77RS0002-02-2025-008190-73
№ 5-635/25
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
адрес 25 июня 2025 года
Судья Басманного районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО адрес, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, зарегистрированного по адресу: адрес, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
В Басманный районный суд адрес поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».
Согласно протоколу об административном правонарушении № 25-05-15/2025 от 04 февраля 2025 года между АО адрес энергосбытовая компания» (Агент) и ООО «Комитеплоэнерго» (Принцилал) заключен Агентский договор от 01.01.2023 № 116/65-2023 на оказание услуг по исполнению теплосбытовых функций от имени и в интересах ООО «Комитеплоэнерго».
Защитник ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Представитель Печорского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ст. 9.11 КоАП РФ наступает за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
В соответствии с ч. 6 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-Ф3 «О теплоснабжении» и согласно пункту 3 «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденными приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила №103) к потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее — потребители тепловой энергии).
Пунктом 2 Постановления администрации МО «Воркута» от 09.07.2024 №823 (с изменениями) сотрудники адрес утверждены членами комиссии по оценке готовности потребителей тепловой энергии к осенне - зимнему периоду 2024-2025 гг, и соответственно сотрудники адрес уполномочены давать комиссии заключение о готовности потребителей тепловой энергии.
Согласно пункта 16 Правил №103 в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: пп. 2 проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; пп.7 состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; пп.10 наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; пп. 16 проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность.
Окончательным сроком, к которому должны быть осуществлены мероприятия по подготовке к осенне-зимнему периоду потребителем тепловой энергии в соответствии с п. 10 Правил №103 является 15 сентября.
В соответствии с ч. 2 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-Ф3 «О теплоснабжении» и ч. 1 ст. 543 «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 № 14-Ф3 потребитель тепловой энергии обязан соблюдать требования «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, зарегистрированным Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2003 № 4358 (далее - ПТЭТЭ).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, между открытым акционерным обществом адрес (далее - ОАО «РЖД», ИНН <***>) и ООО «Комитеплоэнерго» (правопреемник ООО «Воркутинские ТЭЦ») заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды (снабжение тепловой энергией и теплоносителем, в том числе как горячей водой на нужды горячего водоснабжения) №00-ВТ-137-71164 от 01.04.2016 в отношении объектов: здание АБК, павильон над скважиной, здание мастерских ВДС, здание мастерских п/участка, склад при мастерских ВДС, здание участка канализации, гараж, по адресу адрес.
адрес письмом от 25.03.2024 №50405-03-00539 уведомляло ОАО «РЖД» о необходимости соблюдения необходимых требований ПТЭТЭ при подготовке к осенне-зимнему периоду 2024-2025 годов.
От ОАО «РЖД» в адрес адрес до 15.09.2024 года не предоставлены акты, подтверждающие удовлетворительное состояние герметизации вводов объектов здание АБК, павильон над скважиной, здание мастерских ВДС, здание мастерских п/участка, склад при мастерских ВДС, здание участка канализации, гараж, расположенных по адресу адрес, что является нарушением п. 6.1.6 ПЭТЭ, требующий «На вводах трубопроводов тепловых сетей в здания необходимо предусматривать устройства, предотвращающие проникновение воды и марка автомобиля в здания».
В адрес адрес от ОАО «РЖД» до 15.09.2024 года не поступила информация о проведении потребителем тепловой энергии в отношении объектов здание АБК, павильон над скважиной, здание мастерских ВДС, здание мастерских п/участка, склад при мастерских ВДС, здание участка канализации, гараж, расположенных по адресу адрес мероприятий при подготовке к осенне-зимнему периоду 2024-2025 годов, а именно:
- о проведении промывки внутренних отопительных систем и оборудования теплового пункта, что является нарушением п. 9.2.9 ПТЭТЭ, требующего: «Промывка систем проводится ежегодно после окончания отопительного периода, а также после монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы должны быть также подвергнуты дезинфекции). Системы промываются водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3 - 5 раз, ежегодно после отопительного периода, при этом достигается полное осветление воды. При проведении гидропневматической промывки расход водо-воздушной смеси не должен превышать 3 - 5-кратного расчетного расхода теплоносителя. Для промывки систем используется водопроводная или техническая вода. В открытых системах теплоснабжения окончательно промывка после дезинфекции производится водой, соответствующей требованиям действующего стандарта на питьевую воду, до достижения показателей сбрасываемой воды до требуемых санитарными нормами на питьевую воду, для конденсатопроводов качество сбрасываемой воды должно соответствовать требованиям в зависимости от схемы использования конденсата»;
- о гидравлических испытаниях внутренних систем теплоснабжения, что является нарушением п. 9.2.12 ПТЭТЭ, требующего: «Испытания на прочность и плотность оборудования систем проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта».
Письмом от 30.10.2024 №601-204/1046 адрес уведомляло ОАО «РЖД» о наличии нарушений норм ПТЭТЭ.
