Дело №2а-677/2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2022 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области к ФИО1 о признании недействительной регистрации печатного средства массовой информации газеты «Всё Для Вас Бежецк»,

установил :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о признании недействительной регистрации печатного средства массовой информации – газеты «Всё Для Вас Бежецк» от 01.02.2011 г. ПИ №ТУ69-00160. Требования мотивированы тем, что согласно заявлению на регистрацию средства массовой информации (вх. от 27.01.2011 г. №69-00373) учредителем периодического печатного издания – газеты «Всё Для Вас Бежецк» является ФИО1, адрес (местонахождение): <адрес>. Газета «Всё Для Вас Бежецк» является средством массовой информации (далее - СМИ), зарегистрированным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области в порядке, установленном требованиями главы II Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон), свидетельство о регистрации СМИ от 01.02.2011 г. серия ПИ №ТУ69-00160. Таким образом, СМИ - газета «Всё Для Вас Бежецк» в силу требований ст. 8 Закона является зарегистрированным СМИ с 01.02.2011 г. Согласно заявлению на регистрацию СМИ – газеты «Всё Для Вас Бежецк» территория его распространения – Тверская область. Согласно уведомлению учредителя СМИ (вх. от 09.03.2016 г. №1139/69) периодичность выхода газеты в свет – 1 раз в неделю. Единственным органом, уполномоченным осуществлять регистрацию СМИ, предназначенных для распространения на территории Тверской области (т.е. регистрирующим органом), является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологии и массовых коммуникаций по Тверской области (Управление Роскомнадзора по Тверской области), осуществляющее данный вид деятельности на основании п. 7.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 г. №71. В июле 2021 г. учредителем в Управление Роскомнадзора по Тверской области было направлено уведомление о приостановлении деятельности средства массовой информации - газеты «Всё Для Вас Бежецк» по решению учредителя с 01.08.2021 г. по 01.08.2022 г. (вх. от 22.07.2021 г. №6761/69). После окончания срока приостановления деятельности СМИ Управлением Роскомнадзора по Тверской области в адрес учредителя СМИ было направлено заказное письмо с уведомлением о вручении на адрес места проживания учредителя ФИО1 и на адрес места нахождения редакции газеты «Всё Для Вас Бежецк» (исх. от 16.08.2022 г. №6450-69-05/69) о необходимости подтверждения факта выхода в свет СМИ газеты «Всё Для Вас Бежецк» (либо в случае невыхода в свет указать причину и период невыхода в свет). Письмо, направленное на адрес места проживания учредителя ФИО1, не было получено адресатом (конверт вернулся за истечением срока хранения). Письмо, направленное на адрес нахождения редакции газеты получено 25.08.2022 г. (согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17095774002879). Тем не менее, ответ на запрос Управления и пакет с документами о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступали. Редакция СМИ - газеты «Всё Для Вас Бежецк» является производителем документов (в данном случае производителем средства массовой информации) и в соответствии с требованиями ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязана доставлять через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатного издания в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» 9 обязательных экземпляров газет субъектов Российской Федерации на русском языке. Производители печатных СМИ обязаны в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставлять с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» и ФГБУ «Российская государственная библиотека». Для установления факта выхода или невыхода в свет средства массовой информации Управлением Роскомнадзора по Тверской области были направлены соответствующие запросы в организации, имеющие право получать обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий в соответствии со ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»: в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (письма исх. от 24.08.2022 г. №6619-69-05/69, исх. от 24.08.2022 г. №6620-69-05/69), в ФГБУ «Российская государственная библиотека» (письмо исх. от 24.08.2022 г. №6621-69-05/69). Согласно полученной информации обязательные экземпляры газеты «Всё Для Вас Бежецк» в адрес ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» и ФГБУ «Российская государственная библиотека» в 2022 г. не поступали. Таким образом, установлено, что СМИ газета «Всё Для Вас Бежецк» не распространяется, т.е. не выходит в свет более одного года. Требование Роскомнадзора о признании недействительной регистрации средства массовой информации не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель административного истца - Управления Роскомнадзора по Тверской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен заранее и надлежащим образом, как следует из административного искового заявления ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, заранее, неоднократно и надлежащим образом извещался судом о времени и месте рассмотрения дела по адресу его регистрации и адресу регистрации газеты, однако направляемую судебную корреспонденцию не получает, она возвращена в суд с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения». Непринятие мер по получению судебной корреспонденции свидетельствует о недобросовестности административного ответчика, и расценивается судом как отказ от получения корреспонденции, что в силу ч. 2 ст. 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет суду право признать административного ответчика извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства административного дела.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему решению.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Периодическое печатное издание – газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Статьей 8 вышеуказанного Закона РФ предусмотрено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации.

В силу п.п. 2, 3, 7.1, 7.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 г. №71, Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных на подведомственной территории. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Управление осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении. Управление регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) РФ, входящих в подведомственную территорию.

Судом установлено, что газета «Всё Для Вас Бежецк» является средством массовой информации, зарегистрированным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации». Выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ №ТУ69-00160 от 01.02.2011 г., согласно которого учредителем газеты является ФИО1, территория распространения газеты – Тверская область. Статус данного СМИ является действующим. Таким образом, средство массовой информации – газета «Всё Для Вас Бежецк» в силу требований ст.8 Закона РФ «О средствах массовой информации» является зарегистрированным с 01.02.2011 г.

Из уведомления учредителя газеты «Всё Для Вас Бежецк» от 09.03.2016 г. в адрес Управления Роскомнадзора по Тверской области следует, что с 25.02.2016 г. изменилась периодичность выпуска газеты, а именно – один раз в неделю.

Согласно ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в том числе в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Как следует из уведомления учредителя газеты «Всё Для Вас Бежецк» от 22.07.2021 г. в адрес Управления Роскомнадзора по Тверской области, принято решение о приостановлении печати газеты на срок с 01.08.2021 г. по 01.08.2022 г.

После окончания срока приостановления деятельности СМИ административным истцом 16.08.2022 г. в адрес учредителя СМИ – ФИО1 было направлено информационное письмо о необходимости предоставления в срок до 16.09.2022 г. сведений о фактическом выходе в свет газеты «Всё Для Вас Бежецк», а в случае невыхода в свет – указать причину и период невыхода в свет. Одновременно учредитель предупреждался о том, что при неполучении сведений о деятельности СМИ Управление оставляет за собой право в соответствии со ст. 15 Закона РФ направить в суд административное исковое заявление о признании регистрации средства массовой информации недействительной. Ответа на указанное письмо от административного ответчика не поступило, доказательств обратного суду не представлено.

В силу положений ст.7 Федерального закона от 29.12.1994 г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в день выхода в свет первой партии тиража доставляются 9 обязательных экземпляров газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

В состав обязательного экземпляра входят, в том числе печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения (ст.5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов».

Для установления факта выхода или невыхода в свет СМИ – газета «Всё Для Вас Бежецк» Управлением Роскомнадзора по Тверской области были направлены соответствующие запросы в организации, имеющие право получать обязательные экземпляры печатных изданий в соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» - в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», в ФГБУ «Российская государственная библиотека».

Согласно информации ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» и ФГБУ «Российская государственная библиотека» последним обязательным печатным экземпляром газеты «Всё Для Вас Бежецк», поступившим в указанные организации являлся №29 от 29.07.2021 г. Электронные копии обязательных печатных экземпляров газеты «Всё Для Вас Бежецк» в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» не поступали.

Указанные выше обстоятельства в совокупности свидетельствует о том, что СМИ – газета «Всё Для Вас Бежецк» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. Каких-либо доказательств невозможности выхода в свет более года печатного издания административным ответчиком суду не представлено.

В силу п.2 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации» указанное обстоятельство является основанием для признания регистрации средства массовой информации – газеты «Всё Для Вас Бежецк» от 01.02.2011 г. ПИ №ТУ69-00160 недействительной, в связи с чем заявленные административные исковые требования Управления Роскомнадзора по Тверской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области к ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Всё для Вас Бежецк» (свидетельство о регистрации от 01.02.2011 г. ПИ №ТУ69-00160).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Председательствующий