района Псковской области в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 - с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Сосновый Бор» Себежского района Псковской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство площадки для складирования снега на территории поселка городского типа Сосновый Бор Себежского района Псковской области в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 - с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

А.С. Цапенко