Дело № 2-261/2023
55RS0029-01-2023-000256-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Полтавка 12 октября 2023 года
Полтавский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Тригуб М.А.,
при секретаре Соколовой О.П., помощнике судьи Головаш Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о включении периодов деятельности в специальный стаж, назначении страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее – ОСФР по Омской области) о включении периодов деятельности в специальный стаж, назначении страховой пенсии по старости.
В обосновании заявленных требований истец указала, что 18.10.2022 решением ОСФР по Омской области ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по причине несоблюдения сроков, указанных в приложении 7 к ФЗ «О страховых пенсиях» и в ч. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ. Согласно указанному решению специальный стаж истца составляет 26 лет 12 дней, при этом ОСФР не включены в специальный стаж отдельные период работы, в том числе, периоды с 08.10.1991 по 28.08.1992 в должности учителя начальных классов в Гостиловской неполной средней школе - сад, а также период работы с 12.10.1994 по 11.05.1995 в должности воспитателя детского сада в АО «Большевик», так как наименования учреждений не предусмотрены соответствующими Списками. Полагает, что ответчиком необоснованно исключены указанные периоды работы при подсчете ее страхового стража на соответствующих видах работ.
Просит обязать ОСФР по Омской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с 08.10.1991 по 28.08.1992 в должности учителя начальных классов в Гостиловской неполной средней школе – детский сад, с 12.10.1994 по 11.05.1995 в должности воспитателя детского сада в АО «Большевик»; обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с учетом указанных периодов работы.
Определением Полтавского районного суда Омской области от 21.07.2023 Комитет образования администрации Полтавского муниципального района Омской области привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Определением Полтавского районного суда Омской области от 17.08.2023 привлечено БОУ Полтавского муниципального района Омской области «Еремеевская средняя школа» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме. Считает, что спорные периоды подлежат включению в её специальный стаж, так как она в указанные периоды работала учителем в школе и воспитателем в детском саду.
Представитель ответчика ОСФР по Омской области в судебном заседании участвующая посредством видео-конференц связи ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать. Также представлены возражения на исковое заявление, в которых указано, что по представленным документам на 14.10.2023 специальный стаж ФИО1 составил 26 лет 5 месяцев 10 дней, страховой стаж - 33 года 2 месяца 22 дня, величина ИПК – 48,217. В специальный стаж истца не были включены период работы ФИО1 с 08.10.1991 по 23.08.1992 в должности учителя начальных классов в Гостиловской неполной средней школе - сад, с 12.10.1994 по 11.05.1995 в должности воспитателя детского сада в АО «Большевик», так как наименования учреждения и организации, в которых осуществляла трудовую деятельность истец не предусмотрены соответствующими Списками. С учетом переходных положений (ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости лицам, которые приобрели стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, в 2021 году может быть назначена не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на указанную пенсию. Таким образом, так как необходимая продолжительность специального стажа (25 лет) выработана заявительницей по состоянию на 21.07.2021, право на страховую пенсию по старости может быть реализовано не ранее чем через 36 месяцев от указанной даты, то есть не ранее 22.07.2024. Согласно пункту 19 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н, заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения указанного возраста. Таким образом, заявление о назначении пенсии может быть подано истцом не ранее 22.06.2024. При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования не могут быть признаны законными и обоснованными.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 суду пояснила, что она совместно с ФИО1 осуществляла свою деятельность в Гостиловском детском саду, при этом ФИО1 работала в указанном учреждении с октября 1994 года.
Изучив материалы настоящего гражданского дела, пенсионного дела истца, проверив доводы сторон, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях).
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона о страховых пенсиях.
В соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 19 части 1 статьи 30 названного закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона о страховых пенсиях, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 закона).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).
Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьей 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781, Правила № 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее Список № 1067, Правила № 1067);
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.12.1999 включительно (далее Список № 463);
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (далее - Перечень № 1397).
Из приведенных нормативных положений следует, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.
Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Как следует из материалов дела, 04.08.2023 ФИО1 обратилась в ОСФР по Омской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях.
Решением ОСФР по Омской области от 18.10.2022 № 270650/22 истцу отказано в назначении данной пенсии по причине несоблюдения сроков, указанных в приложении 7 к ФЗ «О страховых пенсиях» № 400 – ФЗ от 28.12.2013 и в ч. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 № 350-ФЗ от 03.10.2018 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».
Ответчиком в стаж педагогической деятельности, в том числе, не включены периоды работы истца с 08.10.1991 по 28.08.1992 в должности учителя начальных классов в Гостиловской неполной средней школе - сад, с 12.10.1994 по 11.05.1995 в должности воспитателя детского сада в СПК «Большевик», так как так как наименования учреждений не предусмотрены соответствующими Списками.
При таком подсчете стаж истца на соответствующих видах работ составил 26 лет 12 дней, страховой стаж - 33 года 2 месяца 22 дня, величина ИПК – 48,217.
10.04.2023 ФИО1 повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях.
Ответчиком принято решение об отказе в установлении пенсии № 108528/23/20 от 12.04.2023 по своему содержанию аналогичное вышеизложенному решению от 18.10.2022 № 270650/22.
Полагая указанное решение органа пенсионного обеспечения нарушающим ее пенсионные права, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
Так, в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее – Список от 29.10.2002), помимо прочих поименованы должность учителя.
При этом пунктом 1.7 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 предусмотрено, что правом на досрочное назначение пенсии по старости наделены лица, осуществляющие трудовую деятельность в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия.
Положения вышеуказанного Списка подлежат применению ко всем периодам работы, вне зависимости от времени осуществления трудовой деятельности.
В период осуществления истцом педагогической деятельности с 08.10.1991 по 28.08.1992 в Списке от 06.09.1991 № 463 в разделе «Наименование учреждений» поименованы «школы-детские сады», в Списке от 17.12.1959 № 1397 в разделе «Наименование учреждений» поименованы «начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования».
Согласно пункту 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
В трудовой книжке ФИО1 (Рожковой) применительно к периоду работы с 08.10.1991 по 28.08.1992 содержатся следующие записи: 08.10.1991 принята учителем начальных классов в Гостиловскую НСШ-сад на основании Пр. РОНО № 63 от 08.10.91; 28.08.1992 уволена переводом в другую школу на основании Пр. № 11 от 28.08.92; 24.08.1992 принята учителем нач. классов в Терпеньевскую НСШ на основании Пр. РОНО № 30-к от 24.08.92.
Согласно представленным на запрос суда комитетом образования администрации Полтавского муниципального района Омской области от 09.10.2023 № 1467 лицевым счета, тарификационным спискам директоров, завучей, учителей, воспитателей за 1991-1992, в данных документах значится ФИО4 (ФИО1) в должности учителя.
Как следует из решения Исполнительного Комитета Полтавского районного Совета народных депутатов № 112 от 28.06.1989 «Об утверждении сети школ на 1989-1990 учебный год» Гостиловская 8-летняя школа была реорганизована в учреждение «Школа – детский сад» с 1 сентября 1989 года, при этом отделу народного образования поручено привести штатное расписание учреждения «Школа – детский сад» в соответствие с типовыми штатами руководящих и педагогических работников, административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала школ-детских садов, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 07.06.1985 № 108.
01.03.2001 на основании постановления Главы местного самоуправления Полтавского района от 28.02.2001 № 67 «О реорганизации Коконовской, Гостиловской и Каменской школ-детских садов» была произведена реорганизация, в том числе Гостиловской школы – детский сад, созданы образовательные учреждения: Гостиловская основная общеобразовательная школа, Гостиловский детский сад.
На основании постановления главы администрации Полтавского района от 24.11.1994 № 426 «О регистрации муниципальных общеобразовательных учреждений района» произведена регистрация муниципальных общеобразовательных учреждений, в том числе, зарегистрирована Гостиловская основная общеобразовательная школа.
Министерством просвещения СССР во исполнение постановления Совета Министров СССР от 12.04.1984 № 317 «О дальнейшем улучшении общественного дошкольного воспитания и подготовке детей к обучению в школе» 07.06.1985 был принят Приказ № 108 «Об утверждении Положения и Типовых штатов учебно-воспитательного учреждения «Школа-детский сад», действовавший до 15.05.1991.
Так, в соответствии с пунктом 1 Положения о порядке создания и организации работы учреждения «Школа-детский сад», утвержденного названным Приказом, в целях совершенствования работы по воспитанию и обучению детей в малокомплектных школах и детских садах сельской местности при наличии соответствующих условий могут создаваться в порядке, установленном Советами Министров союзных республик, учреждения «Школа-детский сад».
