1 инстанция № 33а-1746/2023

Судья Тюрина Н.А.

Производство № 2а-460/2023

УИД 60RS0017-01-2023-000876-32

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 сентября 2023 года город Псков

Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,

судей Анашкиной М.М., Малыгиной Г.В.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Е.А.

рассмотрела в открытом заседании административное дело по административному иску Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» к территориальной избирательной комиссии Печорского района о признании постановления ТИК Печорского района № от 05 августа 2023 года «Об исключении кандидата ФИО1 из заверенного единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическаяпартия «ЯБЛОКО» незаконным, его отмене, обязании Территориальной избирательной комиссии Печорского района в течение трех дней принять постановление о включении ФИО1 в единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Печорского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократическое партии «ЯБЛОКО»,

по апелляционной жалобе Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на решение Печорского районного суда Псковской области от 23 августа 2023 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Панова И.М., объяснения представителей Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» ФИО2, ФИО3, представителя территориальной избирательной комиссии Печорского района ФИО4, заключение прокурора Гончаровой Н.О., судебная коллегия

установила:

Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» обратилось в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Печорского района о признании постановления ТИК Печорского района № от 05 августа 2023 года «Об исключении кандидата ФИО1 из заверенного единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» незаконным, его отмене, обязании Территориальной избирательной комиссии Печорского района в течение трех дней принять постановление о включении ФИО1 в единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Печорского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Псковское региональное отделение Российской объединенной демократическое партии «ЯБЛОКО».

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое постановление ТИК, которым кандидат ФИО1 исключен из заверенного единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Печорского муниципального округа первого созыва, не соответствует закону, как принятое в противоречии с требованиями пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации». Указанной нормой предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах избирательная комиссия извещает об этом кандидата, избирательное объединение не позднее чем за три дня со дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Не позднее чем за один день до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате.

04 августа 2023 года в 14 час. 40 мин. избирательное объединение представило дополнительные сведения о судимости ФИО1

Однако, в нарушение действующего законодательства ТИК Печорского района обязанности по уведомлению о неполноте предоставленных сведений о судимости кандидата ФИО1 не исполнило.

Неисполнение ТИК Печорского района предусмотренной законом обязанности не может служить основанием для исключения кандидата, предоставившего сведения о судимости в установленные сроки.

Таким образом, постановление ТИК Печорского района № от 05 августа 2023 года является незаконным, нарушает права административного истца на участие в выборах.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования. Дополнительно пояснил, что 03 августа 2023 года ТИК Печорского района посредством телефонограммы уведомило административного истца об отсутствии в заявлении ФИО1 сведений о судимости, данное уведомление не является надлежащим извещением, направлено с нарушением предусмотренного законом трехдневного срока.

Представители административного ответчика ФИО5, ФИО4 возражали против удовлетворения иска, полагая заявленные требования не обоснованными.

Заинтересованное лицо ФИО1 в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Решением Печорского районного суда Псковской области от 23 августа 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

Ссылаясь на положения пункта 1.1. статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении №6-П от 12 марта 2021 года, указывает на обязанность избирательной комиссии извещать кандидата и избирательное объединение при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов в установленный указанной статьей срок.

Отмечает, что судом при рассмотрении вопроса об оспаривании решения комиссии об исключении кандидата из единого списка применены положения пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для случаев, когда кандидат был зарегистрирован.

Указывается, что материалами дела опровергнуто сокрытие сведений, поскольку избирательное объединение представило в ТИК сведения о судимости кандидата ФИО6 в «Сведениях об изменениях о каждом кандидате из единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Печорского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». Предоставление достоверных сведений о своей судимости по инициативе кандидата суд оценил как имевшее место после истечения срока для представления дополнительных сведений, установленного нормой, которую он не применил к обязанностям ТИК - пунктом 1.1 статьи 38 Закона №67-ФЗ.

Проверив материалы административного дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2 статьи 239 КАС РФ).