Таким образом, в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» установлен факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «РЖД» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:
- протоколом об административном правонарушении № 25-05-15/2025 от 04.02.2025; светокопией письма адрес энергосбытовая компания» №601-204/1058 от 31.10.2024; светокопиями постановлений врио главы ГО «Воркута» - руководителя администрации ГО «Воркута» фио от 09.07.2024 № 823 и постановления и.о. главы муниципального адрес от 15.08.2024 № 1022; светокопией договора теплоснабжения и поставки горячей воды (снабжения тепловой энергией и теплоносителем, в том числе как горячей водой на нужды горячего водоснабжения) №00-ВТ-137-71164 от 01.04.2016; светокопией уведомления ООО «Комитеплоэнерго» №50405-03-00539 от 25.03.2024 с рекомендациями по подготовке систем теплоснабжения и тепловых сетей к отопительному периоду 2024-2025 гг.; светокопией уведомления АО адрес энергосбытовая компания», действующей в качестве агента ООО «Комитеплоэнерго», № 601-204/1046 от 30.10.2024 в адрес ОАО «РЖД»; выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице ОАО «РЖД»; актами гидропневматической промывки системы теплоснабжения и актами гидростатического испытания на плотность системы отопления от 25.11.2024; актами герметизации ввода тепловой сети объектов от 01.12.2024.
Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.
Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.
Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Суд квалифицирует действия открытого акционерного общества адрес по ст. 9.11 КоАП РФ как нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Из договора № 00-BT-137-71164 от 01.04.2016, заключённого между ООО «Воркутинские ТЭЦ» и ОАО «РЖД», следует, что потребитель обязан выполнять до начала отопительного периода мероприятия согласно требованиям Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок по подготовке энергопринимающих устройств, систем теплопотребления и тепловых сетей потребителя к работе в предстоящий отопительный период с проведением и надлежащей фиксацией их гидравлических испытаний на прочность и плотность (опрессовок), промывок в присутствии представителя Теплоснабжающей организации; предоставлять возможность проверки узлов учёта перед каждым отопительным периодом и после очередной проверки или ремонта приборов учёта тепловой энергии и теплоносителя.
Согласно уведомлению ООО «Комитеплоэнерго» №50405-03-00539 от 25.03.2024 года с рекомендациями по подготовке систем теплоснабжения и тепловых сетей к отопительному периоду 2024-2025 гг. (получено ОАО «РЖД» 29.03.2024), технические мероприятия по системам отопления и вентиляции: в присутствии работника тепловой инспекции необходимо выполнить промывку и испытание на плотность и прочность системы теплопотребления с составлением акта. Основание п. 9.1 59, 9.2.9, 9.2.12.
Согласно пункту 10 Правил оценки готовности к отопительному сезону, утверждённых Приказом Минэнерго России от 13.03.2013 № 103 (далее Правила), сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.
Вместе с тем, в нарушении пунктов 10, 16 Правил №103, пунктов 6.1.6, 9.2.9, 9.2.12 ПТЭТЭ, ОАО «РЖД», будучи уведомленными о необходимости предоставления актов, подтверждающих удовлетворительное состояние герметизации вводов объектов, проведении промывки внутренних отопительных систем и оборудования теплового пункта объектов, о гидравлических испытаниях внутренних систем теплоснабжения до 15.09.2024 года, предоставило их только 25.11.2024 года и 01.12.2024 года.
Вследствие изложенного суд приходит к выводу, что ОАО «РЖД», имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Также, представитель по доверенности ОАО «РЖД» присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении от 04.02.2025, предоставил акты от 25.11.2024 и давал пояснения по обстоятельствам дела, которые приведены в протоколе.
Поскольку непосредственным объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок эксплуатации тепловых энергоустановок и данное предприятие как лицо, осуществляющее эксплуатацию данных тепловых энергоустановок и принявшее на себя функции по их обслуживанию, содержанию и ремонту, допустило нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (согласно актам обследования систем теплоснабжения), оно подлежит привлечению к административной ответственности.
При решении вопроса о назначении наказания учитывает характер и общественную опасность совершенного правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Санкция ст. 9.11 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Административное приостановление деятельности согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном освободить лицо, совершившее административное правонарушении, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела и характера противоправного деяния, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.
Равным образом отсутствуют основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
С учётом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
Между тем, оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку отсутствуют условия, предусмотренные данной статьей для замены назначенного наказания в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ОАО адрес виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.
Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по следующим реквизитам: УФК по адрес (Печорское управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 110101001, ОКТМО 87710000, номер счета получателя 40102810245370000074, наименование банка Отделении - НБ адрес Банка России УФК по адрес, БИК 018702501, КБК 49811601091010011140, р/с <***>, УИН 49811012502250515028.
Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд адрес, либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-635/25).
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.Л. Рассказова