Дело №2а-782/2025
УИД 68RS0015-01-2025-000971-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Моршанск 14 июля 2025 года
Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Болтышевой А.П.,
при помощнике судьи Челековой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Моршанска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности разработать проект (схему) организации дорожного движения автомобильной дороги по <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о возложении обязанности разработать проект (схему) организации дорожного движения автомобильной дороги по <адрес>.
В обоснование иска указано, что прокуратурой города в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности, в ходе которой установлены нарушения законодательства администрацией Моршанского муниципального округа <адрес>.
Проверкой установлено, что в муниципальной собственности администрации <адрес> находится автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 2,1 км.
Работа по разработке проекта (схемы) организации дорожного движения автомобильной дороги по <адрес>, администрацией Моршанского муниципального округа <адрес> не ведется. Ранее по данному факту в адрес администрации Моршанского муниципального округа в ДД.ММ.ГГГГ году вносилось представление. Из ответа усматривается, что бюджетом округа денежные средства на проведение данных работ предусмотрены не были. При этом, с учетом доведенных лимитов данный вопрос будет рассмотрен на следующий финансовый год.
Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.
П.43 Правил установлено, что проекты организации дорожного движения для дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Проверка показала, что несмотря на наличие автомобильной дороги в муниципальной собственности, проект (схема) организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков в границах муниципального образования не разработан, что является недопустимым.
При этом, как следует из приведенных положений нормативных правовых актов полномочия по разработке и утверждению ПОДД для территории муниципального образования, входят в компетенцию органов местного самоуправления.
Допущенные нарушения затрудняют движение транспортных средств в соответствии с правилами дорожного движения, ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества.
С учетом изложенного, по мнению истца, непринятие администрацией Моршанского муниципального округа <адрес> мер по разработке и утверждению ПОДД свидетельствует о бездействии.
Просят обязать администрацию Моршанского муниципального округа <адрес> разработать проект (схему) организации дорожного движения автомобильной дороги <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании старший помощник прокурора г.Моршанска Амирян М.А. административные исковые требования поддержала, просила возложить на администрацию Моршанского муниципального округа <адрес> обязанность разработать проект (схему) организации дорожного движения автомобильной дороги <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Представитель административного ответчика администрации Моршанского муниципального округа <адрес>, действующая по доверенности Т.С.В., административные исковые требования признала. Испрашиваемый прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ полагала достаточным.
В силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а так же обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.
Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Признание иска стороной ответчика принимается судом, поскольку оно заявлено добровольно, не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
Право ответчика признать исковые требования вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а так же спорным материальным правом.
Учитывая, что признание иска не противоречит закону, совершено в интересах обеих сторон и неопределенного круга лиц, заявлено добровольно, действительная воля ответчика относительно заявленных требований и сложившихся правоотношений подтверждена и установлена по правилам, предусмотренным действующим процессуальным законом, при этом обстоятельств, свидетельствующих о том, что признание иска нарушает интересы других лиц не установлено, ввиду чего суд не усматривает обстоятельств, препятствующих признанию иска судом.
Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проект (схема) организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения протяженностью 2,1 км. по <адрес> отсутствует.
Автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 2,1 км., находится в муниципальной собственности администрации Моршанского муниципального округа <адрес>.
Согласно сведениям администрации Моршанского муниципального округа, представленным по запросу суда ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время заключен договор на разработку проекта организации дорожного движения по <адрес> муниципального округа. В мае текущего года в рамках заключенного контракта на содержание дорог проводился ямочный ремонт по вышеуказанной улице. Также сообщают, что в настоящее время заключены муниципальные контракты на ремонт дороги по <адрес> муниципального округа.
В судебном заседании достоверно установлено, что административным ответчиком как полномочным в данной сфере органом допущено незаконное бездействие, поскольку меры, направленные на разработку и утверждение проекта (схемы) организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> муниципального округа <адрес> протяженностью 2,1 км. не принимаются и тем самым не выполняются обязанности, возложенные нормативными правовыми актами по разработке проекта (схемы) организации дорожного движения на указанной автомобильной дороге.
В свою очередь, отсутствие проекта (схемы) организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ).
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Закона о безопасности дорожного движения).
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункта 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ) определено, что документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3).
Пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона N 443-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 443-ФЗ). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5 статьи 9 Федерального закона N 443-ФЗ).
Как следует из части 4 статьи 16 Федерального закона N 443-ФЗ, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона N 443-ФЗ).
Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона N 443-ФЗ).
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ).
Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания других нормативных актов, в частности, пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения", ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст.
Пунктом 1 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 274, установлены требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
Таким образом, на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая разработку проекта организации дорожного движения. Отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
Учитывая установленные обстоятельства дела, вышеприведенные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований основанными на требованиях действующего законодательства и установленных обстоятельствах. Бездействие со стороны администрации Моршанского муниципального округа <адрес> допущено, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а, следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свои территориальные органы их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование.
Обсуждая вопрос об установлении конкретного срока на устранение допущенного нарушения, суд полагает испрашиваемый административным истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ достаточным и разумным, поскольку органом местного самоуправления определен источник финансирования испрашиваемых прокурором работ по разработке проекта организации дорожного движения для автомобильной дороги.
Таким образом, административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Моршанска Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Моршанского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности разработать проект (схему) организации дорожного движения автомобильной дороги по <адрес> -удовлетворить.
Возложить на администрацию Моршанского муниципального округа <адрес> обязанность разработать проект (схему) организации дорожного движения автомобильной дороги по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья А.П.Болтышева
Решение составлено судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.П. Болтышева