Порядок организации и проведения выборов депутатов Псковского областного Собрания депутатов, Губернатора Псковской области, депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, проводимых на территории Псковской области регулируется Законом Псковской области от 01 августа 2003 года №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» (далее - Избирательный кодекс Псковской области).

Подпунктом «б» пункта 10 статьи 36 Избирательного кодекса Псковской области определено, что сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 статьи 32 настоящего Закона является основанием исключения кандидата из заверенного единого списка кандидатов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 статьи 32 Избирательного кодекса Псковской области если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичная норма содержится в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (пункт 2.1 статьи 33).

При этом, пунктом 58 статьи 2 указанного Федерального закона определено, что под сведениями о судимости кандидата понимаются сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, действующим избирательным законодательством обязанность сообщить сведения о судимости возложена непосредственно на кандидата.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением ТИК Печорского района от 19 июня 2023 года №43/191 на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Печорского муниципального округа первого созыва.

19 июля 2023 года Псковское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» представило в ТИК Печорского района документы для выдвижения единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Печорского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», о чем уполномоченному представителю избирательного объединения было выдано подтверждение о приеме документов.

В состав единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Печорского муниципального округа первого созыва включены 5 кандидатов, в том числе кандидат ФИО1 (№ 2 в списке).

Постановлением ТИК Печорского района от 21 июля 2023 года № заверен единый список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Печорского муниципального округа первого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия ЯБЛОКО».

28 июля 2023 года избирательным объединением в ТИК Печорского района предоставлены документы для регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Печорского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением.

Заседание ТИК Печорского района по вопросу регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Печорского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением, назначено на 10 часов 00 минут 05 августа 2023 года, о чем избирательное объединение было уведомлено.

Постановлением ТИК Печорского района № от 05 августа 2023 года кандидат ФИО1 исключен из заверенного единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 статьи 36 Избирательного кодекса Псковской области в связи с сокрытием сведений о судимости.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь указанными нормами права, пришел к выводу о наличии уТИК района законных оснований для принятия оспариваемого постановления в связи с тем, что кандидат ФИО1 при подаче заявления о согласии баллотироваться скрыл сведения о судимости.

При этом, судом учтены данные, полученные ТИК района по результатам проверки достоверности представленных сведений согласно требованиям пункта 6 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 21 статьи 32 Избирательного кодекса Псковской области.

Установлено, что 03 августа 2023 года в ТИК Печорского района из Информационного центра УМВД России по Псковской области поступили сведения о том, что ФИО1 приговором мирового судьи судебного участка №196 Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 16 июля 2015 года осужден по части 3 статьи 30, части 1 статьи 158 УК РФ к штрафу в размере 7 000 рублей и в связи с амнистией согласно постановлению Государственной Думы РФ №6576-6 ГД от 24 апреля 2015 года освобожден от наказания.

В тот же день, после поступления сведений из Информационного центра УМВД России по Псковской области председателем ТИК Печорского района ФИО5 в 09 часов 43 минуты посредством телефонограммы сообщено представителю избирательного объединения ФИО7 об обнаружении у ФИО1 судимости, которая последним в заявлении не указана.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

В соответствии с вышеназванной нормой, сведения об изменениях в сведения о кандидате ФИО1 могли быть внесены не позднее 03 августа 2023 года, тогда как указанные сведения о судимости кандидата были внесены уполномоченным представителем избирательного объединения только 04 августа 2023 года в 14 часов 40 минут.

Учитывая факты неуказания кандидатом сведений о наличии у него судимости, в том числе снятой или погашенной, при подаче заявления о согласии баллотироваться и последующее уточнение указанных сведений за пределами установленного законом срока, судебная коллегия соглашается с верным выводом суда первой инстанции о правомерности установления факта сокрытия сведений о судимости кандидатом ФИО1 и как следствие правомерности принятого ТИК Печорского района постановления № от 05 августа 2023 года об исключении ФИО1 из заверенного единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Исходя из положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» внесение уточнений в сведения о кандидатах допустимо лишь при выявлении неполноты предоставленных сведений о кандидатах.

