Дело №а-5593/2023
54RS0№-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2023 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Александровой Е.А.
при секретаре судебного заседания Рычковой К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФВМ к Государственной жилищной инспекции <адрес> о признании действия (бездействие) незаконным,
УСТАНОВИЛ :
ФВМ обратился в суд с административным иском, в котором просит признать действия (бездействие) Государственной жилищной инспекции <адрес>, выразившиеся в отказе в осуществлении государственного жилищного надзора, в том числе в отказе в проведении контрольных (надзорных) мероприятий, вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предложении заявителю восстановить нарушенное право путем самостоятельного обращения в суд, незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В обоснование иска указано, что истец, являющийся собственником помещения в многоквартирном доме, обратился к ответчику за содействием в прекращении нарушения исключительного права собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, выразившихся в незаконном размещении, волей руководства ТСЖ «Изумрудный», во входных тамбурах многоквартирного дома рекламы сторонней организации, при том, что решение о размещении рекламы общим собранием собственников не принималось, просил провести проверку, обязать демонтировать рекламу, виновных привлечь к ответственности, осуществить иные необходимые действия в защиту нарушенных прав.
Однако ответчик, в своем ответе №-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ, сообщил истцу об отказе в осуществлении государственного жилищного надзора, в том числе отказал в проведении контрольных (надзорных) мероприятий, вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и предложил заявителю восстановить нарушенное право путем самостоятельного обращения в суд.
Данный отказ ответчика нарушает права истца, в связи с чем он и обратился в суд.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФВМ отказано в принятии административного искового заявления к ГЖИ <адрес> в части требований о признании незаконным определения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Административный истец ФВМ в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, представил в суд письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика – ЖЛП, действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что в компетенцию Жилищной инспекции не входит проверка размещения реклам. Вопросы о размещении рекламы на доме решает общее собрание жильцов дома. Кроме того, в соответствии с законом о рекламе, данными проверками занимается антимонопольная служба. На основании изложенного просила в требованиях административного истца отказать в полном объеме.
Исследовав собранные по делу доказательства в полном объеме, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании установлено, что административный истец ФВМ является собственником квартиры, площадью 88,2 кв. метра по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).
ДД.ММ.ГГГГ ФВМ обратился в Государственную жилищную инспекцию <адрес> с заявлением, в котором указал, что в нарушение исключительного права собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, решением руководства ТСЖ «Изумрудный» во входных тамбурах дома незаконно размещена реклама, в связи с чем он требует провести проверку, обязать незамедлительно демонтировать рекламу, а виновных привлечь к ответственности (с приложением фото). Указанное обращение направлено через ГИС ЖКХ.
На обращение ФВМ Государственной жилищной инспекцией <адрес> заявителю дан ответ за №-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается следующее.
Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе», в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном ЖК РФ.
Жилищным кодексом (ч.3 ст. 44 ЖК РФ) установлено, что принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений относится к компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.
В связи с изложенным, для ФВМ правомерным способом защиты и восстановления нарушенных прав, в соответствии с Гражданским кодексом РФ, является досудебный (путем направления претензии) порядок разрешения споров либо обращение в суд.
Кроме этого, у Жилищной инспекции отсутствуют правовые основания к принятию мер административного воздействия в отношении председателя ТСЖ «Изумрудный» за размещение рекламных баннеров, так как полномочия по возбуждению дела об административном правонарушении за самоуправство по ст. 19.2 КоАП РФ, возложены на органы внутренних дел (л.д. 9-10).
Согласно определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном старшим государственным инспектором отдела технического надзора и лицензионного контроля в муниципальных районах и городских округах <адрес>, в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Изумрудный» отказано, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 11-13).
Вместе с тем, административный истец просит суд признать действия Государственной жилищной инспекции <адрес>, незаконными, полагая что эти действия Инспекции выразились в отказе в осуществлении государственного жилищного надзора, в том числе в отказе в проведении контрольных (надзорных) мероприятий, предложении заявителю восстановить нарушенное право путем самостоятельного обращения в суд.
Рассмотрев представленные в судебное заседание материалы дела, заслушав представителя административного ответчика, суд считает, что заявление административного истца удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Государственная жилищная инспекция <адрес> (далее - инспекция) является областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории <адрес>, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами на территории <адрес>.
Административный истец, обратившись в Государственную жилищную инспекцию <адрес> с заявлением, указал, что решением руководства ТСЖ «Изумрудный» во входных тамбурах многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконно размещена реклама, потребовал провести проверку и кроме этого демонтировать рекламу, а виновных привлечь к ответственности.
Часть 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ "О рекламе", установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно части 1 ст. 44 Жилищного кодекса РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
Пунктом 3 части 2 ст. 44 того же кодекса установлено, что принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
С учетом вышеизложенных нормативных актов, административным ответчиком указано, что действия председателя ТСЖ «Изумрудный», третьих лиц, выполнивших самовольно, без согласования с собственниками помещений в многоквартирном доме, могут быть квалифицированы как самоуправство, ответственность за которое предусмотрено статьей 19.1 КоАП РФ, возложены на органы внутренних дел.
Государственной жилищной инспекции <адрес>, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определен порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц.
Вместе с тем, пунктом 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены ограничения по проведению плановых контрольных (надзорных) мероприятий.
Субъектами контроля со стороны Государственной жилищной инспекции <адрес> выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг.
Вопросы по использованию общего имущества в многоквартирном доме, в т.ч. размещение рекламы в помещениях дома, регулируются гражданским законодательством и не являются предметом контроля со стороны инспекции.
Таким образом, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ТСЖ «Изумрудный», предусмотренные пунктом 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
С учетом изложенного, суд считает, что действия Государственной жилищной инспекции <адрес> при рассмотрении заявления административного истца были законными и обоснованными.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Суд не находит нарушений в действиях Государственной жилищной инспекции <адрес>, а поэтому заявленные требования административного истца, изложенные в исковом заявлении, удовлетворению не подлежат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФВМ к Государственной жилищной инспекции <адрес> о признании действия (бездействие) незаконным – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.
Решение изготовлено судом в окончательной форме «01» ноября 2023 года
Судья Е.А. Александрова