РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело №2а-2954/2023
г. Тюмень 02 марта 2023 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Слюсарева А.А.
при секретаре Кургановой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Тюменской области о признании незаконным отказа в признании носителя русского языка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа в признании носителем русского языка иностранного гражданина – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина Республики <данные изъяты> Требования мотивированы тем, что административный истец, имеющая вид на жительство обратилась к административному ответчику с заявлением о признании ее носителем русского язык, однако, ей было отказано. Административный истец находит данное решение незаконным, поскольку владеет русским языком, повседневно использует его в семейно-бытовой и культурной сферах на протяжении многих лет.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске.
Представитель административного ответчика УМВД России по Тюменской области ФИО2, действующая на основании доверенности с административным иском не согласилась, просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, а также исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 – гражданка Республики <данные изъяты> обратилась в УМВД России по Тюменской области с заявлением о признании ее носителем русского языка на основании ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Решением Комиссии УМВД России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не была признана носителем русского языка.
Исходя из обжалуемого решения, в ходе собеседования было установлено, что ФИО3 были даны малосодержательные ответы, в отдельных случаях ответы даны не в полной мере соответствовали содержанию вопроса. В устной речи присутствуют отдельные нарушения лексических и грамматических норм русского языка. Не всегда демонстрирует умение создавать в соответствии с коммуникативной установкой связные, логичные устные монологические сообщения на предложенную тему, участвовать в диалогическом общении в ограниченной наборе ситуаций социально-бытовой сферы общения.
Указанные обстоятельства также нашли свое подтверждение в протоколе заседания комиссии УМВД России по Тюменской области по признанию носителем русского языка от ДД.ММ.ГГГГ.
Применительно к части 1 статьи 218, частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, предписаниям статьи 62 КАС РФ по административному делу установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для административного дела.
В соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее - комиссия), могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации (часть 1).
Указанные комиссии формируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами. Порядок формирования и работы комиссий, требования к специалистам, входящим в состав комиссии, правила проведения комиссией указанного в этой же статье собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требования к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и форме решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (часть 2).
В силу части 5 статьи 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", комиссия принимает решение о признании либо непризнании этого иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка по результатам собеседования с иностранным гражданином.
Согласно ч. 2 ст.33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" комиссии формируются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами.
Порядок формирования и работы комиссий, требования к специалистам, входящим в состав комиссии, правила проведения комиссией указанного в части первой настоящей статьи собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требования к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и форме решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
Порядок формирования и работы комиссий, требования к специалистам, входящим в состав комиссии, правила проведения комиссией собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства регламентированы ведомственным приказом МВД России от 16.04.2020 № 227 «Об организации работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка» (вместе с «Порядком формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка», «Требованиями к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка», «Правилами проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства», «Порядком разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов, используемых при проведении комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства (в том числе требования к режиму защиты таких материалов, порядку и условиям размещения содержащейся в них информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»)», «Требованиями к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка», «Порядком подачи гражданами Республики Белоруссия и гражданами Украины, свободно владеющими русским языком, заявлений о признании их носителями русского языка»).
В целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов признания иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации создается комиссия территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (п.2 Приложения № к приказу МВД России от №).
Комиссия осуществляет свою деятельность на постоянной основе.
Приказом УМВД России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О Комиссии УМВД России по Тюменской области по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка» такая комиссия создана, утверждено Положение о Комиссии (Приложение № к приказу УМВД от ДД.ММ.ГГГГ №), Персональный состав комиссии (Приложение № к приказу УМВД от №).
Все члены Комиссии УМВД являются сотрудниками Отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области (за исключением представителя образовательного учреждения).
В заседании Комиссии УМВД России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ принимало участие 5 человек, т.е. 2/3 от общего числа членов комиссии, что составляет 63%, в связи с чем доводы административного истца о неправомочности состава комиссии не нашли своего подтверждения.
Согласно п. 2. Приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № при проведении собеседования используется перечень вопросов, позволяющих определить уровень сформированности у иностранного гражданина коммуникативноречевой компетенции по русскому языку (КИМ).
В соответствии с п. 3 указанного Приложения № ГУВМ МВД России организует разработку КИМ для проведения собеседования. КИМ, используемые при проведении собеседования, хранятся в МВД России и территориальных органах МВД России, в которых сформирована комиссия. Должностные лица, имеющие доступ к информации, содержащейся в КИМ, принимают организационные и технические меры по защите указанной информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, копирования и распространения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты информации
Для обеспечения комиссий КИМ в целях проведения собеседования разработанные варианты КИМ тиражируются (на бумажных или электронных носителях) и направляются в территориальные органы МВД России (п.8 Приложение№).
В целях реализации данного положения приказа МВД России № ГУВМ МВД были разработаны вопросы (письмо МВД России от 23.07.2020 № «О направлении перечня вопросов для проведения собеседования комиссиями по признанию ИГ или ЛБГ носителями русского языка»), которые использовались при собеседовании с ФИО1
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, прав административного истца не нарушает, в связи с чем в удовлетворении административного иска необходимо отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 13, 14, 62, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Тюменской области о признании незаконным отказа в признании носителя русского языка отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тюмени.
Мотивированное решение составлено 17.03.2023 года.
Судья А.А.Слюсарев
<данные изъяты>