Как указано в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2017 года (пункт 3.3) кандидат вправе до дня рассмотрения вопроса о его регистрации уточнить представленные в избирательную комиссию сведения о своей судимости.

С учетом положений пункта 2.1 статьи 33, подпункта 58 статьи 2, пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд первой инстанции правомерно исходил из того, что указание сведений о судимости кандидата в его заявлении о согласии баллотироваться является условием выдвижения кандидата, а их неуказание - основанием отказа в регистрации кандидата. Неуказание сведений о судимости кандидата в его заявлении о согласии баллотироваться не может быть оценено как неполнота сведений о кандидате, о которой избирательная комиссия извещает кандидата, избирательное объединение, потому что сведения о судимости в заявлении были указаны не неполно, а не были указаны вовсе, что правомерно оценено судом первой инстанции как сокрытие этих сведений. Неполнота указания сведений о судимости кандидата в его заявлении о согласии баллотироваться предполагает недостаточное отражением необходимых сведений, исправление неточностей, ошибок, описок в уже предоставленные сведения о судимости.

В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата извещает его об этом.

Между тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, приведенное правовое предписание не распространяется на случаи сокрытия кандидатом сведений о судимости, о которой кандидат должен сообщить в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Из буквального толкования приведенной нормы закона следует, что у избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать избирательное объединение или кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости.

Из положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что на избирательную комиссию возлагается обязанность уведомить кандидата в случае очевидности допущенного нарушения, выявление которых не требовало проведения проверки.

В свою очередь, учитывая, что в заявлении от 16 июля 2023 года ФИО1 данные о наличии судимости не указаны, данная ошибка не являлась для избирательной комиссии очевидной и требовала проведения проверки, в связи с чем обязанности у административного ответчика обязанности уведомлять административного истца о получении сведений о судимости не возникло.

Вместе с тем, несмотря на отсутствие обязанности у административного ответчика уведомлять административного истца, после получения сведений о судимости кандидата ФИО1 ТИК Печорского района, как указано выше, незамедлительно сообщила о выявленных недостатках в предоставленной кандидатом личной информации представителю избирательного объединения.

В тоже время избирательное объединение, имея возможность подать необходимые документы, не реализовало свое право, подав уточнения сведений о кандидате за пределами установленного срока.

В связи с изложенным, доводы административного истца в данной части основаны на неверном толковании действующего законодательства, в том числе и положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Кроме того, кандидат ФИО1 в нарушение пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в заявлении о согласии баллотироваться не указал сведения о своей судимости, а также в последующем в период с момента предоставления документов для регистрации единого списка кандидатов в депутаты в ТИК Печорского районане воспользовался правом, предусмотренным пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не внес уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и не представил сведения о своей судимости до рассмотрения вопроса о его регистрации окружной избирательной комиссией.

Также судебная коллегия полагает необходимым отметить, что решением Печорского районного суда Псковской области от 16 августа 2023 года, вступившим в законную силу 29 августа 2023 года, постановление ТИК Печорского района от 05 августа 2023 года № «О регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Печорского муниципального округа первого созыва, выдвинутого избирательным объединением Псковское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» отменено.

Довод апелляционной жалобы о применении судом первой инстанции нормы, не подлежащей применению, а именно пункта 6.1 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», является несостоятельным. Вопреки доводу жалобы, указанная норма применена судом первой инстанции в совокупности с иными приведенными выше нормами Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при оценке наличия обязанности ТИК Печорского района по уведомлению кандидатов о наличии выявленных недостатков.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Оснований для отмены решения с учетом доводов апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Печорского районного суда Псковской области от 23 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Псковского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» – без удовлетворения.

На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Мотивированное определение изготовлено 07 сентября 2023 года.

Председательствующий:

.

И.М. Панов

Судьи:

.

М.М. Анашкина

.

Г.В. Малыгина

.

.