Аналогичные положения были утверждены приказом Гособразования СССР от 15.05.1991 № 227 «Об утверждении Примерного положения об учреждении «Школа – детский сад» и Примерных штатных нормативов этого учреждения», действовавшие до 9 декабря 2011 года.
При этом согласно утвержденным Приказом от 07.06.1985 № 108 Типовым штатам руководящих и педагогических работников, административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала школ-детских садов (далее – Типовые штаты от 07.06.1985), указанные учреждения формировались в зависимости от числа классов-комплектов, включая девятилетнюю школу, и группы детей дошкольного возраста.
Таким образом, представленные документы подтверждают, что истец в период с 08.10.1991 по 23.08.1992 работала учителем начальных классов в Гостиловской НСШ - саду – учреждении которое было создано и осуществляло свою деятельность в соответствии с вышеприведенными нормативными правовыми актами.
При этом, как следует из решений ответчика ОСФР по Омской области от 18.10.2022 № 270650/22 и № 108528/23/20 от 12.04.2023, период работы с 24.08.1992 по 07.10.1993 в должности учителя начальных классов в Терпеньевской неполной средней школе включен в специальный стаж истца в бесспорном порядке.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в стаж истца на соответствующих видах работы подлежат включению периоды работы учителем математики в Гостиловской неполной средней школе-детском саду с 08.10.1991 по 23.08.1992.
Рассматривая требование истца о возложении на ответчика обязанности включить в её специальный стаж период работы с 12.10.1994 по 11.05.1995 в должности воспитателя детского сада в АО «Большевик», суд приходит к следующему.
В трудовой книжке ФИО1 (ФИО4) не содержится сведений о работе истца в АО «Большевик» в должности воспитателя детского сада.
Согласно справке уточняющей характер работы и условия труда для назначения пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, СПК «Большевик» от 26.05.2023 ФИО1 работала с 12.10.1994 на основании приказа № 138 от 08.10.1994 по 12.05.1995 на основании приказа № 58 в АО «Большевик» в должности воспитателя детского сада полный рабочий день.
Также в подтверждении вышеизложенных обстоятельств СПК «Большевик» предоставлены выписки из приказов № 138 от 08.10.1994 и № 58 от 19.05.1995.
Согласно справке СПК «Большевик» от 26.05.2023, истцу начислялась заработная плата в период с октября 1994 г. по май 1995 г.
В ответ на запрос суда СПК «Большевик» представлены копии приказов о приеме на работу в АО «Большевик» ФИО1 и увольнении, а также платежные ведомости за период с октября 1994 г. по мая 1995 г. При этом в ответе указано, что лицевые счета, штатное расписание, тарификационные списки, устав детского сада «АО Большевик» в архиве отсутствуют.
Как следует из представленных приказов, они подписывались председателем АО «Большевик» № 138 от 08.10.1994 и № 58 от 19.05.1995.
В представленных СПК «Большевик» расчетно-платежных ведомостях за период с октября 1994 г. по май 1995 г. указана ФИО1, при этом ведомости составлялись сельхозпредприятием АО «Большевик», отделение ЖКХ.
Также СПК «Большевик» в ответе на запрос суда от 27.09.2023 № 199 сообщил, что учредительные документы по АО «Большевик» не сохранились.
В ответе на запрос суда администрации Полтавского муниципального района Омской области № 6667/2-261/2023 от 13.09.2023 предоставили архивные копии документов.
Так, согласно постановлению главы администрации от 28.12.1992 № 363 зарегистрировано акционерное общество закрытого типа «Большевик».
Из учредительного договора акционерного общества «Большевик» следует, что акционерное общество «Большевик» образовано на добровольной основе физическими лицами. Предметом деятельности являются производство с/з продукции, её переработка, реализация через розничную торговлю, включая торговлю на рынке, через биржу, ведение торгово-коммерческой, внешнеэкономической и посреднической деятельности с целью получения прибыли. Кроме этого, производство строительных материалов и остальные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ.
Согласно уставу акционерного общества закрытого типа «Большевик» от 28.12.1992 № 363 целью создания общества является объединение экономических интересов, материальных, трудовых и финансовых ресурсов его участников, акционеров, для осуществления хозяйственной и коммерческой деятельности, т.е., направленной на извлечение прибыли, за исключением прибыли, которая запрещена законодательством РФ. Предметом деятельности общества являются: производство высококачественной продукции на основе рационального использования закрепленной земли и др. ресурсов, увеличение доходов акционеров, обеспечивающих их материальные и духовные потребности, улучшение условий их труда и быта, повышение культуры производства, социальное образование села, осуществление развития деловых контактов с Российскими и иностранными фирмами и частными лицами.
В п. 12.3 раздела 12 «Социальное обеспечение» устава закреплено, что социальное и культурно-бытовое обслуживание членов коллектива обеспечивается обществом путем предоставления права пользования детскими садами, пионерскими лагерями, др. социально-культурными учреждениями.
Согласно п. 12.4 раздела 12 «Социальное обеспечение» устава, по мере укрепления экономики предприятия, увеличения отчислений на социальные нужды, создания резервного фонда, общества разрабатывает дополнительные меры по повышению социального благосостояния работников, их детей и пенсионеров – увеличение оплачиваемых отпусков, льготы по обеспечению путевками, детскими учреждениями, установление доплат к государственным пенсиям и т.д.
В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ (в настоящее время подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Таким образом, законодательно изначально определена единственная организационно-правовая форма - учреждение, осуществление педагогической деятельности в котором дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: общественных организаций, ассоциаций (союзов), фондов, учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения, и др.
При этом согласно ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Тогда как согласно ст. 96 Гражданского кодекса Российской Федерации акционерным обществом признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Положениями ст. 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации акционерные общества отнесены к коммерческим корпоративным организациям.
Изложенное свидетельствует о том, что понятие акционерное общество не тождественно понятию учреждения. Право же на льготное пенсионное обеспечение предоставлено исключительно педагогическим работникам учреждений.
Как следует из представленных в материалы дела документов, ФИО1 хотя и работала в должности воспитателя в акционерном обществе «Большевик», при этом детские сады и воспитатель поименованы в Списке № 781, однако организационно-правовая форма работодателя была не «учреждение», а «акционерное общество» (как на дату приема на работу, так и на дату увольнения).
При этом ведение обществом своей деятельности в виде детского сада само по себе не свидетельствует об отнесении его к учреждению, а потому не может служить основанием для включения спорного периода с 12.10.1994 по 12.05.1995 в специальный стаж истца, даже при том, что она занимала в это время должность воспитателя.
Продолжительность педагогической деятельности истца в соответствии с решениями ответчика от 18.10.2022 № 270650/22 и № 108528/23/20 от 12.04.2023 определена как 26 лет 5 месяцев 10 дней, в которую подлежит включению также период с 08.10.1991 по 23.08.1192 (10 месяцев 16 дней).
С учетом включения в специальный стаж истца указанного периода, 25 лет педагогической деятельности ФИО1 выработан 06.09.2020.
Соответственно, стаж педагогической деятельности истца на момент обращения с заявлением (04.08.2022) превышал установленную в пункте 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях продолжительность педагогического стажа – 25 лет.
В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Согласно Приложению 7 при возникновении права на страховую пенсия по старости в 2020 году, она назначается по истечению 24 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
При таком порядке исчисления истец обладал необходимым выработанным стажем на соответствующих видах работы для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях с 06.09.2020, однако в связи с приведенными выше положениями, право на установление досрочной страховой пенсии по старости с учетом сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, возникло у ФИО1 только с марта 2022 г. (по истечению 18 месяцев после 06.09.2020).
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что момент назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение. Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что право на установление досрочной страховой пенсии по старости возникло у ФИО1 в марте 2022 г., а с заявлением о назначении пенсии истец первоначально обратилась 04.08.2022, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 04.08.2022.
В силу ст. 98 ГПК РФ согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Поскольку иск удовлетворен в части, суд полагает возможным взыскать с ОСФР по Омской области в пользу ФИО1 госпошлину в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи педагогической деятельностью ФИО1 период работы с 8 октября 1991 г. по 23 августа 1992 г. в должности учителя в Гостиловской неполной средней школе – сад и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 4 августа 2022 г.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части – отказать.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Полтавский районный суд Омской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья М.А. Тригуб