Решение по делу № 2-147/2026 от 22.01.2026 - о признании бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований, незаконным, о понуждении выполнения требований законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Красноармейский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела О признании бездействия по невыполнению обязательных требований незаконным Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Просит суд признать бездействие индивидуального предпринимателя <ФИО>, ИНН №, выразившееся в невыполнении обязательных требований, непредставления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-147/2026

УИД 23RS0021-01-2025-003184-61

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Полтавская 22 января 2026 года

Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края

ФИО1,

при секретаре судебного заседания Кардаш Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к Индивидуальному предпринимателю ФИО4 ФИО6 о признании бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований, незаконным, о понуждении выполнения требований законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

Начальник Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах ФИО3 обратился в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО4 о признании бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований, незаконным, о понуждении выполнения требований законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование иска указал, что в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, в соответствии с п.8 ч.1 ст.57, ст.72 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), территориальным отделом в связи с поступлением сведений об осуществлении деятельности, без уведомления о начале предпринимательской деятельности, установленного ч.1 ст.8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 ФИО7, ИНН: №, ОГРНИП: №; 353567, <адрес>, проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде документарной проверки. Паспорт контрольного (надзорного) мероприятия размещен в ФИО2 государственной информационной системе «Единый реестр контрольных надзорных) мероприятий» КНМ: № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п.п. 2, 3 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по адресу: <адрес>, по ОКВЭД 47.82 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью», ИП ФИО4 до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не представлено.

Индивидуальному предпринимателю ФИО4 ФИО8 было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №п-25-2025 об устранении нарушений обязательных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В предписании, индивидуальному предпринимателю было рекомендовано подать уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по адресу осуществления деятельности: 353567, <адрес> согласно ОКВЭД 47.82 в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека посредством Единого портала Госуслуг по адресу в сети интернет https ://lk. gosuslugi.ru/org-profile/knd.

Дополнительно, предписание было направлено ФИО4 посредством почтовой связи по адресу регистрации: 353800, <адрес>А.

До истечения установленного срока, сведения, подтверждающие исполнение предписания, контролируемым лицом в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Славянском, Красноармейском, <адрес>х представлены не были.

В Реестре уведомлений о начале осуществления деятельности Единой информационно - аналитической системы Роспотребнадзора, уведомление ИП ФИО4 ИНН: № отсутствует.

Таким образом, установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в срок не исполнено, в связи с чем, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, ИНН: №, составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес>, врио мирового судьи судебного участка № <адрес>, ИП ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа.

Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по адресу: <адрес>, по ОКВЭД 47.82 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью», ИП ФИО4 в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека так и не подано.

Просит суд признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО4, ИНН №, выразившееся в невыполнении обязательных требований, непредставления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, в отношении неопределенного круга лиц незаконным.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО4 исполнить обязательные требования ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п. 2 Правил формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: представить уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по адресу: <адрес> по ОКВЭД 47.82 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью», посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Определить срок устранения нарушений обязательных требований.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах, надлежаще уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, начальник территориального отдела ФИО3, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.6, 47).

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО4, будучи надлежаще уведомленной о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась. О причинах неявки не сообщила, рассмотреть дело в ее отсутствие не просила.

Согласно материалам дела, уведомление на подготовку к судебному заседанию с почтовым идентификатором «№» получено адресатом, уведомление на судебное заседание с почтовым идентификатором «№» получено адресатом (л.д.41, 48).

С учетом изложенного, руководствуясь положениями части 1 статьи 233 ГПК РФ, согласно которым в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства, суд, с учётом отсутствия возражений представителя истца, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Статья 56 ГПК РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В силу ст.57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Как следует из ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

В соответствии с п. 8.40 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. № ФИО2 имеет право предъявлять иски в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Управление (территориальный отдел) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с исковыми заявлениями в защиту прав потребителей.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, ст. ст. 44, 45, 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» рассмотрение данной категории дел подведомственно судам общей юрисдикции. Указанная правовая позиция подтверждена также Верховным Судом РФ (п.п. 20, 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»).

В рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, в соответствии с п.8 ч.1 ст.57, ст.72 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), территориальным отделом в связи с поступлением сведений об осуществлении деятельности, без уведомления о начале предпринимательской деятельности, установленного ч.1 ст.8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, ИНН: №, ОГРНИП: №; 353567, <адрес>, проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде документарной проверки. Паспорт контрольного (надзорного) мероприятия размещен в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных надзорных) мероприятий» КНМ: 23№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований ч.1 ст.8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п.п. 2, 3 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утв. постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584: уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по адресу: <адрес>, по ОКВЭД 47.82 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью», ИП ФИО4 до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не представлено.

Индивидуальному предпринимателю ФИО4 было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Дополнительно, предписание было направлено ФИО4 посредством почтовой связи по адресу регистрации: <адрес>А (л.д.20).

До истечения установленного срока, сведения, подтверждающие исполнение предписания, контролируемым лицом в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах представлены не были.

Таким образом, установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ №п-25-2025 в срок не исполнено, в связи с чем, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, ИНН: №, составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ взамен признанных утратившими силу Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил уведомления представляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ (оказание услуг) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению № (далее - перечень работ и услуг). Уведомления представляются заявителями посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

В п. 10 перечня работ и услуг поименован вид деятельности «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках» (ОКВЭД 47.8), в группировку которого входит ОКВЭД 47.82 «Торговля розничная в нестационарных торговых, объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью».

В силу п. 3 указанных Правил уведомления, представленные заявителями с использованием единого портала или региональных порталов государственных и муниципальных услуг, перечню работ и услуг направляются в автоматическом режиме в единый реестр видов контроля и доступны уполномоченному органу в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил.

Уведомления, предполагающие выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 1-12, 15 - 52 и 54 перечня работ и услуг доступны Федеральной службе по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальному органу) (п. 4- Правил).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ при неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном иполпенни предписания.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» предметом федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей является соблюдение продавцами обязательных требований, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, оставляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения, в области защиты прав потребителей.

В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действии нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному постановлением правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Учитывая изложенное, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к Индивидуальному предпринимателю ФИО4 о признании бездействия, выразившегося в невыполнении обязательных требований, незаконным, о понуждении выполнения требований законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,- удовлетворить.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО4, ИНН №, выразившееся в невыполнении обязательных требований, непредставления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, в отношении неопределенного круга лиц незаконным.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО4 в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда представить уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по адресу: 353567, <...> по ОКВЭД 47.82 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью», посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

Красноармейского районного суда ФИО1

Решение изготовлено в окончательной форме 22 января 2026 года.

Судья

Красноармейского районного суда ФИО1

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →