Решение по делу № 2А-4833/2023 от 20.10.2023

Дело № 2а-4833/2023

УИД: 42RS0009-01-2023-008300-71

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Прошина В.Б.,

при секретаре Смирновой Е.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

20 октября 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кемерово о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Центрального района г. Кемерово обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кемерово о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий.

Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от **.**.**** ### о принятии дополнительных мер по обеспечению безопасности детей, **.**.**** с привлечением представителя Отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Кемерово (далее - ОГИБДД У МВД России по г. Кемерово) проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия остановок общественного транспорта, расположенных в ... городе Кемерово, на маршрутах движения обучающихся к образовательным учреждениям.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения федерального законодательства.

Обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ).

По результатам проведенной проверки установлено, что вблизи муниципального бюджетного учреждения ... расположенного по адресу: ... имеет следующие нарушения:

· в нарушение пункта 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

· в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007отсутствует заездной «карман».

Вблизи муниципального бюджетного учреждения ... расположенного по адресу: ... имеет следующие нарушения:

· в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует заездной «карман», остановочная (посадочная) площадка, автопавильон, тротуар (по нечетной стороне дороги).

Вблизи муниципального бюджетного учреждения ... расположенного по адресу: ... имеет следующие нарушения:

· в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует заездной «карман», остановочная (посадочная) площадка, павильон.

Вблизи муниципального бюджетного учреждения ... расположенного по адресу: ... имеет следующие нарушения:

· в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 по нечетной стороне дороги отсутствует заездной «карман»;

· в нарушение пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 не в полном объеме.

Таким образом, до настоящего времени выявленные нарушения закона, связанные с непринятием надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения администрацией города Кемерово не устранены, что влечет опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, пешеходов, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях ....

На основании изложенного, с учетом уточненных требований административный истец просит суд обязать Администрацию города Кемерово (ИНН <***>, КПП 420501001, ОГРН <***>), юридический адрес: ..., принять меры, направленные на приведение остановок общественного транспорта в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

1. на остановке общественного транспорта ...

установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с требованиями пункта 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019;

2) оборудовать на остановках общественного транспорта:

- ...» заездной «карман»;

- «... заездной «карман», остановочная (посадочная)

площадка, автопавильон, тротуар (по нечетной стороне дороги);

- ... заездной «карман», остановочная (посадочная) площадка,

павильон;

- «...» заездной «карман» по нечетной стороне дороги, - в соответствии с требованием пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Устранить указанные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора ... г. Кемерово ФИО1, настаивал на удовлетворении уточненных требований.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании не оспаривает предъявляемые к нему уточненные требования в какой-либо части, просит суд установить разумный срок для их выполнения.

Выслушав мнение сторон, изучив письменные материалы дела, суд исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 220 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

При этом в соответствии с ч. 11 ст. 220 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, для признания незаконным действий должностного лица, суду необходимо установить совокупность следующих обстоятельств:

1. противоречие совершенного действия закону;

2. нарушение совершенным действием прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии любого из названных выше условий действие должностного лица не может быть признано незаконным.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения,

Судом установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от **.**.**** ### о принятии дополнительных мер по обеспечению безопасности детей, **.**.**** с привлечением представителя Отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Кемерово (далее - ОГИБДД У МВД России по г. Кемерово) проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия остановок общественного транспорта, расположенных в ... городе Кемерово, на маршрутах движения обучающихся к образовательным учреждениям.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения федерального законодательства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения согласно пункта 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Социальная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе и охрану его здоровья. Здоровье - это высшие неотчуждаемое благо каждого человека. Никто не имеет права ставить другого человека в ситуацию, опасную для его здоровья.

Согласно п. п. 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 Федерального закона от №131-ФЗ).

Аналогичные требования закреплены пункте 5 части 1 статьи 8 Устава города Кемерово, принятого Кемеровским городским Советом народных депутатов (постановление от 24.06.2005 № 253).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно требований статьи 6 вышеуказанного Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов округа при осуществлении дорожной деятельности. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дано понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены: объекты,

предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Так согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании статьи 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 52766- 2007), который закрепляет критерии размещения остановочных пунктов с учетом пропускной способности дорог, их вида, места расположения, уровня загрузки, как на самих дорогах, так и в заездных «карманах».

Пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 вышеуказанного национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:

-остановочная площадка;

-посадочная площадка;

-заездной карман;

-боковая разделительная полоса;

-тротуары и пешеходные дорожки;

-пешеходный переход;

-автопавильон;

-скамья;

-урна для мусора;

-технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

-освещение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.1. Правил настоящие Правила устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Приложением ### данных Правил установлены дорожные знаки по ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52290-2004.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст, утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства

организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019), который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно пункту 5.6.29 знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств.

Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, утвержден «ГОСТ Р 50597-2017.

Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов.

- в нарушение пункта 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007отсутствует заездной «карман».

Вблизи муниципального бюджетного учреждения ... расположенного по адресу: ... имеет следующие нарушения:

- в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует заездной «карман», остановочная (посадочная) площадка, автопавильон, тротуар (по нечетной стороне дороги).

Вблизи муниципального бюджетного учреждения ... расположенного по адресу: ... имеет следующие нарушения:

- в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует заездной «карман», остановочная (посадочная) площадка, павильон.

Вблизи муниципального бюджетного учреждения «... расположенного по адресу: ... имеет следующие нарушения:

· в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 по нечетной стороне дороги отсутствует заездной «карман»;

· в нарушение пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 не в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических лиц, должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Невыполнение требований законодательства Российской Федерации, направленного на обеспечение дорожной безопасности ставят под угрозу общественную безопасность, жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих и пребывающих на территории вышеуказанного населенного пункта, круг которых определить не представляется возможным.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящий иск предъявляется прокурором в защиту неопределенного круга лиц, так как непринятие мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу пешеходам, водителям транспортных средств, а также пассажирам, которые осуществляют движение по автомобильным дорогам.

Учитывая установленные по настоящему административному делу обстоятельства, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании подп. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав заявленные требования обоснованными, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Признавая незаконным бездействие администрации г. Кемерово, выразившегося в неисполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, суд, в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав законных интересов неопределённого круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Кировского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Кемерово о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие администрации незаконным.

Обязать Администрацию города Кемерово (ИНН <***>, КПП 420501001, ОГРН <***>), юридический адрес: г..., принять меры, направленные на приведение остановок общественного транспорта в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

2. на остановке общественного транспорта ...

2) оборудовать на остановках общественного транспорта:

- ... заездной «карман»;

- ... заездной «карман», остановочная (посадочная)

площадка, автопавильон, тротуар (по нечетной стороне дороги);

- ... заездной «карман», остановочная (посадочная) площадка,

павильон;

- «...» заездной «карман» по нечетной стороне дороги, - в соответствии с требованием пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Устранить указанные нарушения до **.**.**** со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме подачей частной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья В.Б. Прошин

Решение в мотивированной форме изготовлено 29 октября 2023 года.