Дело № 5-19/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 апреля 2023 года рп. Локня Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

с участием заместителя прокурора Локнянского района Андруцеляка Р.М.,

при секретаре судебного заседания Андреевой К.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1, (паспорт <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, гражданина РФ, <данные изъяты> проживающей в <адрес>, зарегистрированной в <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

о правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1, будучи должностным лицом, исполняя обязанности <данные изъяты>, являясь ответственной за предоставление отчетов об использовании межбюджетных трансфертов по исполнению переданных полномочий поселений, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь по месту расположения администрации Локнянского района Псковской области в <...> Псковской области, не обеспечила соблюдение требований бюджетного законодательства, что выразилось в нарушении условий и порядка расходования межбюджетных трансфертов, переданных администрацией городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области, путем несвоевременного предоставления отчетов об их использовании в сроки, установленные п.3.5 Соглашений об их предоставлении от 20 января 2021 года № 2, от 28 июля 2021 года № 3, от 25 января 2022 года № 1 и № 2, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Заместитель прокурора Локнянского района Андруцеляк Р.М. в ходе судебного заседания подтвердил доводы, приведенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17 марта 2023 года, настаивал на привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, поскольку ею не соблюдались сроки предоставления отчетов в администрацию городского поселения «Локня» Локнянского района Псковской области об использовании межбюджетных трансфертов.

Должностное лицо ФИО1 при рассмотрении дела указала, что факт совершения административного правонарушения не оспаривает. Отчеты по соглашениям о передаче полномочий за 2021 и 2022 годы ею подготовлены в установленные сроки, однако, направлены в администрацию городского поселения «Локня» только 27 февраля 2023 года. Наряду с этим, ФИО1 полагала, что ее бездействием какого-либо вреда причинено не было, в настоящее время за допущенные нарушения она привлечена к дисциплинарной ответственности, что влечет за собой лишение премии.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, обозрев имеющиеся в деле документы, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 3.1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципального района части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьей 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данная норма Бюджетного кодекса Российской Федерации направлена на реализацию аналогичного положения, предусмотренного пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 27 февраля 2023 года заместителем прокурора Локнянского района принято решение № 25 о проведении проверки соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности администрации Локнянского района Псковской области.

В ходе названной проверки было установлено, что 20 января 2021 года между администрацией городского поселения «Локня» Локнянского района и администрацией Локнянского района заключено Соглашение № 2, предметом которого являлось предоставление из бюджета МО городское поселение «Локня» бюджету МО «Локнянский район» межбюджетных трансфертов в сумме 250000 рублей на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения (содержание систем водоснабжения).

В соответствии с Соглашением № 3 от 28 июля 2021 года МО городское поселение «Локня» предоставило бюджету МО «Локнянский район» межбюджетный трансферт в сумме 200000 рублей на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения (подготовку документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории в сфере жилищно-коммунального хозяйства).

25 января 2022 года между администрацией городского поселения «Локня» Локнянского района и администрацией Локнянского района заключены Соглашение № 1 ( в редакции дополнительного соглашения от 20 июня 2022 года) и Соглашение № 2 ( в редакции дополнительного соглашения от 20 июня 2022 года), предметом которых являлось предоставление из бюджета МО городское поселение «Локня» бюджету МО «Локнянский район» межбюджетных трансфертов соответственно в сумме 50000 рублей на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения (капитальный и текущий ремонт жилого фонда) и в размере 350000 рублей на содержание системы водоснабжения.

В п.3.5 каждого из приведенных выше Соглашений предусмотрена обязанность администрации Локнянского района по предоставлению отчетов в администрацию городского поселения «Локня» об использовании средств межбюджетных трансфертов как за 2021 год, так и за 2022 год в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным годом.

В пункте 4 каждого из Соглашений администрация городского поселения «Локня» и администрация Локнянского района условились, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из сообщения администрации городского поселения «Локня» № 211 от 28 февраля 2023 года, отчеты по использованию средств межбюджетных трансфертов за 2021 и 2022 годы администрацией Локнянского района Псковской области были предоставлены 27 февраля 2023 года.

Наряду с этим, является доказанным, что ФИО1, являясь должностным лицом <данные изъяты>, обязана предоставлять отчеты об использовании межбюджетных трансфертов по исполнению переданных полномочий поселений, что отражено в п.4 раздела 2 должностной инструкции начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Локнянского района.

При таких обстоятельствах, учитывая, что должностное лицо ФИО1 не предоставила в администрацию городского поселения «Локня» отчеты об использовании межбюджетных трансфертов по исполнению переданных полномочий за 2021 года до 20 января 2022 года и за 2022 год до 20 января 2023 года, суд полагает, что она не обеспечила соблюдение требований бюджетного законодательства, нарушив порядок расходования межбюджетных трансфертов, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ФИО1 имелись обстоятельства, препятствующие надлежащему исполнению ею должностных полномочий в пределах принятых обязательств в силу установленного правового регулирования условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетного трансферта (межбюджетной субсидии).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является полное признание должностным лицом ФИО1 вины в совершении административного правонарушения и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствии данных о привлечении ФИО1 к административной ответственности ранее, суд полагает целесообразным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности по тем же основаниям на квалификацию ее действий по настоящему делу не влияет, основанием для освобождения от административной ответственности не является.

Поводов для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд также не усматривает.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Между тем, совершенное ФИО1 правонарушение посягает на регламентированный порядок и условия предоставления межбюджетных трансферов. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Перечислить штраф на следующие реквизиты: наименование получателя платежа — УФК по Псковской области (УФССП России по Псковской области, л/с <***>), КПП 602701001, ИНН <***>, код ОКТМО 58701000, БИК 015805002, р/с <***> в отделение Псков Банка России, кор/счет 40102810145370000049, наименование платежа — штраф, КБК 32211601151019002140, УИН №.

Копию постановления направить для сведения в прокуратуру Локнянского района Псковской области.

Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию квитанции об уплате штрафа необходимо предоставить в Бежаницкий районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в рп. Локня по адресу: <...>), в случае неуплаты штрафа виновное лицо привлекается к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей жалобы через Бежаницкий районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в рп. Локня), в течение 10 суток со дня вручения копии постановления заинтересованным лицам.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок