Дело № 2-2365/2022

39RS0002-01-2022-000395-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2022 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Милько Г.В.

при секретаре Соловьеве А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Калининграда в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт», администрации городского округа «Город Калининград» об обязании провести мероприятия по предотвращению деградации земельного участка и восстановлению его плодородия, обязании профинансировать мероприятия по предотвращению деградации земельного участка и восстановлению его плодородия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Калининграда по результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, при использовании МКУ «ГДСР» земельного участка с кадастровым номером №. В ходе проверочных мероприятий установлено, что земельный участок с кадастровым номером № передан в безвозмездное срочное пользование МКУ «ГДСР» < Дата > на основании договора № на срок до < Дата > под площадку для складирования и хранения плодородного слоя почвы, грунта и строительных материалов. Постановлением администрации ГО «Город Калининград» № от < Дата > земельный участок с кадастровым номером № предоставлен МКУ «ГДСР» в постоянное (бессрочное) пользование под площадку для складирования и хранения плодородного слоя почвы, грунта и строительных материалов. В ходе проверки, проведенной Северо-Западного Межрегионального управления Росприроднадзора < Дата > установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № размещены строительные, твердые коммунальные отходы, техногенного грунта, высота тела навала достигает 10- 15 метров, в некоторых местах навал наползает на деревья и кустарниковую растительность, преобладают строительные отходы: бой железобетона, асфальта, выемки грунтов, плитка и бордюры.

В рамках проведения административного расследования Северо-Западным Межрегиональным управлением Росприроднадзора с участием экспертов < Дата > произведен отбор проб в 5 точках, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, в результате исследования которых установлено что на земельном участке допущено размещение отходов производства и потребления 1Укласса опасности на почве, что привело к порче земель на земельном участке с кадастровым номером №. Таким образом, МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» допущены нарушения законодательства об охране окружающей среды и земельного законодательства в результате чего причинён ущерб земельному участку с кадастровым номером №.

Просит, с учетом уточнений исковых требований от < Дата >:

1.Обязать МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект предотвращения деградации земельного участка с кадастровым номером № и восстановления его плодородия посредством приведения в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

2.Обязать МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» приступить к выполнению работ по разработанному проекту предотвращения деградации земельного участка с кадастровым номером № и восстановления его плодородия посредством приведения в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в течение 9 месяцев с даты его утверждения.

3.Обязать администрацию ГО «Город Калининград» профинансировать мероприятия по разработке проекта и проведению работ по предотвращению деградации земельного участка с кадастровым номером 39:15:130301:12 и восстановлению его плодородия посредством приведения в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Представитель истца – помощник прокурора города Калининграда Санжаревская Н.Ю. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» по доверенности ФИО1 подтвердила использование ответчиком земельного участка с кадастровым номером №. Представлен письменный отзыв, в котором указано, что на момент передачи МКУ «ГДСР» земельного участка под площадку, границы в натуре не были определены, на территории площадки уже были размещены отходы от предыдущего пользователя. Учреждением с участием комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград», осуществляющего функции Учредителя МКУ «ГДСР» ГО «Город Калининград», в целях устранения нарушений предусмотренных Предписанию от < Дата > № Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора принято решение о целесообразности разработки проекта рекультивации и дальнейшей реализации мероприятий в соответствии с проектом. По состоянию на сегодняшний день, при отсутствии сведений в ЕИС о выделенных лимитах бюджетного финансирования на 2022 финансовый год, Учреждение не имеет технической возможности разместить в Единой информационной системе документацию на проведение закупки на выполнение работ по разработке проектной документации на рекультивацию участка. По факту проводимых Учреждением мероприятий по исполнению требований Предписания от < Дата > №, и не возможностью его исполнения в установленные сроки, Учреждением было направлено ходатайство о продлении сроков исполнения, с обоснованием причин невозможности исполнения требований в установленный срок, а так же подтверждением принятых к устранению мер - < Дата >. В обосновании неисполнения требований Предписания от < Дата > №, Учреждение ссылается на отсутствие финансирования для осуществления мероприятий по устранению нарушений предусмотренных требованиями вышеуказанного предписания. Решением Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в рассмотрении ходатайства Учреждения отказано. В соответствии с п. 1.7. Устава, МКУ «ГДСР» является некоммерческой организацией, осуществляющей функцию муниципального заказчика в целях обеспечения реализации деятельности, предусмотренной законодательством РФ, финансовое обеспечение которой осуществляется на основании бюджетной сметы. В соответствии с п. 2.1. Устава, основными целями деятельности Учреждения являются осуществление полномочий администрации городского округа «Город Калининград» по формированию и исполнению муниципального заказа по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию и ремонту улично-дорожной сети, в том числе автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, проездов на территориях общего пользования в границах городского округа «Город Калининград», в рамках разработанных и утвержденных целевых программ, по заданиям, формируемым Учредителем, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Учреждения. Пунктом 2.2. Устава определено: предметом деятельности Учреждения является заключение муниципальных контрактов с подрядчиками (поставщиками, исполнителями) на выполнение муниципальных заказов, контроль над их выполнением, приемку товаров, выполненных работ (услуг) и оплату принятых товаров, выполненных работ (услуг).

