Дело №а-4479/2023

24 RS0№-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года г. Красноярск

Свердловский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шахматовой Г.А.,

при секретаре Бережновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным административным исковым заявлением в суд, в котором просит признать решение ДМИиЗО администрации г. Красноярска от <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного под гаражным боксом <адрес> незаконным; возложить обязанность на ДМИиЗО администрации г. Красноярска в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании представления в собственность земельного участка по вышеуказанному адресу.

Требования мотивированы тем, что <данные изъяты> был образован гаражный кооператив «Транзит», местом расположения которого является – <адрес> Постановлением Администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ года согласовано место размещения 18-гаражей гаражного кооператива «Транзит» на земельном участке общей площадью 452,56 кв.м., после чего был составлен акт согласования границ земельного участка. Согласно выписке из адресного реестра г. Красноярска от <данные изъяты>, указанному выше гаражному боксу вместо адреса – г. <адрес> присвоен новый адрес – №. Решением Свердловского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ года исковые требования ФИО9. к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о включении имущества в наследственную массу удовлетворены, за ФИО10. признано право собственности на гаражный бокс <адрес> В дальнейшем между ФИО11. и административным истцом ФИО1 заключен договор дарения вышеуказанного гаража, в установленном законом порядке право собственности административного истца на гаражный бокс зарегистрировано, что подтверждается соответствующим свидетельством. Поскольку права на земельный участок, находящийся под гаражом, зарегистрировано не было, ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под гаражом. Согласно полученного ответа, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Считая, что данный ответ незаконен, нарушает права и законные интересы административного истца, ФИО1 обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом по адресу регистрации, указанному в административном исковом заявлении, доверила представлять свои интересы представителю.

Представитель административного истца - ФИО2 (полномочия подтверждены) в судебном заседании (до перерыва) административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска – ФИО3, полномочия проверены, в судебном заседании (до перерыва) возражала относительно заявленных административных исковых требований, поддержав доводы возражений на административный иск.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, представили пояснения на иск.

В силу ч.6 ст. 226 КАС РФ, учитывая, что явка сторон и их представителей не признана судом обязательной, суд рассматривает настоящее административное дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы, суд считает административные исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 46 Конституции РФ, статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В силу положений ст. ст. 9, 10 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Однако не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в адрес" право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, которой предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-13, 14.1-19, 22 и 23 Земельного кодекса РФ.

В силу подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

По общему правилу красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории, а также на чертежах проекта межевания территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ года создан Потребительский кооператив по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей «Транзит», что подтверждается протоколом №1 общего собрания застройщиков индивидуальных капитальных гаражей, расположенных по адресу: <адрес>

Пунктом 1 постановления администрации г. <данные изъяты> года постановлено: «Предварительно согласовать потребительскому гаражно-строительному кооперативу «Транзит» место размещения 18-ти индивидуальных гаражей боксового типа на земельном участке площадью 452,56 кв.м., расположенном по <адрес>, на условиях аренды сроком на 1 год.

Согласно справки, подписанной председателем потребительского гаражно- строительного кооператива «Транзит» от 10.05.2006 года, ФИО1 является членом потребительского гаражно-строительного кооператива «Транзит». Бокс №16 потребительского гаражно-строительного кооператива «Транзит» по ул. Подгорная, Свердловского района г. Красноярска закреплен за ФИО1

В соответствии с выпиской из адресного реестра г. Красноярска от 18.02.2010 года № 840, указанному выше гаражному боксу присвоен новый адрес: г<адрес>

Согласно технического паспорта помещения от ДД.ММ.ГГГГ года гаражный бокс, с кадастровым номером <адрес>, при этом, в примечании указано, что предыдущий адрес: Потребительский гаражно-строительный кооператив «Транзит» по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ПГСК «Транзит» прекратил свою деятельность, что подтверждается официальными данными, имеющимися в выписке из ЕГРЮЛ в отношении ПГСК «Транзит».

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО12. (мать административного истца) обратилась в Свердловский районный суд г. Красноярска с иском о включении имущества (гаражного бокса) в наследственную и признании права собственности в порядке наследования.

Требования ФИО13. были мотивированы тем, что ее супруг - ФИО14 состоял в трудовых отношениях с учреждением <данные изъяты>, которому земельный участок был отведен для строительства 18-ти индивидуальных гаражей боксового типа, ФИО16 являлся членом ПГСК «Транзит». Гаражный бокс возведен за счет собственных средств ФИО15 однако право собственности последний при жизни на объект недвижимости не зарегистрировал, что препятствует включению его в состав наследства умершего.

Решением Свердловского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ года постановлено: «Исковые требования ФИО4 к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о включении имущества в наследственную массу и признании права собственности в порядке наследования - удовлетворить.

Включить в состав наследственного имущества, оставшегося после смерти <данные изъяты>

Признать за ФИО17 право собственности на гаражный бокс <адрес>, в порядке наследования».

Между ФИО18 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор дарения, согласно которого ФИО19. подарила ФИО1 нежилое помещение – гараж, находящееся по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права на нежилое помещение, площадью 24<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась с заявлением в ДМИиЗО администрации г. Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 28,0 кв.м., занимаемого гаражным боксом, расположенным по адресу: <адрес>

Решением <данные изъяты> года ДМИиЗО администрации г. Красноярска отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что по сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что земельный участок расположен в границах красных линий и относится к землям общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск постановлением администрации г. Красноярска от 19.06.2018 года №398.

Согласно полученным сведениям, право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не зарегистрировано.

Из ответа ДМИиЗО администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании постановления администрации г. Красноярска от 12.03.1997 № 280 земельным управлением г. Красноярска с ПГСК «Транзит» был заключен договор аренды от 15.04.1997 № 2047 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия Договора с ДД.ММ.ГГГГ.

Земельное управление г. Красноярска переименовано в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по г. Красноярску (ДД.ММ.ГГГГ), который в последующем реорганизован в форме присоединения к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству по Красноярскому краю. ДМИиЗО администрации г. Красноярска не является правопреемником земельного управления г. Красноярска. Договор в архив департамента не передавался.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки города Красноярска.

По сведениям, предоставленным управлением архитектуры администрации г. Красноярска, в соответствии с Правилами в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года, рассматриваемая территория расположена в границах территориальной зоны - «Зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД.1)».

С целью приведения в соответствие Генеральному плану городского округа город Красноярск, утвержденному решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107, Решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов», утверждены Правила землепользования и застройки в редакции от 07.07.2015 года.

В соответствии с Правилами в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года рассматриваемая территория расположена в границах территориальной зоны - «Зоны территорий, объектов автомобильного транспорта (ИТ)».

Вместе с тем, с целью устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета» утвержден Генеральный план городского округа город Красноярск Красноярского края в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с Генеральным планом в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года, рассматриваемая территория расположена в границах функциональной зоны - «Зона смешанной и общественно-деловой застройки, существующая».

Соответственно, согласно Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов», рассматриваемая территория расположена в границах территориальной зоны - «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Одним из основных видов разрешенного использования данной зоны является вид разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд (код - 2.7.2)», условно разрешенным - вид разрешенного использования «хранение автотранспорта (код - 2.7.1)».

Согласно ответу Управления архитектуры администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ года, постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ года №280 ПГСК «Транзит» не предоставлялся земельный участок, а предварительно согласовывалось место размещения 18-ти индивидуальных гаражей на земельном участке площадью 452,56 кв.м., расположенном по ул. Подгорной в Свердловском районе, на условиях аренды на 1 год.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на получение которого в собственность претендует административный истец, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, расположен на землях государственной неразграниченной собственности.

Как следует из оспариваемого отказа и материалов дела, испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены постановлением администрации города от 25.12.2015 N 833 в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, в том числе при отсутствии информации в ЕГРН о постановке на кадастровый учет земельного участка по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул.60 лет Октября, №14г, стр.№3, площадью 24,9 кв.м.

Прохождение красной линии через испрашиваемый земельный участок определяет в дальнейшем статус земельного участка, относит его к землям общего пользования, которые не подлежат предоставлению в собственность граждан.

Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, имеет последующие изменения, вносимые постановлениями

Согласно ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Эту же норму содержит Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон №178-ФЗ). Согласно ч. 8 ст. 28 Федерального закона №178-ФЗ отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 2-6 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Однако это не исключает возможность определения в публичных интересах новых границ территорий общего пользования путем установления проектом планировки и межевания красных линий.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п.12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (п.18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 № 4 (2017).

Фактически названным проектом планировки территории орган местного самоуправления предусмотрел размещение объектов местного значения на земельном участке, испрашиваемом истцом.

Исходя из положений ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 6 данной статьи (указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка), достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов местного значения.

При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд, а также фактического изъятия его из оборота.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о наличии препятствий для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, более того, указанные красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования городского округа Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 25ДД.ММ.ГГГГ, между тем право собственности на вышеуказанный гаражный бокс, возникло у ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ года, с последующей регистрацией права собственности, при этом, ФИО1, являясь законным собственником гаражного бокса по адресу: г. <адрес> года, с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен вышеуказанный гаражный бокс, а также с заявлением в ДМИиЗО администрации г. Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под гаражом (ранее 13.03.2023 года), не обращалась. При этом, красные линии, в состав которых входит испрашиваемый земельный участок, утверждены в составе проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск постановлением администрации г. Красноярска от 19.06.2018 года №398, при отсутствии какой-либо информации о постановке на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка, с указанием его границ и фактической площади.

Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования городского округа Красноярска, принятый до оформления истцом в собственность жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, в установленном порядке не оспорен и не признан недействующим.

То обстоятельство, что истец фактически пользуется испрашиваемым земельным участком, не свидетельствует о незаконности оснований, по которым административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка.

Доводы стороны административного истца о том, что на протяжении длительного периода времени на вышеуказанной территории (выделяемой ПГСК «Феникс» для строительства гаражей) находятся гаражные боксы, семья административного истца также длительное время пользуется данным гаражом, в связи с чем имеет право на предоставление испрашиваемого земельного участка, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку по сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) и в соответствии с проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, в границах которого находится земельный участок административного истца, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий.

Оснований не доверять сведениям ГИСОГД о наличии на испрашиваемом участке красных линий не имеется.

В связи с чем, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения №3434 ДМИиЗО администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ года.

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным, и удовлетворения требований ФИО1 в части возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании представления в собственность земельного участка, у суда не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным - отказать в полном объеме.

Решение может обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.А. Шахматова

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2024 года.