Решение по делу № 2А-831/2025 от 26.03.2025

Дело № 2а-831/2025

64RS0044-01-2025-000278-36

Решение

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Савиной Т.В.,

при секретаре Баженовой А.Е.;

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Жестковой С.А., действующей на основании доверенности от <Дата>

представителя административного ответчика администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" ФИО1, действующей на основании доверенности от <Дата> № <№>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному прокурора Заводского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Заводского района г.Саратова о возложении обязанности провести работы по сносу аварийного жилищного фонда,

установил:

прокурор Заводского района города Саратова (далее – Прокурор, Прокуратура, истец) действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором, уточненным в ходе рассмотрения дела, просил возложить на Администрацию муниципального образования Заводского района г.Саратова (далее – администрация Заводского района г.Саратова, администрация района) обязанность исполнить пункты 2.2 распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее – Администрация МО "Город Саратов") "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома", а именно: от <Дата> года № <№>-р многоквартирного жилого дома (далее – МКД) по адресу <адрес> то есть произвести снос указанного аварийного МКД; от <Дата> года № <№>-р МКД по адресу <адрес>, то есть произвести снос указанного аварийного МКД; от <Дата> года № <№>-р МКД по адресу <адрес> то есть произвести снос указанного аварийного МКД, в обоснование которого указано следующее.

В соответствии с заключениями межведомственной комиссии по оценке помещений выявлены основания для признания МКД аварийными и подлежащими сносу:

- от <Дата> № <№> МКД <адрес> и который распоряжением администрации МО "Город Саратов" "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома" от <Дата> года № <№>-р признан аварийным и подлежащим сносу до <Дата> (пункт 2.2. распоряжения);

- от <Дата> № <№> МКД <адрес> и который распоряжением администрации МО "Город Саратов" "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома" от <Дата> года № <№> признан аварийным и подлежащим сносу до <Дата> (пункт 2.2. распоряжения).

Какие либо изменения в распоряжения в части изменения сроков исполнения мероприятий по сносу аварийных МКД органами местного самоуправления не выносились. Указанные МКД в настоящее время полностью расселены, сведений о наличии в них ограничений в пользу третьих лиц не установлено, однако до настоящего времени указанные аварийные дома не снесены.

Ссылаясь, что, аварийное состояние указанных выше МКД, их строительные конструкции и основания не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, кирпичная кладка стен находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, дом находится в критическом состоянии и грозит непредсказуемым обрушением, что создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, которые могут находиться в непосредственной близости от дома, при этом органы местного самоуправления, признав дома аварийным и подлежащими сносу, в разумный срок не осуществили необходимые действия, направленные на их снос. В рамках рассмотрения представления прокурора, адресованные главе администрации МО "Город Саратов" и главе Заводского района г.Саратова, мер, направленных на снос аварийных МКД, не принято, в связи с чем, подан данный иск.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Заводского районного суда г.Саратова (https://zavodskoi.sar@sudrf.ru) (раздел судебное производство).

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Жесткова С.А исковые требования, с учетом уточнений, поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Согласно статье 2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (статья 57); если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение) и согласно пункта 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Как следует из содержания пункта 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено составление в 3 экземплярах акта обследования помещения по форме согласно приложению N 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с заключениями межведомственной комиссии по оценке помещений выявлены основания для признания МКД аварийными и подлежащими сносу:

Указанные выше МКД в настоящее время полностью расселены, сведений о наличии в них ограничений в пользу третьих лиц не установлено.

Однако до настоящего времени вышеуказанные аварийные дома не снесены.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона от 20 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее – Закон от 20 декабря 2009 года № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией Заводского района г.Саратова, постановлением администрации МО "Город Саратов" от <Дата> № <№> "Об утверждении муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергоэффективности и энергосбережения на территории муниципального образовании "Город Саратов" на 2025-2030 годы", Приложением № 7 утвержден перечень МКД, подлежащих сносу: <адрес> - <данные изъяты> год, <адрес> – <данные изъяты> год, <адрес> – <данные изъяты>

В связи с техническим состоянием многоквартирного дома по адресам: <адрес> которые не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создают угрозу жизни и здоровью жильцов и неопределенного круга лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, срок, установленный административным ответчиком срок для сноса дома не соблюдён, при этом включение спорных домов в программу со сроком действия до 2026, 2027 и 2028-2030 года является чрезмерно длительным и соответственно не отвечает требованиям разумности.

Мероприятия должны быть проведены для того, чтобы на территории муниципального образования не было жилых домов, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем, учитывая реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, органы местного самоуправления должны были исполнить пункт 2.2 распоряжения, то есть провести мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов в соответствии со своей компетенцией и установленными сроками.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств невозможности сноса указанных аварийных МКД в срок, установленный распоряжениями администрации МО "Город Саратов" от <Дата> года № <№>-р, от <Дата> года № <№>-р, от <Дата> года № <№>

В части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее Закон № 131-ФЗ) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения внутригородского района.

При этом, частью 2 статьи 16.2 Закона № 131-ФЗ определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

В соответствии со ст.6 Устава МО "Город Саратов", принятого решением Саратовской городской Думы № 67-649 от 18 декабря 2005 года "Об Уставе города Саратова" к вопросам местного значения города относятся обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Положением об администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы №12-143 от 01 марта 2022 года, администрация Заводского района муниципального образования "Город Саратов" является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Заводского района в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно пункта 3.1.4 Положения администрации Заводского района г.Саратова в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.

Вместе с тем, представителем административного ответчика администрации Заводского района г.Саратова доказательств совершения каких-либо действий по сносу многоквартирных домов по адресам: <адрес>, как до так и после обращения в суд прокурора с настоящим исковым заявлением.

Также, не предоставлено и представителем административного ответчика о фактически проводимых действиях в рамках сноса многоквартирных домов по адресам: г<адрес>

При этом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также его продление является компетенцией органа местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах, суд, разрешая спор и руководствуясь положениями статей Федерального закона от 21июля 2007 г. № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходит из того, что доказательств надлежащего исполнения мероприятий по сносу жилых домов, признанных в установленном законом порядке непригодными для проживания и расселенным не представлено, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на администрацию Заводского района муниципального образования "Город Саратов" произвести снос аварийных многоквартирных домов по адресам: <адрес>

В силу ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая обстоятельства дела, перечень необходимых мероприятий, а также планирования финансирования данных мероприятий, исходя из приоритета обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения - в течение 6-ти месяцев, со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

возложить на администрацию муниципального образования Заводского района г.Саратова исполнить, предусмотренные п.2.2 распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" от <Дата> года № <№>-р "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома" по адресу: <адрес> мероприятия, то есть произвести снос многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> в течении 6-ти месяцев, со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на администрацию муниципального образования Заводского района г.Саратова исполнить, предусмотренные п.2.2 распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" от <Дата> года № <№>-р "О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома" по адресу: <адрес> мероприятия, то есть произвести снос многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> в течении 6-ти месяцев, со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на администрацию муниципального образования Заводского района г.Саратова исполнить, предусмотренные п.2.2 распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" от <Дата> года № <№>О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома" по адресу: <адрес> мероприятия, то есть произвести снос многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в течении 6-ти месяцев, со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 28 марта 2025 года.

Судья: Т.В. Савина