Представитель ответчика - администрации ГО «Город Калининград» по доверенности ФИО2, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично. Представлен письменный отзыв, в котором не отрицается обязанность по сохранению и поддержанию естественного состояния окружающей среды, в том числе по принятию мер по предотвращению деградации земельных участков в пределах ответственности органа местного самоуправления. Между тем, с учетом опасности классов накопленных отходов и принадлежности земельного участка его рекультивация потребует разработку проекта рекультивации земель, что потребует финансирования и временных затрат.

Выслушав представителей сторон, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Статьей 9 Конституции установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих па соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с пунктами 1, подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Частью 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено, Прокуратурой города Калининграда в мае-июне 2021 года была проведена проверка по информации, размещенной в сети «Интернет» о привлечении МКУ «ГДСР» «Город Калининград» к административной ответственности за размещение на земельном участке твердых коммунальных отходов, техногенного грунта высотой навала 10-15 м.

В ходе проверки установлено, что < Дата > между администрацией городского округа «Город Калининград» в лице и.о. председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов и МКУ «ГДСР» в лице директора заключен договор № на передачу в безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м по адресу: < адрес >, МКУ «ГДСР» под площадку для складирования и хранения плодородного слоя почвы, грунта и строительных материалов.

Согласно сведениям, предоставленным в Управление филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Калининградской области, правообладателем данного земельного участка является муниципальное казенное учреждение «Городское дорожное строительство и ремонт» городского округа «Город Калининград».

В соответствии с Приказом о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков, акваторий водоёмов от < Дата > №№, < Дата > проведено обследование территории по адресу: < адрес > в районе земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе проверки, проведенной Северо-Западного Межрегионального управления Росприроднадзора < Дата > установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № размещены строительные, твердые коммунальные отходы, техногенного грунта, высота тела навала достигает 10- 15 метров, в некоторых местах навал наползает на деревья и кустарниковую растительность, преобладают строительные отходы: бой железобетона, асфальта, выемки грунтов, плитка и бордюры.

В рамках проведения административного расследования Северо-Западным Межрегиональным управлением Росприроднадзора с участием экспертов < Дата > произведен отбор проб в 5 точках, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, в результате исследования которых установлено что на земельном участке допущено размещение отходов производства и потребления 1V класса опасности на почве, что привело к порче земель на земельном участке с кадастровым номером №.

Определением № от < Дата > Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного исследования.

МКУ «ГДСР» привлечено к административной ответственности по части статьи 8.6 КоАП РФ (Протокол № от < Дата >) и части 1 статьи 8.2 КоАП РФ (Протокол № от < Дата >) в рамках проведения административного расследования.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении №, № подтверждают факт нарушения МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» земельного законодательства, Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800.

Материалами указанных проверок также установлено, что ответчику неоднократно были вынесены предписания об устранении выявленных нарушений требованийземельногозаконодательства РФ, однако ответчик не устранила нарушения в установленный срок в полном объеме, что подтверждается вынесенными постановлениями об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для их использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации, в соответствии с п.п. «в» п. 26 Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня выявления деградации земель.

В соответствии с Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 (далее - Правила), рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 6 Правил установлено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Постановлением № от < Дата > МКУ «ГДСР» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Постановлением № от < Дата > МКУ «ГДСР» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Суд не принимает во внимание доводы ответчика об отсутствии финансирования для осуществления мероприятий по устранению нарушений, предусмотренных требованиями вышеуказанных предписаний, соглашается со сроками исполнения требований, указанных в иске, которые при установленных по делу обстоятельствах являются разумными.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Калининграда в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект предотвращения деградации земельного участка с кадастровым номером № и восстановления его плодородия посредством приведения в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Обязать МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» приступить к выполнению работ по разработанному проекту предотвращения деградации земельного участка с кадастровым номером № и восстановления его плодородия посредством приведения в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в течение 9 месяцев с даты его утверждения.

Обязать администрацию ГО «Город Калининград» профинансировать мероприятия по разработке проекта и проведению работ по предотвращению деградации земельного участка с кадастровым номером № и восстановлению его плодородия посредством приведения в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 17.06.2022.

Судья: