Дело № 2-643/2023
67RS0008-01-2023-000780-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2023 года
Ярцевский городской суд Смоленской области
в составе председательствующего: Семеновой Е.А.,
при секретаре : Слесаревой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области», ФИО2 об отмене постановления о предварительном согласовании ФИО2 аренды земельного участка, признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» в удовлетворении требований ФИО1 по отмене постановления о предварительном согласовании ФИО2 аренды земельного участка, понуждении Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» к расторжению с ФИО2 договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» об отмене постановления № 0214 от 17.02.2023 о предварительном согласовании ФИО2 аренды земельного участка, понуждении Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» к расторжению с ФИО2 договора № 1669 от 24.05.2023 аренды земельного участка. В обоснование административного иска указала, что она является сособственником жилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская обл., Ярцевский район, д. Суетово, <адрес>. Дом располагается на земельном участке по тому же адресу. Земельный участок под домом никогда не формировался и не оформлялся. Однако в ее фактическом использовании находится порядка 20 соток указанного земельного участка. Ее земли огорожены и используется под дом, огород, сад и различные надворные постройки. Постановлением № 0214 от 17.02.2023 о предварительном согласовании ФИО2 аренды земельного участка нарушены ее права фактического землепользователя на протяжении 33 лет с капитальным ограждением земельного участка по периметру и надворными постройками на нем, садом и огородом. В связи с этим просила суд: признать незаконным и отменить постановление № 0214 от 17.02.2023 Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» о предварительном согласовании ФИО2 аренды земельного участка; обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» расторгнуть с ФИО2 договор №1669 от 24.05.2023 аренды земельного участка.
10.07.2023 ФИО1 представила уточненные административные исковые требования и просила суд: признать незаконным и отменить постановление № 0214 от 17.02.2023 Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» о предварительном согласовании ФИО2 аренды земельного участка; признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» в удовлетворении требований ФИО1 по отмене постановления № 0214 от 17.02.2023 Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» о предварительном согласовании ФИО2 аренды земельного участка; обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» расторгнуть с ФИО2 договор №1669 от 24.05.2023 аренды земельного участка (л.д. 59, 60, 110).
Протокольным определением от 13.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Суетовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области (л.д. 112).
Частью 1 ст. 16.1 КАС РФ определено, что при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Поскольку требование ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления № 0214 от 17.02.2023 Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» о предварительном согласовании ФИО2 аренды земельного участка - подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства, требование ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» в удовлетворении требований ФИО1 по отмене постановления № 0214 от 17.02.2023 Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» о предварительном согласовании ФИО2 аренды земельного участка - подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства, требование ФИО1 о понуждении Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» расторгнуть с ФИО2 договор № 1669 от 24.05.2023 аренды земельного участка - подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, при этом разделение этих требований невозможно, постольку суд, учитывая положения ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ, 09.08.2023 перешел к рассмотрению и разрешению данного дела в порядке гражданского судопроизводства (л.д.159 об.),
09.08.2023 заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, Администрация Суетовского сельского поселения переведены в третьи лица, не заявляющие на предмет спора самостоятельных требований.
Заинтересованное лицо ФИО2 переведена в соответчики по делу (л.д.157 (об.).
Истец в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя (ордер № 617 от 01.08.2023, л.д.138) ФИО5, который в судебном заседании пояснил в настоящее время на земельном участке имеется забор, который расположен до границ земельного участка под домом, построек на нем нет. На спорный земельный участок, площадью 926 кв.м имеются документы, при этом в договоре арены площадь земельного участка указана 925 кв.м. Чертеж спорного земельного участка не соответствует договору аренды, не отвечает тем положениям, к которым законодательство предъявляет определенные требования. Постановление о предварительном согласовании составлено ранее установления границ земельного участка. Также не соответствует требование с указанием площади земельного участка. Согласно действующему законодательству нельзя производить вклинивания, изломывания и т.п. с границами земельного участка. Здесь же спорный земельный участок вырезан из общего надела, уточнил, что письменная форма договора не оспаривается, оспаривается порядок заключения договора аренды. Земельный участок представлял собой 20 соток и использовался истцом, другими участниками процесса как приусадебный, вырез части из земельного участка не допустим, что и породило земельные споры между сторонами. Действующее законодательство не дает оснований считать вынесенное постановление о согласовании законным, как и заключение договора аренды. Полагал, что законных оснований для использования земельного участка у ФИО19 не имеется, просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» ФИО6, действующая по доверенности (л.д.78) в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала представленные возражения, указав в частную собственность на тот момент передавались только земельные паи в ненаселенных пунктах, земельные участки под домами в собственность не передавались и указывались лишь в похозяйственных книгах, с указанием площади, договор аренды был составлен в соответствии с действующим законодательством, в аренду был предоставлен необремененный земельный участок, который принадлежит Администрации. Прежде чем предоставить ФИО19 земельный участок в аренду были проведены все необходимые процедуры, включая межевание, земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Действительно было вынесено постановление о предварительном согласовании, потом проведено межевание спорного земельного участка, установлены границы земельного участка, после чего земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Никаких нарушений не было.
Третье лицо ФИО4, ответчик ФИО2 просили в иске отказать, его представитель по доверенности (л.д.81) и её представитель по устному ходатайству (л.д.110) – ФИО7 полагал необоснованными заявленные требования, пояснил, на сегодняшний день земельный участок не сформирован и не оформлен. Конфигурация и площадь земельного участка не оговорена. Договор аренды земельного участка ничьи права не нарушает, построек на нем нет.
Третье лицо ФИО3 в судебном заседании полагала возможным удовлетворение заявленных требований.
Представитель третьего лица Администрации Суетовского сельского поселения – ФИО8 в судебном заседании пояснил, что в 2007 году начали присваивать названия улиц и номера домов. Похозяйственные книги заполнялись со слов домовладельцев: сколько назвали количества соток земельного участка, столько и записали в книгу. Земельные участки включали в себя и строения, которые на них располагались. В 1992 году собственником спорного дома был ФИО9, которому был выделен земельный пай вне населенного пункта. Пай располагался недалеко от дома, использовался ФИО18 под пашню, это то, что используется на приусадебном участке под огород.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие истца.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных федеральным и региональным законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, и осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 10 Федерального закона N 131-ФЗ).
В соответствии с пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Нормы ст.39.15 ЗК РФ устанавливают требования, при соблюдении которых возможно предварительное согласование предоставления земельного участка.
В соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Как следует из дела, на основании договора приватизации от 02.03.1994 ФИО9 в совместную собственность с ФИО1, ФИО10 предоставлена квартира, находящаяся в <адрес> Ярцевского района Смоленской области ( л.д.8-9).
В соответствии со свидетельствами: о праве на наследство по закону от 27.06.2014 - 1/2 доли в праве собственности на указанную выше квартиру принадлежит ФИО3 после смерти ФИО9, от 08.06.2022 – установлено право общей долевой собственности ФИО1 в 1/3 доле на ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру после смерти ФИО11 (л.д. 10-11).
Согласно выписки из постановления №12 от 24.04.2006 главы МО Суетовского сельского поселения Ярцевского района Смоленской области присвоен почтовый адрес взамен старого: Смоленская область Ярцевский район д.Суетово на <адрес>, жилому 2- квартирному дому (л.д.12).
Согласно выписок из похозяйственней книги, характеристика жилого дома: глава хозяйства ФИО9, дом возведен в 1989 году, площадь земельного участка 1000 (л.д.13-15).
Актом от 04.04.2023 согласовано местоположения границ спорного земельного участка с обозначением сведений о границах участка (л.д.88)
Постановлением Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» № 0214 от 17.02.2023 по заявлению ФИО2 предварительно согласовано предоставление ФИО2 земельного участка в аренду, площадью 926 кв.м, утверждена на кадастровом плане территории схема расположения участка, расположенного Смоленская область, Ярцевский район, д.Суетово, <адрес>, вид использования: ведение огородничества (л.д.89-90)
На основании договора аренды земельного участка от 24.05.23023, заключенного между Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области и ФИО2 последней предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым №002, расположенный по адресу:
Смоленская область, Ярцевский район, д.Суетово, <адрес>, срок договора – на 3 года, установлена арендная плата (л.д.91-95).
Согласно выписки ЕГРН кадастровый номер данному земельному участку присвоен 02.05.2023, площадь кв.м 925+/-11, 01.06.2023 проведена государственная регистрация сделки: договора аренды, лицо в пользу которого установлены ограничения прав –ФИО2 (л.д.40-44).
Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, как орган местного самоуправления, в силу своего Устава и Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вправе издавать постановления.
Вопросы землеустройства и землепользования являются вопросами местного значения муниципального района.
Таким образом, Администрация муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области», издав постановление № 0214 от 17.02.2023 о предварительном согласовании ФИО2 аренды земельного участка, действовала в пределах своей компетенции и своих полномочий не превышала.
Оспариваемое решение муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» принято в предусмотренной законом форме постановления, что ФИО1 не оспаривается. Как пояснил и в судебном заседании представитель ФИО5, что письменная форма договора не оспаривается.
Тот факт, что предварительное согласование аренды земельного участка было проведено Администрацией муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» лишь с одним из сособственников в праве общей собственности на жилое помещение - не исключает проведения такого согласования также и с остальными.
Доводы ФИО1 о том, что земельный участок, предварительно согласованный ФИО2 под аренду, пересекает собой сад и огород истца - не является безусловным основанием для признания постановления № 0214 от 17.02.2023 незаконным и подлежащем отмене. С учетом того, что за ФИО1 всегда остается право избрать другое место под ее сад и огород с учетом положений постановления № 0214 от 17.02.2023.
При этом надворные постройки, о которых также упоминает ФИО1, ее недвижимым имуществом не являются, и прочной связи с землей по определению не имеют. Поэтому земли под надворными постройками ФИО1 следуют той же судьбе, что и земли под ее садом и огородом.
Исходя из всего вышеизложенного, само возможное пересечение земель фактически используемых ФИО1 под сад, огород и надворные постройки с землями, предварительно согласованными ФИО2 под аренду постановлением № 0214 от 17.02.2023, не служит основанием для признания данного постановления незаконным и его отмены.
Иных юридически значимых оснований для признания постановления № 0214 от 17.02.2023 Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» о предварительном согласовании ФИО2 аренды земельного участка ФИО1 не приведено.
По этой причине суд отказывает ФИО1 в иске к Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» о признании незаконным и отмене постановления № 0214 от 17.02.2023 о предварительном согласовании ФИО2 аренды земельного участка.
Также суд отказывает ФИО1 в иске к Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» в удовлетворении требований ФИО1 по отмене постановления № 0214 от 17.02.2023. Суд установил, что такое постановление является законным по вышеизложенным основаниям и отмене не подлежит, а отмена законного постановления в компетенцию ответчика не входит. Отказ Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» в удовлетворении требований ФИО1 по отмене законного постановления № 0214 от 17.02.2023 обоснован.
Частями 1, 2 ст. 450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Постановление № 0214 от 17.02.2023 Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» о предварительном согласовании ФИО2 аренды земельного участка стало основанием для заключения с ней договора № 1669 от 24.05.2023 аренды земельного участка. ФИО1 стороной такого договора не является. Однако она является сособственником жилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская обл., Ярцевский район, д. Суетово, <адрес>.
Арендованный земельный участок был предоставлен ФИО2 Арендные платежи вносятся ФИО2 своевременно и в полном объеме. Иные случаи расторжения договора, предусмотренные ГК РФ, другими законами или договором - отсутствуют. Следовательно, существенного нарушения сторонами договор аренды земельного участка № 1669 от 24.05.2023 г. не претерпел.
Поэтому у суда отсутствуют основания для расторжения договора аренды земельного участка № 1669 от 24.05.2023 и в удовлетворении данных требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» должно быть отказано.
Довод представителя ФИО18 – ФИО5 о том, что заключение договора аренды нарушает права ФИО1 на использование этого земельного участка предоставленного в аренду, безоснователен, поскольку доказательств нахождения в пользовании этого земельного участка ФИО1 или нахождении в её собственности на законных основаниях, не представлено. Напротив указанный довод опровергается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами, которые подтверждают факт того, что земельный участок, предоставленный ФИО2 в аренду свободный от прав третьих лиц, в связи с чем и был предоставлен по договору аренды последней на законных тому основаниях.
Довод ФИО5 о том, что ФИО1 участок использовался под посадку картофеля не относится к рассматриваемому спору. Как верно указал представитель ответчика Администрации – ФИО6 данный довод не доказывает законности использования этого участка ФИО18.
Довод ФИО5, касающийся отсутствия права Администрации предоставления изломанного участка в аренду, не подтверждает признание незаконным спорного постановления о предварительном согласовании, как и не подтверждает факта изломанности границ земельного участка, предоставленного в аренду ФИО2, также - не указывает на то, что выделяемый земельный участок нарушает порядок землепользования соседнего земельного участка, в то время как факт создания препятствий, как указываются в ст.11.8 ЗК РФ для рационального использования земель для ведения огородничества также не установлен.
Довод ФИО5 о том, что переданный участок в аренду ФИО2 был включён в состав земель, которые ранее в 1992 году предоставлялись ФИО9 несостоятелен в силу следующего.
Как усматривается из дела, земельный участок действительно предоставлялся ФИО9 на основании постановления №22 от 15.09.1992. Согласно указанных списков ФИО9 числится среди таких граждан (л.д. 177-181), ему предоставлено в пользование 6652 кв.м земель, а согласно плана от 30.04.1992 (л.д.147) в частную собственность - 1188 кв.м. Таким образом, предоставление участка в аренду ФИО2 не доказывает на момент предоставления его в аренду, факта законного владения ни ФИО9, ни другими третьими лицами этим земельным участком, последний был размежеван в связи с поданным заявлением ФИО2, с присвоением ему кадастрового номера лишь 02.05.2023 (л.д.40). Предоставление земельного участка ФИО9 происходило без привязки к определённому адресу, что также подтвердило в судебном заседании третье лицо - Глава Суетовского сельского поселения - ФИО8.
Все доводы стороны истца сводятся к несогласию с собранными по делу доказательствами, опровергающими заявленные требования, судом не установлено нарушения порядка заключения договора аренды в том смысле, который обосновывала сторона истца.
Суд обращает внимание, что доводы представителя истца Д.С. касаются вопроса о праве на земельный участок ФИО12 по основанию предоставления указанного земельного участка в собственность ее отцу и как следствие ее правах на участок в порядке наследования, что не является предметом рассмотрения настоящего дела.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в иске к Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области», ФИО2 об отмене постановления № 0214 от 17.02.2023 г. о предварительном согласовании ФИО2 аренды земельного участка, признании незаконным отказа Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» в удовлетворении требований ФИО1 по отмене постановления № 0214 от 17.02.2023 г. о предварительном согласовании ФИО2 аренды земельного участка, понуждении Администрации муниципального образования «Ярцевский район Смоленской области» к расторжению с ФИО2 договора № 1669 от 24.05.2023 г. аренды земельного участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.А. Семенова
Мотивированное решение изготовлено 05.09.2023