УИД 03RS0014-01-2022-004075-54
2а-2968/22
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 ноября 2022 года город Октябрьский
Республики Башкортостан
Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Алексеевой О.В.,
при секретаре Ибрагимовой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан к Октябрьскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по РБ, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от 15.09.2022 незаконным и об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
администрация городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту администрация ГО <адрес> РБ) обратилась в суд с названным административным иском, которым просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Октябрьского ГОСП УФССП России по РБ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора и освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с не исполнением обязанности, возложенной на них решением Октябрьского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению ФИО2, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным специализированным жилым помещением по договору найма, поскольку муниципальным образованием предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, а в их действиях отсутствует вина в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения.
Участники процесса извещались о времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, суду сведений об уважительности причин не явки не представили.
В силу ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Из материалов дела следует, что предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников процесса, в этой связи суд, не усмотрев обязательность явки таких лиц в судебное заседание, в порядке ст. 150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ч. 1 ст. 5 Закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств на основании соответствующего иска отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 6 и 7).
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
В силу указаний п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что решением Октябрьского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию ГО <адрес> РБ возложена обязанность по обеспечению ФИО2 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, соком на пять лет на территории <адрес> РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья. Решение суда вступило в законную силу.
Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации ГО <адрес> РБ возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации ГО <адрес> РБ исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГг.
Ссылаясь на наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения в установленные сроки, административный истец указывает, что в соответствии с Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» городскому округу <адрес> были предоставлены денежные средства в размере 25 529 400 руб. на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на 2021 год.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р в распределение субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, внесены изменения, которым сумма субвенций, предоставляемых городскому округу <адрес> Республики Башкортостан на 2021 год уменьшена на 4 837 713 руб.
Субвенции на осуществление указанных полномочий в 2021 году в размере 21 728 949, 84 руб. выделены и предоставлены бюджету городского округа в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Администрацией ГО <адрес> РБ с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения процедуры электронных аукционов заключены муниципальные контракты на приобретение 16-ти однокомнатных квартир, оформлено право муниципальной собственности, жилые помещения включены в специализированный жилищный фонд с отнесением к жилым помещениям для данной категории граждан с последующим внесением соответствующих записей в единый государственный реестр недвижимости и распределены на заседании жилищной комиссии (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 05 октября №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), среди лиц, в пользу которых имеются решения суда, вступившие в законную силу в 2019, 2020 годов, частично 2021 года.Окончание строительства застройщиком ООО «СЗ «СУ-4» многоквартирного жилого дома по адресу: РБ, <адрес>, 38 микрорайон, квартал 18, где администрацией были приобретены жилые помещения по муниципальным контрактам 2016 года позволило предоставить еще 19 жилых помещений для данной категории граждан. Принимаемые администрацией меры позволили исполнить 36 решений суда, по которым возбуждено исполнительное производство и исполнить решение суда, вступившие в законную силу в 2020 году и частично в 2021 году. В соответствии с Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» городскому округу <адрес> предусмотрены денежные средства в размере 33 295 636 рублей 71 копейка на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на 2022 год. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р в распределение субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, внесены изменения, которым сумма субвенций, предоставляемых городскому округу <адрес> Республики Башкортостан на 2022 год уменьшена на 8 996 571,29 руб. Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГг. №, от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление вышеуказанных полномочий в 2022 году бюджету городского округа выделены и предоставлены субвенции в размере 24 299 065, 42 руб.Также во исполнение решения в феврале 2022 года администрацией ГО <адрес> РБ с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на сайте zakupki.gov.ru размещены 10 заявок на приобретение жилых помещений. По 8 состоявшимся аукционам администрацией осуществлена приемка жилых помещений с получением заключения межведомственной комиссии. Оформлено право муниципальной собственности с отнесением в специализированный жилищный фонд жилых помещений, которые распределены на заседании жилищной комиссии (выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). На оставшиеся денежные средства 2022 года администрацией подписаны контракты на приобретение еще 6 жилых помещений для детей-сирот, которые после приемочной комиссии будут распределены на заседании жилищной комиссии, среди лиц в пользу которых имеются решения суда, вступившие в законную силу в 2021 году, частично в 2022 году. Для полного обеспечения всех лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями администрации необходимы дополнительные денежные средства в размере 92 000 000 (29 детей-сирот (2021 года), 26 детей-сирот (2022 год)) х 33 кв.м. х 51073 руб. (цена за 1 кв.м. III квартал 2021). Для реализации государственных полномочий администрацией городского округа <адрес> РБ также направлялись письма в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан о выделении дополнительных средств на осуществление вышеуказанных полномочий, в том числе и по неисполненным судебным решениям (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). Ранее письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № администрации отказано в выделении дополнительных денежных средств в связи с тем, что выделение средств бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений по вступившим в законную силу и неисполненным решениям суда на сегодняшний день не предусмотрено законодательством. Разрешая заявленные административным истцом требования об освобождении от исполнительского сбора, суд полагает необходимым отметить следующее. В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Согласно ч. 2 ст. 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее по тексту БК РФ) и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. В силу ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях. Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.Согласно ст. 5 Закона Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны обеспечить органы местного самоуправления финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий. Размер предоставляемых местным бюджетам субвенций для осуществления соответствующих государственных полномочий устанавливаются законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год раздельно по каждому из передаваемых государственных полномочий (п. 4 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан»). Сумма субвенций, условия предоставления, перечень обязательств органов исполнительной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления определяются соглашением о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан. Соглашения о предоставлении дополнительных субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа <адрес> РБ на очередной финансовый год не заключались. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией ГО <адрес> РБ предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда. При этом заключение соглашения о выделении бюджету городского округа субвенций, сроки проведения процедуры аукциона, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сроки сдачи многоквартирного дома в эксплуатацию по строительному адресу: РБ, <адрес>, 38 микр., квартал 18 не зависят напрямую только от действий административного истца, что свидетельствует об отсутствии вины администрации ГО <адрес> РБ в неисполнении решения суда в установленный законом срок.Приведенные в административном иске администрацией ГО <адрес> РБ обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют, о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку фактически административным истцом принимались и предпринимаются все необходимые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа. При этом судом учтено, что должник не совершал умышленных действий по намеренному уклонению от исполнения судебного решения. Суд, проанализировав поведение административного истца, условия, которые повлияли на не возможность исполнения решения суда, не усматривает того виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что финансирование администрации осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд, основываясь на доказательствах совершения действий, направленных на исполнение решения суда, полагает возможным освободить администрацию ГО <адрес> РБ от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ
В удовлетворении административных исковых требований о признании постановления Октябрьского городского отделения УФССП России по РБ о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным суд отказывает, поскольку доказательств, подтверждающих исполнение должником требований исполнительного документа в полном объеме в установленный для добровольного исполнения срок, административным истцом в материалы административного дела не представлено. Оспариваемое постановление не противоречит закону, вынесено в пределах компетенции, предоставленной судебному приставу-исполнителю действующим законодательством об исполнительном производстве. В связи с чем оспариваемое постановление является законным и не может рассматриваться как нарушающее права административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан к Октябрьскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по РБ, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить частично.
Освободить администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ
В удовлетворении исковых требований в остальной части, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья О.В. Алексеева